2016 -2018 (Đơn vị tớnh: Tỷ đồng) Khu vực kinh tế Năm So sỏnh (%) 2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 BQ Nụng nghiệp 2.175 2.251 2.34 103,49 103,95 103,72 Cụng nghiệp 1.713 1.888 2.096 110,22 111,02 110,62 Thương mại dịch vụ 1.858 2.123 2.446 114,26 115,21 114,74 Tổng số 5.746 6.263 6.882 109,00 109,88 109,44
(Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức, 2016-2018) Số liệu trong bảng 4.3 cho thấy tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của huyện Mỹ Đức cú xu hướng tăng qua cỏc năm. Năm 2016, tổng thu nhập toàn huyện là 5.745 tỷ đồng. Năm 2017, tổng thu nhập của toàn huyện là 6.263 tỷ đồng và năm 2018, tổng thu nhập của huyện là 6.882 tỷ đồng. Trong tổng thu nhập của
toàn huyện thỡ thu nhập trong lĩnh vực nụng nghiệp chiếm tỷ trọng là lớn, lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp hơn. Điều này cho thấy kinh tế nụng nghiệp vẫn chiếm vị trớ chủ động của nền kinh tế tại huyện.
Dựa vào bảng số liệu trờn cho thấy tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của huyện Mỹ Đức cú xu hướng tăng qua cỏc năm. Năm 2016, tổng thu nhập toàn huyện là 5.746 tỷ đồng. Năm 2017, tổng thu nhập của toàn huyện là 6.263 tỷ đồng và năm 2018, tổng thu nhập của huyện là 6.882 tỷ đồng, tăng 9,44%/năm giai đoạn 2016-2018. Trong tổng thu nhập của toàn huyện thỡ thu nhập trong lĩnh vực nụng nghiệp chiếm tỷ trọng là lớn, lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp hơn. Điều này cho thấy kinh tế nụng nghiệp vẫn chiếm vị trớ chủ động của nền kinh tế tại huyện.
Sau khi thực hiện hợp nhất, điều chỉnh địa giới hành chớnh Thủ đụ, Huyện ủy, Hội đồng nhõn dõn, UBND huyện Mỹ Đức đó triển khai nhiều giải phỏp đồng bộ, huy động mọi nguồn lực để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phỏt triển kinh tế của huyện, làm cho bức tranh kinh tế của huyện khởi sắc từng ngày. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm đạt 9,2 %/ năm. Tổng giỏ trị sản xuất năm 2018 ước đạt 8326,8 tỷ đồng, tăng 4817,8 tỷ đồng so với năm 2008. Cơ cấu kinh tế cú bước chuyển biến tớch cực, tỷ trọng nụng, lõm nghiệp, thủy giảm từ 46,8% (năm 2008) xuống cũn 27,94% (giữa năm 2018); Cụng nghiệp, xõy dựng cơ bản tăng từ 24,9 % (năm 2008) lờn 28% ( giữa năm 2018); Thương mại - Dịch vụ - Du lịch đó trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tăng từ 28,3% (năm 2008) lờn 44.06% (giữa năm 2018). Năng suất lỳa vụ xuõn 2018 đạt 69,45 tạ/ha, tăng 10,99 tạ/ha so với năm 2008; Tổng thu ngõn sỏch nhà nước 6 thỏng đầu năm 2018 đạt 1.082 tỷ 980 triệu đồng, trong khi tổng thu ngõn sỏch nhà nước năm 2008 mới chỉ đạt cú 88 tỷ đồng. Tổng thu ngõn sỏch huyện, xó 6 thỏng đạt trờn 1.090 tỷ đồng. Tổng chi ngõn sỏch huyện, xó: ước đạt 1.063 tỷ 382 triệu đồng. Thu nhập bỡnh quõn đầu người
đến thỏng 6/ 2018 đó đạt: 38, 9 triệu đồng /người/năm, tăng gấp 7,5 lần so với năm 2008. Đời sống của nhõn dõn ngày càng được cải thiện. Số hộ giàu tăng, số hộ nghốo giảm từ 16,73 % (năm 2008) xuống cũn 5,9 % (năm 2017). Cơ sở vật chất hạ tầng nụng thụn được đầu tư đồng bộ, làm cho bộ mặt nụng thụn ngày càng đổi mới. Toàn huyện cú 10/21 xó đạt chuẩn nụng thụn mới.
3.2. Tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất đai của huyện Mỹ Đức
3.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý đất đa tại huyện Mỹ ức
3.2.1.1. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau 05 năm thi hành luật Đất đai 2013, cỏc quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phự hợp hơn, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước. Tuy nhiờn hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cả nước núi chung và trờn địa bàn huyện vẫn tồn tại nhiều bất cập, cú thể kể đến ở một số lĩnh vực sau:
Tại Điều 105 Luật quy định về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), UBND tỉnh được ủy quyền cho Sở Tài nguyờn và Mụi trường, khụng quy định được cấp GCN cho cỏ nhõn nước ngoài. Tuy nhiờn tại Điều 37, Nghị định 43/2014/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành lại quy định được cấp GCN cho cỏ nhõn nước ngoài. Hoặc như Điều 114 của Luật, khụng quy định giỏ đất cụ thể để tớnh giỏ khởi điểm trong trường hợp đấu giỏ quyền sử dụng đất. Tuy nhiờn, Điều 15 của Nghị định 44/2014/NĐ-CP lại quy định giỏ đất cụ thể làm căn cứ để xỏc định giỏ khởi điểm để đấu giỏ quyền sử dụng đất…
Liờn quan đến nhúm cỏc vấn đề trong việc xử lý vi phạm đất đai, cỏc địa phương đang gặp nhiều khú khăn vỡ Điều 71 Luật Đất đai 2013 chỉ quy định cưỡng chế thực hiện đối với trường hợp thu hồi đất để thực hiện dự ỏn đầu tư mà khụng quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm phỏp luật đất đai.
Theo Luật Đất đai 2013, đất nụng nghiệp trong địa giới hành chớnh phường chỉ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp và hỗ trợ đào tạo
chuyển đổi nghề, tạo việc làm theo quy định (khụng cũn khoản hỗ trợ 30% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực). Điều này đó gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng.
Cựng với đú, theo quy định, Nhà nước thu hồi, bồi thường, giải tỏa đất đối với cỏc cụng trỡnh cụng; cũn cỏc doanh nghiệp lấy đất kinh doanh thỡ tự thỏa thuận, thương lượng đền bự cũng khiến nhiều địa phương bị “vướng”. Đơn cử như Hà Nội núi chung và huyện Mỹ Đức núi riờng, hiện cú khoảng 80% cỏc dự ỏn do chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm thu hồi đất, phải tự thương lượng với người dõn, gõy phỏt sinh nhiều khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Do vậy, nếu khụng cú những quy định cụ thể thỏo gỡ cho những trường hợp khụng đạt thỏa thuận trong đền bự, chuyển nhượng thỡ sẽ ảnh hưởng đến tiến độ hàng loạt dự ỏn trờn địa bàn.
3.2.1.2 Cụng tỏc quản lý xõy dựng
Thanh tra xõy dựng huyện giỳp việc cho UBND cấp huyện và xó trong việc quản lý trật tự xõy dựng, lập cỏc chương trỡnh, kế hoạch về tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động xõy dựng trờn địa bàn huyện để trỡnh UBND huyện phờ duyệt và tổ chức thực hiện. Thực hiện thanh tra, kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn huyện trong việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về xõy dựng, xử lý cỏc hành vi vi phạm theo thẩm quyền, kiến nghị chủ tịch UBND huyện xử lý cỏc vụ vi phạm vượt quỏ thẩm quyền.
Tuy nhiờn cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn thực hiện phỏp luật tuy đó cú cố gắng song cũn chưa được nhiều, nhất là phối hợp với cỏc ngành và huyện, thành phố trong thực hiện Luật Xõy dựng và cỏc nghị định của Chớnh phủ về cụng tỏc xõy dựng cơ bản nờn cũn tồn tại một số sai phạm.
Tổ chức bộ mỏy Thanh tra xõy dựng tuy đó được quan tõm, bổ sung song so với yờu cầu cũn hạn chế, nhất là biờn chế cỏn bộ và trang thiết bị, do vậy
hoạt động thanh tra gặp nhiều khú khăn, hoạt động thanh tra thường theo chương trỡnh, kế hoạch, theo quản lý hành chớnh, chưa chủ động phỏt hiện những sai phạm để giải quyết. Những sai phạm trong xõy dựng phần nửa là do quần chỳng nhõn dõn biết và tố giỏc.
Chất lượng cụng tỏc thanh tra tuy đó cú cố gắng, những biện phỏp xử lý cũn nặng về xử phạt hành chớnh, một số cụng trỡnh chất lượng thấp, hiệu quả sử dụng chưa cao, chưa được xử lý kịp thời để tạo lũng tin trong nhõn dõn. Đặc biệt thanh tra xõy dựng cú lỳc chưa phối hợp tốt với đơn vị thực hiện GPMB trong việc lập biờn bản cỏc trường hợp vi phạm để làm căn cứ lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ sau này. Sau khi cú thụng bỏo thu hồi đất và ngừng sản xuất của UBND huyện đối với dự ỏn thỡ thanh tra xõy dựng phải thường xuyờn đi kiểm tra, phỏt hiện và xử lý những trường hợp vi phạm.
3.2.1.3. Phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai
Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về chớnh sỏch bồi thường GPMB cú vai trũ hết sức quan trọng. Hiện nay, cỏc thụng tin, văn bản quy định về GPMB thường đến với người dõn một cỏch khụng chớnh thống, qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc và khụng chớnh xỏc. Nhiều kẻ xấu đó lợi dụng sự thiếu hiểu biết của nhõn dõn để tuyờn truyền sai sự thật, kớch động bà con nhõn dõn chống đối khụng nhận tiền bồi thường, gửi đơn kiện cỏc cấp chớnh quyền làm cho tiến độ GPMB chậm, ảnh hưởng đến tiến trỡnh phỏt triển chung.
Cỏc tổ chức đoàn thể tại UBND cỏc xó, thị trấn cũng như cấp huyện: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn là lực lượng nũng cốt, cú vai trũ vụ cựng quan trọng trong việc tuyờn truyền, vận động người dõn chấp hành chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước. Cỏc tổ chức này luụn gần gũi với nhõn dõn, ở trong lũng nhõn dõn, gắn bú với nhõn dõn. Nhận thức được tầm quan trọng đú Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư huyện khi thành lập cỏc tổ cụng tỏc GPMB thường gắn cỏc lực lượng trờn cựng tham gia. Tuy
nhiờn, đụi khi cỏc tổ chức trờn chưa thể hiện được hết vai trũ của mỡnh, chưa đỏp ứng được vai trũ trung gian, cầu nối giữa người dõn và cơ quan thực hiện cụng tỏc bồi thường, chưa đại diện được cho người dõn trong việc phản ỏnh những khú khăn, vướng mắc và chưa làm trũn vai trũ làm trung gian giải hũa khi xảy ra tranh chấp. Chớnh bản thõn người đi tuyờn truyền nhiều khi cũng khụng hiểu rừ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước và khụng vận động được gia đỡnh, người thõn chấp hành cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ.
Tại huyện Mỹ Đức hệ thống đài phỏt thanh, loa phỏt thanh đó phủ súng toàn huyện, tuy nhiờn nội dung tuyờn truyền đến cỏc hộ dõn cũn chưa được đa dạng, phong phỳ. Đặc biệt là nội dung cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
Một trong những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tỡnh trạng này xuất phỏt từ vấn đề kinh phớ. Khi mà đài phỏt thanh huyện là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện, nguồn thu ớt. Do đú thời lượng phỏt súng, nội dung biờn tập ớt, khụng cú kinh phớ đưa cỏn bộ đi tập huấn nhiều cũng như tiếp xỳc nhiều với bà con nhõn dõn để tỡm hiểu sõu hơn về tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn để việc viết bài tuyờn truyền được sỏt thực tế và cú chất lượng hơn. Cỏc văn bản luật khụng được đơn giản húa và túm tắt một cỏch khoa học nờn việc tuyờn truyền chưa hiệu quả. Trong thời gian tới huyện cần phải đảm bảo cỏc kờnh tuyờn truyền hiệu quả nhằm truyền tải đến cỏc đối tượng liờn quan những thụng tin chớnh xỏc và cập nhật nhất về cụng tỏc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tỏi định cư.
3.2.2. Tỡnh hỡnh sử dụn đất tại huyện Mỹ ức
3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của Huyện Mỹ Đức
Huyện Mỹ Đức cú tổng diện tớch tự nhiờn 22624.89 ha, bỡnh quõn diện tớch tự nhiờn trờn đầu người năm 2018 là 1.188,304 m2/người. Trong đú:
- Đất phi nụng nghiệp: 6624.15 ha, chiếm 29,28% tổng diện tớch tự nhiờn; - Đất chưa sử dụng: 1.416,10ha, chiếm 6,26 % tổng diện tớch tự nhiờn. Cơ cấu diện tớch sử dụng đất thể hiện cụ thể trong bảng 3.3 như sau: