3.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý đất đa tại huyện Mỹ ức
3.2.1.1. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau 05 năm thi hành luật Đất đai 2013, cỏc quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phự hợp hơn, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước. Tuy nhiờn hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cả nước núi chung và trờn địa bàn huyện vẫn tồn tại nhiều bất cập, cú thể kể đến ở một số lĩnh vực sau:
Tại Điều 105 Luật quy định về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), UBND tỉnh được ủy quyền cho Sở Tài nguyờn và Mụi trường, khụng quy định được cấp GCN cho cỏ nhõn nước ngoài. Tuy nhiờn tại Điều 37, Nghị định 43/2014/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành lại quy định được cấp GCN cho cỏ nhõn nước ngoài. Hoặc như Điều 114 của Luật, khụng quy định giỏ đất cụ thể để tớnh giỏ khởi điểm trong trường hợp đấu giỏ quyền sử dụng đất. Tuy nhiờn, Điều 15 của Nghị định 44/2014/NĐ-CP lại quy định giỏ đất cụ thể làm căn cứ để xỏc định giỏ khởi điểm để đấu giỏ quyền sử dụng đất…
Liờn quan đến nhúm cỏc vấn đề trong việc xử lý vi phạm đất đai, cỏc địa phương đang gặp nhiều khú khăn vỡ Điều 71 Luật Đất đai 2013 chỉ quy định cưỡng chế thực hiện đối với trường hợp thu hồi đất để thực hiện dự ỏn đầu tư mà khụng quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm phỏp luật đất đai.
Theo Luật Đất đai 2013, đất nụng nghiệp trong địa giới hành chớnh phường chỉ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp và hỗ trợ đào tạo
chuyển đổi nghề, tạo việc làm theo quy định (khụng cũn khoản hỗ trợ 30% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực). Điều này đó gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng.
Cựng với đú, theo quy định, Nhà nước thu hồi, bồi thường, giải tỏa đất đối với cỏc cụng trỡnh cụng; cũn cỏc doanh nghiệp lấy đất kinh doanh thỡ tự thỏa thuận, thương lượng đền bự cũng khiến nhiều địa phương bị “vướng”. Đơn cử như Hà Nội núi chung và huyện Mỹ Đức núi riờng, hiện cú khoảng 80% cỏc dự ỏn do chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm thu hồi đất, phải tự thương lượng với người dõn, gõy phỏt sinh nhiều khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Do vậy, nếu khụng cú những quy định cụ thể thỏo gỡ cho những trường hợp khụng đạt thỏa thuận trong đền bự, chuyển nhượng thỡ sẽ ảnh hưởng đến tiến độ hàng loạt dự ỏn trờn địa bàn.
3.2.1.2 Cụng tỏc quản lý xõy dựng
Thanh tra xõy dựng huyện giỳp việc cho UBND cấp huyện và xó trong việc quản lý trật tự xõy dựng, lập cỏc chương trỡnh, kế hoạch về tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động xõy dựng trờn địa bàn huyện để trỡnh UBND huyện phờ duyệt và tổ chức thực hiện. Thực hiện thanh tra, kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn huyện trong việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về xõy dựng, xử lý cỏc hành vi vi phạm theo thẩm quyền, kiến nghị chủ tịch UBND huyện xử lý cỏc vụ vi phạm vượt quỏ thẩm quyền.
Tuy nhiờn cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn thực hiện phỏp luật tuy đó cú cố gắng song cũn chưa được nhiều, nhất là phối hợp với cỏc ngành và huyện, thành phố trong thực hiện Luật Xõy dựng và cỏc nghị định của Chớnh phủ về cụng tỏc xõy dựng cơ bản nờn cũn tồn tại một số sai phạm.
Tổ chức bộ mỏy Thanh tra xõy dựng tuy đó được quan tõm, bổ sung song so với yờu cầu cũn hạn chế, nhất là biờn chế cỏn bộ và trang thiết bị, do vậy
hoạt động thanh tra gặp nhiều khú khăn, hoạt động thanh tra thường theo chương trỡnh, kế hoạch, theo quản lý hành chớnh, chưa chủ động phỏt hiện những sai phạm để giải quyết. Những sai phạm trong xõy dựng phần nửa là do quần chỳng nhõn dõn biết và tố giỏc.
Chất lượng cụng tỏc thanh tra tuy đó cú cố gắng, những biện phỏp xử lý cũn nặng về xử phạt hành chớnh, một số cụng trỡnh chất lượng thấp, hiệu quả sử dụng chưa cao, chưa được xử lý kịp thời để tạo lũng tin trong nhõn dõn. Đặc biệt thanh tra xõy dựng cú lỳc chưa phối hợp tốt với đơn vị thực hiện GPMB trong việc lập biờn bản cỏc trường hợp vi phạm để làm căn cứ lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ sau này. Sau khi cú thụng bỏo thu hồi đất và ngừng sản xuất của UBND huyện đối với dự ỏn thỡ thanh tra xõy dựng phải thường xuyờn đi kiểm tra, phỏt hiện và xử lý những trường hợp vi phạm.
3.2.1.3. Phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai
Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về chớnh sỏch bồi thường GPMB cú vai trũ hết sức quan trọng. Hiện nay, cỏc thụng tin, văn bản quy định về GPMB thường đến với người dõn một cỏch khụng chớnh thống, qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc và khụng chớnh xỏc. Nhiều kẻ xấu đó lợi dụng sự thiếu hiểu biết của nhõn dõn để tuyờn truyền sai sự thật, kớch động bà con nhõn dõn chống đối khụng nhận tiền bồi thường, gửi đơn kiện cỏc cấp chớnh quyền làm cho tiến độ GPMB chậm, ảnh hưởng đến tiến trỡnh phỏt triển chung.
Cỏc tổ chức đoàn thể tại UBND cỏc xó, thị trấn cũng như cấp huyện: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn là lực lượng nũng cốt, cú vai trũ vụ cựng quan trọng trong việc tuyờn truyền, vận động người dõn chấp hành chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước. Cỏc tổ chức này luụn gần gũi với nhõn dõn, ở trong lũng nhõn dõn, gắn bú với nhõn dõn. Nhận thức được tầm quan trọng đú Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư huyện khi thành lập cỏc tổ cụng tỏc GPMB thường gắn cỏc lực lượng trờn cựng tham gia. Tuy
nhiờn, đụi khi cỏc tổ chức trờn chưa thể hiện được hết vai trũ của mỡnh, chưa đỏp ứng được vai trũ trung gian, cầu nối giữa người dõn và cơ quan thực hiện cụng tỏc bồi thường, chưa đại diện được cho người dõn trong việc phản ỏnh những khú khăn, vướng mắc và chưa làm trũn vai trũ làm trung gian giải hũa khi xảy ra tranh chấp. Chớnh bản thõn người đi tuyờn truyền nhiều khi cũng khụng hiểu rừ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước và khụng vận động được gia đỡnh, người thõn chấp hành cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ.
Tại huyện Mỹ Đức hệ thống đài phỏt thanh, loa phỏt thanh đó phủ súng toàn huyện, tuy nhiờn nội dung tuyờn truyền đến cỏc hộ dõn cũn chưa được đa dạng, phong phỳ. Đặc biệt là nội dung cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
Một trong những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tỡnh trạng này xuất phỏt từ vấn đề kinh phớ. Khi mà đài phỏt thanh huyện là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện, nguồn thu ớt. Do đú thời lượng phỏt súng, nội dung biờn tập ớt, khụng cú kinh phớ đưa cỏn bộ đi tập huấn nhiều cũng như tiếp xỳc nhiều với bà con nhõn dõn để tỡm hiểu sõu hơn về tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn để việc viết bài tuyờn truyền được sỏt thực tế và cú chất lượng hơn. Cỏc văn bản luật khụng được đơn giản húa và túm tắt một cỏch khoa học nờn việc tuyờn truyền chưa hiệu quả. Trong thời gian tới huyện cần phải đảm bảo cỏc kờnh tuyờn truyền hiệu quả nhằm truyền tải đến cỏc đối tượng liờn quan những thụng tin chớnh xỏc và cập nhật nhất về cụng tỏc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tỏi định cư.
3.2.2. Tỡnh hỡnh sử dụn đất tại huyện Mỹ ức
3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của Huyện Mỹ Đức
Huyện Mỹ Đức cú tổng diện tớch tự nhiờn 22624.89 ha, bỡnh quõn diện tớch tự nhiờn trờn đầu người năm 2018 là 1.188,304 m2/người. Trong đú:
- Đất phi nụng nghiệp: 6624.15 ha, chiếm 29,28% tổng diện tớch tự nhiờn; - Đất chưa sử dụng: 1.416,10ha, chiếm 6,26 % tổng diện tớch tự nhiờn. Cơ cấu diện tớch sử dụng đất thể hiện cụ thể trong bảng 3.3 như sau:
Bảng 3.3: Cơ cấu diện tớch theo mục đớch sử dụng đất năm 2018
STT Tờn loại đất Ký hiệu Tổng diện tớch đất Cơ cấu (%) I Tổng diện tớch tự nhiờn 22624.89 100 1 Nhúm đất nụng nghiệp NNP 14583.74 64.46 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 9416.67 41.62 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 9210.23 40.71 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 8213.26 36.30 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 998.95 4.42 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 206.39 0.91
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 3527.56 15.59 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 207.15 0.92 1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 0.00 0.00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 3320.41 14.68 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 1508.05 6.67 1.4 Đất làm muối LMU 0.00 0.00 1.5 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 129.94 0.57 2 Nhúm đất phi nụng nghiệp PNN 6624.15 29.28
STT Tờn loại đất Ký hiệu Tổng diện tớch đất Cơ cấu (%) 2.1 Đất ở OCT 1848.02 8.17 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 1783.77 7.88 2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 64.22 0.28 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 2977.07 13.16
2.2.1 Đất xõy dựng trụ sở cơ quan TSC 15.56 0.07
2.2.2 Đất quốc phũng CQP 643.82 2.85
2.2.3 Đất an ninh CAN 12.26 0.05
2.2.4
Đất xõy dựng cụng trỡnh sự
nghiệp DSN 104.87 0.46
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nụng nghiệp CSK 137.15 0.61
2.2.6
Đất sử dụng vào mục đớch
cụng cộng CCC 2064.30 9.12
2.3 Đất cơ sở tụn giỏo TON 47.62 0.21
2.4 Đất cơ sở tớn ngưỡng TIN 41.18 0.18
2.5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, nhà hỏa tỏng NTD 210.82 0.93
2.6
Đất sụng, ngũi, kờnh, rạch,
STT Tờn loại đất Ký hiệu Tổng diện tớch đất Cơ cấu (%) 2.7 Đất cú mặt nước chuyờn dựng MNC 977.26 4.32 2.8 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 16.58 0.07 3 Nhúm đất chƣa sử dụng CSD 1416.10 6.26
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường (2018)
Biểu 3.1. Cơ cấu sử dụng đất của huyện Mỹ Đức năm 2018
3.2.3. Tỡnh hỡnh biến độn đất đa tại huyện Mỹ ức
Biến động cơ cấu sử dụng cỏc nhúm đất của huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2017 được thể hiện tại bảng 3.4:
64,46 29,28
6.26
Bảng 3.4. Tỡnh hỡnh biến động cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018
TT Chỉ tiờu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Biến động
DT (ha) T lệ (%) DT (ha) T lệ (%) DT (ha) T lệ (%) DT (ha) T lệ (%) 1 Đất nụng nghiệp 14.549,87 64,31 14.549,87 64,31 14.583,74 64,49 33.87 0,23 2 Đất phi nụng nghiệp 6.677,31 45,89 6.677,31 45,89 6.624,15 29,25 - 52.27 - 0.44 3 Đất chưa sử dụng 1.397,70 20,94 1.397,70 20,94 1.416,10 6,26 18,4 1,29 Tổng diện tớch 22.625,08 100,00 22.625,08 100,00 22.624,89 100,00 0,00
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn & Mụi trường huyện Mỹ Đức)
Nhỡn vào bảng trờn ta thấy diện tớch đất nụng nghiệp năm 2018 tăng 33.87 ha so với năm 2016 là do UBND huyện Mỹ Đức thu hồi 24,5ha đất Sản xuất gạch bờ tụng siờu nhẹ của ụng Vũ Viết Tựng sử dụng tại xó Đồng Tõm do vi phạm luật đất đai.
Diện tớch đất chưa sử dụng tăng 18,4 ha do chuyển đất nụng nghiệp sang 9,9ha, chuyển từ đất rừng sang 8.5ha.
3.3. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bạn huyện Mỹ Đức
3.3.1. Một số qu định về cụng tỏc b t ng, hỗ trợ k N à n ớc thu h i đất tại huyện Mỹ ức
3.3.1.1. Chớnh sỏch đơn giỏ
Căn cứ vào Luật Đất đai 2013, Nghị định 01/2017/NĐ-CP, cỏc Quyết định của UBND thành phố Hà Nội trong việc bồi thường, hỗ trợ GPMB. Cụ thể, năm 2017 UBND thành phố Hà Nội ra Quyết định số 10/2017 về việc Ban hành quy định cỏc nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về việc bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Theo đú:
a. Xỏc định giỏ đất cụ thể làm căn cứ tớnh bồi thường, hỗ trợ về đất
Việc xỏc định giỏ đất cụ thể làm căn cứ tớnh bồi thường, hỗ trợ về đất được thực hiện sau khi cú Thụng bỏo thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền và thực hiện theo quy định hiện hành.
b. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở
Thực hiện Điều 79 Luật Đất đai và điểm a, khoản 1 Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP.
c. Bồi thường đối với đất phi nụng nghiệp khụng phải là đất ở
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất phi nụng nghiệp khụng phải là đất ở được Nhà nước cho thuờ đất thu tiền thuờ đất một lần cho cả thời gian thuờ nhưng được miễn tiền thuờ đất do thực hiện chớnh sỏch đối với người cú cụng với Cỏch mạng khi Nhà nước thu hồi đất được bồi thường bằng tiền theo giỏ bồi thường đất phi nụng nghiệp do Ủy ban nhõn dõn Thành phố quyết định.
d. Bồi thường về đất đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất
Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đồng quyền sử dụng đất tự thỏa thuận, phõn chia tiền bồi thường về đất, trường hợp khụng tự thỏa thuận được thỡ thực hiện theo quy định của phỏp luật.
e. Bồi thường chi phớ hợp lý đầu tư vào đất cũn lại
Cỏc trường hợp được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 76 Luật Đất đai mà khụng cú hồ sơ, chứng từ chứng minh cỏc khoản chi phớ đó đầu tư vào đất cũn lại (trừ trường hợp thu hồi đất cụng ớch theo quy định tại Điều 20 của Quy định này) thỡ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại theo mức sau:
*Đối với đất nụng nghiệp
- Đối với đất nụng nghiệp trồng lỳa nước, đất trồng cõy hàng năm: 50.000 đồng/m2; đối với đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm, đất nuụi trồng thủy sản: 35.000 đồng/m2. Mức bồi thường tối đa khụng vượt quỏ 250.000.000 đồng/chủ sử dụng đất
- Đối với đất rừng sản xuất bị thu hồi đến 01 (một) ha: 25.000 đồng/m2; đối với đất rừng sản xuất bị thu hồi từ trờn 01 (một) ha trở lờn: 7.500 đồng/m2. Mức bồi thường tối đa khụng vượt quỏ 500.000.000 đồng/chủ sử dụng.
Đối với đất phi nụng nghiệp (được Nhà nước giao khụng thu tiền sử dụng đất, cho thuờ theo quy định tại cỏc Điểm a, b, c Khoản 1 Điều 76 Luật đất đai): 35.000 đồng/m2.
f. Bồi thường di chuyển mồ mả
- Trường hợp hộ gia đỡnh di chuyển mồ mả về khu đất do Nhà nước bố trớ thỡ được bồi thường di chuyển mồ mả theo đơn giỏ cụ thể do Ủy ban nhõn dõn Thành phố quy định.
- Trường hợp gia đỡnh tự lo đất di chuyển mồ mả thỡ ngoài phần bồi thường di chuyển theo khoản 1 Điều này, hộ gia đỡnh được hỗ trợ thờm chi phớ về đất đai là 5.000.000 đồng (năm triệu đồng)/mộ.
- Trong thời gian thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng của dự ỏn, trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong khu vực nơi thu hồi đất cú người thõn mất nhưng khụng được an tỏng vào nghĩa trang theo thụng lệ của địa phương do nghĩa trang nằm trong chỉ giới giải phúng mặt bằng thỡ hộ gia đỡnh, cỏ
nhõn đú được hỗ trợ 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) mà khụng được bồi thường, hỗ trợ thờm khoản chi phớ khỏc
- Mộ xõy cú kiến trỳc đặc biệt: Đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng lập dự toỏn hoặc thuờ đơn vị tư vấn đủ năng lực lập dự toỏn gửi Phũng Quản lý đụ thị huyện, huyện, thị xó thẩm định trước khi trỡnh Ủy ban nhõn dõn huyện, huyện, thị xó phờ duyệt.
- Đối với mộ vụ chủ: Đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng ký hợp đồng với Ban Phục vụ lễ tang Thành phố để di chuyển mộ. Trường hợp ký hợp đồng với Ban quản lý nghĩa trang của địa phương xó để di chuyển mộ thỡ thanh toỏn theo đơn giỏ di chuyển mộ do Ủy