Quốc Oai là huyện nằm ở phớa Tõy thành phố Hà Nội, đõy là một huyện nằm trong vựng chuyển tiếp giữa miền nỳi và đồng bằng. Huyện Quốc Oai
cũng như Mỹ Đức và cỏc địa phương khỏc thuộc vựng ngoại thành Hà Nội, cỏc ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, làng nghề cũng như cỏc khu đụ thị ngày một nhiều hơn. Để quy hoạch, cú kế hoạch sử dụng quỹ đất cú hiệu quả thỡ cụng tỏc GPMB đúng một vai trũ hết sức quan trọng trong sự phỏt triển chung của địa phương.
Cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện luụn được cỏc cấp chớnh quyền của huyện quan tõm và tạo điều kiện. Cú thể kể đến một số dự ỏn được huyện triển khai chỉ đạo GPMB nhanh chúng, đỳng và trước thời hạn như: Dự ỏn đường 421B, dự ỏn khu đụ thị Tõy Quốc Oai, dự ỏn Ngụi nhà mới, Dự ỏn hoàn thiện đường di tớch Chựa Thầy ...
Quản lý nhà nước về cụng tỏc giải phúng mặt bằng tại huyện QuốcOai đó được thực hiện và giỏm sỏt theo đỳng chớnh sỏch và phỏp luật của nhà nước, từ đú phỏt hiện và kịp thời ngăn chặn cỏc sai phạm dẫn đến giảm thiểu cỏc sai phạm trong quỏ trỡnh bồi thường GPMB. Đó đỏp ứng kịp thời, thỏa đỏng lợi ớch của cỏc bờn liờn quan, tạo tiền đề thu hỳt cỏc nhà đầu tư đến với địa phương, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện.
Bờn cạnh những mặt mạnh, mặt tốt trong quản lý nhà nước đối với cụng tỏc giải phúng mặt bằng thỡ cũng gặp khụng ớt khú khăn, yếu kộm như: Cụng tỏc quản lý đất đai cũn lỏng lẻo, cụng tỏc thanh, kiểm tra của cỏc cơ quan cú liờn quan cũn chưa đỳng mức. Cụng tỏc tuyờn truyền cho người dõn đụi khi cũn chưa đầy đủ dẫn đến khụng ớt cỏn bộ, nhõn dõn chưa hiểu hết và nắm rừ chủ trương của Đảng và Nhà nước. Cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại của cỏc cấp chớnh quyền vẫn cũn tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm lẫn nhau. (Kiều Thị Nga, 2012).
1.2.5. Bài học kinh nghiệm rỳt ra về cụng tỏc b t ng, hỗ trợ khi nhà n ớc thu h đất tại huyện Mỹ ức, TP Hà Nội
khi nhà nước thu hồi đất, cú thể rỳt ra một số kinh nghiệm cú thể tham khảo trong điều kiện thực tiễn cụng tỏc giải phúng mặt bằng tại huyện Mỹ Đức cụ thể như:
Từ chủ trương đỳng, huy động cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền từ huyện đến cơ sở cựng toàn thể hệ thống chớnh trị vào cuộc. Cụng tỏc vận động cần kiờn trỡ, chia nhỏ đến từng gia đỡnh, từng người cụ thể và gắn trỏch nhiệm với từng tổ chức, cỏ nhõn lónh đạo. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cần làm đỳng quy định phỏp luật. Dõn chủ, cụng khai, minh bạch cỏc khoản đền bự, hỗ trợ, xuống từng hộ dõn. Trả đỳng, đủ, kịp thời cỏc khoản đền bự, hỗ trợ, tạo sự đồng thuận của nhõn dõn. Nghiờn cứu kỹ cơ chế chớnh sỏch, nguồn gốc đất đai cần được điều tra làm rừ, xỏc định đỳng và hết sức dõn chủ và đỳng phỏp luật. Ngoài nỗ lực cố gắng của địa phương, rất cần sự hỗ trợ của Trung ương, Thành phố trong việc xõy dựng kết cấu, hạ tầng kỹ thuật cỏc khu tỏi định cư.
Tạo điều kiện tốt nhất cho người dõn sinh sống ở cỏc khu tỏi định cư mới. Thật sự quan tõm đào tạo nghề, việc làm, nõng cao thu nhập để bà con sớm ổn định cuộc sống và phỏt triển.
Kiờn trỡ thuyết phục, nhưng đối với cỏc cỏ nhõn, tổ chức làm trỏi quy định, chõy ỳ thỡ kết hợp thuyết phục với răn đe, kể cả thực hiện cỏc biện phỏp hành chớnh.
Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đền bự được lựa chọn là người cú năng lực, am hiểu quy định phỏp luật, cụng tõm, vận dụng phự hợp cỏc chủ trương, chớnh sỏch Nhà nước để đền bự, hỗ trợ thỏa đỏng cho người dõn. Lónh đạo chủ chốt của huyện được phõn cụng chỉ đạo, điều hành GPMB luụn nhiệt tỡnh bỏm và chỉ đạo cụng việc một cỏch quyết liệt. Đồng thời, đưa ra khỏi danh sỏch những cỏn bộ thiếu nhiệt tỡnh và xử lý kỷ luật nghiờm đối với tập thể, cỏ nhõn lợi dụng sơ hở trong GPMB để trục lợi...
1.3. Chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại Việt Nam qua cỏc thời kỳ.
Ngay từ thời kỳ mới thành lập, Nhà nước đó kịp thời ban hành quy định về trưng dụng ruộng đất, mở đầu cho việc thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ & tỏi đớnh cư ở nước ta. Tiếp sau đú dựa trờn Hiến phỏp và cỏc văn bản Luật đất đai, Chớnh phủ đó ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thụng tư và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành việc thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ & tỏi đớnh cư khi Nhà nước thu hồi đất. Theo đú tuỳ từng thời kỳ cỏc chớnh sỏch sẽ cú sự điều chỉnh, thay đổi về quy định trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, trỡnh tự, thủ tục về bồi thường, hỗ trợ & tỏi đớnh cư, quy định tớnh phỏp lý, giỏ trị của đất đai, tài sản trờn đất để từ đú cú căn cứ tớnh bồi thường, cựng đú là quy định cỏc khoản hỗ trợ, giải phỏp hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (tư liệu sản xuất), quy định quyền lợi, nghĩa vụ của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường và khiếu nại khi thấy việc bồi thường, hỗ trợ chưa thoả đỏng, quy định vai trũ thẩm quyền của cỏc cơ quan chức năng trong việc được giao nhiệm vụ thực hiện. Cụ thể như sau
1.3.1. G a đoạn tr ớc khi cú Luật ất đa năm 1993
Nghị định 151/TTg ngày 14 thỏng 04 năm 1959 của Thủ tướng Chớnh phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản phỏp quy đầu tiờn liờn quan đến việc bồi thường và TĐC bắt buộc ở Việt Nam.
Tiếp đú, ngày 06 thỏng 07 năm 1959 của Bộ Nội vụ - Ủy ban kế hoạch Nhà nước ban hành Thụng tư liờn bộ số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị định 151/TTg tại thụng tư này cũng nờu rừ “Cú hai cỏch bồi thường: bồi thường bằng ruộng đất, bồi thường bằng tiền. Nhưng bồi thường bằng ruộng đất là tốt nhất và chủ yếu”.
Ngày 11 thỏng 01 năm 1970, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Thụng tư số 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa,
đất đai và cõy cối lõu năm, hoa màu cho nhõn dõn xõy dựng vựng kinh tế mới, mở rộng thành phố trờn nguyờn tắc: “Phải đảm bảo thỏa đỏng quyền lợi hợp phỏp của Hợp tỏc phường và của nhõn dõn”.
Hiến phỏp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất, quản lý. Điều 19 Hiến phỏp 1980: “Đất đai, rừng nỳi, sụng hồ, hầm mỏ, tài nguyờn thiờn nhiờn trong lũng đất, ở vựng biển và thềm lục địa…cựng cỏc tài sản khỏc mà phỏp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dõn”. Ngày 01 thỏng 07 năm 1980 Hội đồng Chớnh phủ ra Quyết định số 201/CP về việc "Khụng được phỏt canh, thu tụ, cho thuờ, cầm cố hoặc bỏn nhượng đất dưới bất cứ hỡnh thức nào, khụng được dựng để thu những khoản lợi khụng do thu nhập mà cú, trừ trường hợp do Nhà nước quy định". Trong thời kỳ này, những quan hệ đất đai chỉ đơn thuần là quan hệ “Giao - thu” giữa Nhà nước và người sử dụng (Phạm Phương Nam, 2014).
Luật Đất đai năm 1987 khụng nờu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ nờu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48): “Bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mỡnh bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đó làm tăng giỏ trị của đất đú theo quy định của phỏp luật”.
Tại Nghị định số 186/HĐBT ngày 31 thỏng 05 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về việc bồi thường đất nụng nghiệp, đất cú rừng khi chuyển sang mục đớch khỏc. Hiến phỏp năm 1992 đó cụng nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn và quyền sở hữu cỏ nhõn về tài sản và sản xuất.
1.3.2. G a đoạn Luật ất đa năm 1993 cú ệu lực
Luật Đất đai năm 1993 cú hiệu lực từ ngày 15 thỏng 10 năm 1993 thay thế cho Luật Đất đai năm 1987. Đõy là văn bản phỏp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Luật Đất đai 1993 quy định cỏc loại đất sử dụng, cỏc nguyờn tắc sử dụng từng loại đất,
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở phỏp lý cho người sử dụng đất là họ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà. Chớnh điều này làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Để xỏc định nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với Nhà nước, Điều 12 Luật Đất đai 1993 đó quy định: “Nhà nước xỏc định giỏ cỏc loại đất để tớnh thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuờ đất. Tớnh giỏ trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất. Chớnh phủ quy định khung giỏ cỏc loại đất đối với từng vựng theo thời gian”. Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người thu hồi đất được bồi thường thiệt hại”.
Để thực hiện Luật Đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đó ban hành rất nhiều cỏc văn bản dưới Luật như Nghị định, Thụng tư và cỏc văn bản phỏp quy khỏc về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoỏ cỏc điều luật để thực hiện cỏc văn bản đú, bao gồm:
- Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17 thỏng 9 năm 1994 quy định cụ thể cỏc chớnh sỏch và phõn biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở phỏp lý để xem xột tớnh hợp phỏp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường GPMB theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng và mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
- Nghị định 87/NĐ-CP ngày 17 thỏng 8 năm 1994 của Chớnh phủ về việc ban hành khung giỏ cỏc loại đất.
- Thụng tư Liờn bộ số 94/TTLB ngày 14 thỏng 11 năm 1994 của Liờn bộ Tài chớnh - Xõy dựng - Tổng cục Địa chớnh - Ban vật giỏ Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/NĐ-CP.
- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ, thay thế Nghị định 90/NĐ-CP ngày 23 thỏng 11 năm 2001.
- Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998, 2001. Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998 được Quốc hội thụng qua ngày 02/12/1998. Về cơ bản, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 vẫn dựa trờn nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số điều được bổ sung thờm cho phự hợp thực tế.
- Thỏng 10/1999, Cục quản lý Cụng sản - Bộ Tài chớnh đó tiến hành dự thảo lần thứ nhất về sửa đổi bổ sung Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Trong đú, một số điều cơ bản đó được đề nghị sửa đổi như xỏc định mức đất để tớnh bồi thường, giỏ bồi thường, lập khu tỏi định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi ở mới, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và cỏc điều kiện bắt buộc phải cú của khu tỏi định cư, Hội đồng bồi thường GPMB và thẩm định phương ỏn bồi thường GPMB.
- Thụng tư 145/1998/TT-BTC ngày 04 thỏng 11 năm 1998 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm cỏc phương phỏp xỏc định hệ số K, nội dung và chế độ quản lý, phương ỏn bồi thường và một số nội dung khỏc.
- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04 thỏng 9 năm 1999 của Cục quản lý Cụng sản, Bộ Tài chớnh hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong cụng tỏc bồi thường GPMB.
- Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 2001. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 29 ngày 6 năm 2001 quy định cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phúng mặt bằng.
1.3.3. G a đoạn Luật ất đa năm 2003 cú ệu lực
Sau Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 ra đời đó cú rất nhiều cỏc văn bản dưới luật hướng dẫn chi tiết, cụ thể và phự hợp hơn với tỡnh hỡnh thực tế hiện nay, cụ thể:
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Thụng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thụng tư số 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chớnh ngày 07/12/2004 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Thụng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 thỏng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Thụng tư liờn tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT của liờn Bộ Tài chớnh và Bộ TNMT ngày 31/1/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư.
- Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất.
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cụng bố mà chưa cú dự ỏn đầu tư thỡ Nhà nước quyết định thu hồi đất và giao cho tổ chức phỏt triển quỹ đất do UBND cấp tỉnh thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB và quản lý quỹ đất thu hồi.
Giỏ đất để tớnh bồi thường là giỏ đất theo mục đớch đang sử dụng được UBND cấp tỉnh quy định và cống bố hàng năm, khụng bồi thường theo giỏ đất sẽ chuyển mục đớch sử dụng. Giỏ đất do Nhà nước quy định đảm bảo nguyờn tắc sỏt với giỏ chuyển nhượng QSD đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường.
Điều kiện để được bồi thường về đất: Người bị thu hồi đất cú đủ cỏc điều kiện phự hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP (trừ khoản 6 và khoản 8 đó được Nghị định 84/2007/NĐ-CP bói bỏ) thỡ được bồi thường về đất.
Chớnh sỏch hỗ trợ theo quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị