và giỏ bồi thường của dự ỏn theo hỡnh thức định giỏ cụ thể tại thời điểm thu hồi đất
TT Tờn dự ỏn Loại đất Giỏ theo bảng giỏ đất NN quy định (đồng/m2 ) Giỏ bồi thƣờng của dự ỏn theo định giỏ cụ thể (đồng/m2 ) Mức độ chờnh lệch Số tiền (đồng/m2 ) T lệ (%)
1 Dự ỏn Cải tạo, nõng cấp đường tỉnh 419 đoạn Km 44+ 00 -:- Km 60+ 00 huyện Mỹ Đức.
Đất trồng cõy lõu
năm 126.000 126.000 0 0
Đất trồng lỳa 108.000 108.000 0 0
2
Dự ỏn Xây dựng Doanh trại Ban CHQS Mỹ Đức/BTL thủ đô Hà Nội.
Đất trồng lỳa 108.000 108.000 0 0
Trờn cơ sở so sỏnh mức độ chờnh lệch giữa giỏ đất tại bảng giỏ đất do UBND thành phố quy định và giỏ đất bồi thường của dự ỏn theo hỡnh thức định giỏ cụ thể tại thời điểm thu hồi đất cho thấy đất ở nụng thụn và đất trồng lỳa cú mức bồi thường bằng với đơn giỏ đất quy định tại bảng giỏ đất do UBND tỉnh quy định.
e. Quyết định thu hồi đất, phờ duyờt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư.
Qua kết quả điều tra khảo sỏt 50 người dõn cú đất phải thu hồi thuộc 2 dự ỏn thỡ cú 34 người đồng ý về giỏ đất bồi thường (chiếm 68%), 16 người khụng đồng ý với giỏ đất bồi thường (chiếm 32%); số người dõn đồng ý phần lớn là số hộ thuộc diện phải thu hồi đất thuộc nhúm đất nụng nghiệp. Số hộ khụng đồng ý chiếm tỷ lệ thấp nhưng lại chủ yếu thuộc diện cỏc hộ phải thu hồi đất ở và thuộc diện phải bố trớ tỏi định cư. Nguyờn nhõn tỡm hiểu do người dõn chưa đồng tỡnh với đơn giỏ bồi thường, người dõn cho rằng đơn giỏ bồi thường thấp khụng phự hợp với giỏ thị trường tại thời điểm thu hồi, mặt khỏc vị trớ đất tỏi định cư mặc dự được đầu tư hạ tầng đầy đủ và tốt hơn nơi cú đất thu hồi nhưng lại xa trung tõm hơn và giỏ tiền sử dụng đất phải nộp nơi nhận đất tỏi định cư lại cao hơn nơi phải di chuyển GPMB.
Bảng 3.15. í kiến của ngƣời dõn bị thu hồi đất về giỏ đất tớnh bồi thƣờng. TT Loại đất Phiếu ĐT phỏt ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ khụng đồng ý (hộ) T lệ % Số phiếu T lệ % Đồng ý Khụng đồng ý
1. Dự ỏn Dự ỏn Cải tạo, nõng cấp đường tỉnh 419 đoạn Km 44+ 00 -:- Km 60+ 00 huyện Mỹ Đức.
1 Đất ở nụng thụn 5 5 100 4 1 80 20
2 Nhúm đất nụng
nghiệp 22 22 100 22 100 0
Cộng 27 27 100 26 1
2. Dự ỏn xõy dựng Doanh trại Ban CHQS Mỹ Đức/BTL thủ đụ Hà Nội. 1 Nhúm đất nụng
nghiệp 23 23 100 18 5 78 22
Cộng 23 23 100 18 5
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019)
Do giỏ đất tớnh bồi thường chưa đảm bảo được quyền lợi hợp phỏp của người bị thu hồi đất, chưa thực hiện đỳng tinh thần của Luật Đất đai năm 2013 (Điều 112) là giỏ đất phải “Phự hợp với giỏ đất phổ biến trờn thị trường của loại đất cú cựng mục đớch sử dụng”.
f) Bồi thường hỗ trợ tài sản trờn đất
Bồi thường về tài sản theo nguyờn tắc khi nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp phỏp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thỡ được bồi thường (khoản 1, điều 88 Luật đất đai 2013). Quỏ trỡnh bồi thường cỏc loại cụng trỡnh, cỏc loại cõy trồng, vật nuụi được thực hiện nhất quỏn theo quy định của UBND thành phố Hà Nội, thụng bỏo số 7459/STC - BG ngày
30/12/2013 của Sở tài chớnh Hà Nội thụng bỏo về đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ GPMB cỏc loại cõy, hoa màu, vật nuụi trờn đất cú mặt nước phục vụ cụng tỏc GPMB trờn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 được quy định thống nhất đối với tất cả cỏc dự ỏn.
Hỡnh 3.3. Biểu đồ đỏnh giỏ của ngƣời dõn về đơn giỏ bồi thƣờng khi GPMB trờn địa bàn huyện Mỹ Đức
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019) g. Về chớnh sỏch hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:
Đối tượng được hỗ trợ đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp được thực hiện với cỏc điều kiện: (i) Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao đất sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp kể từ khi thực hiện Luật Đất đai năm 1993; (ii) Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nụng nghiệp núi trờn, nhưng chưa được giao đất nụng nghiệp và đang sử dụng đất nụng nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của phỏp luật, được UBND cấp xó nơi cú đất thu hồi xỏc nhận là đang trực tiếp sản xuất trờn đất nụng nghiệp đú (Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) 34 6 50 16 44 0 0 10 20 30 40 50 60
Giỏ bồi thường về đất Giỏ bồi thường tài sản, vật kiến trỳc Giỏ bồi thường về cõy trồng
- Đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống được thực hiện đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ được hỗ trợ trong thời gian 6 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn hoặc cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối đa là 24 thỏng. (ii) Đối với trường hợp thu hồi trờn 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ được hỗ trợ trong thời gian 12 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn hoặc cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối đa là 36 thỏng.
Trờn cơ sở cỏc quy định của Luật đất đai, UBND huyện Mỹ Đức đó căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương để cú những chớnh sỏch hỗ trợ cụ thể và thiết thực nhất để hỗ trợ cho người nụng dõn bị mất đất sản xuất nụng nghiệp, hỗ trợ di chuyển nhà ở nhằm phần nào bước đầu giảm bớt khú khăn cho họ về kinh tế, từng bước ổn định đời sống trờn cở sở diện tớch thu hồi đất cụ thể được xỏc định theo từng quyết định thu hồi đất của UBND cấp cú thẩm quyền. (iii) Việc hỗ trợ ổn định sản xuất đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được bồi thường bằng đất nụng nghiệp thỡ được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cõy trồng, giống vật nuụi cho sản xuất nụng nghiệp, cỏc dịch vụ khuyến nụng, khuyến lõm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thỳ y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuụi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ cụng thương nghiệp.
Bảng 3.16. í kiến của ngƣời cú đất bị thu hồi về cỏc chớnh sỏch hỗ trợ TT Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ Phiếu ĐT phỏt ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý Số hộ khụng đồng ý Số Phiếu T lệ (%) Số hộ T lệ (%) Số hộ T lệ (%)
1. 1. Dự ỏn Dự ỏn Cải tạo, nõng cấp đường tỉnh 419 đoạn Km 44+ 00 -:- Km 60+ 00 huyện Mỹ Đức. 1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất 27 27 100 22 81 5 19 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tỡm kiếm việc làm 27 27 100 20 83 4 17 3 Hỗ trợ di chuyển nhà ở 27 27 100 20 74 7 26
2. Dự ỏn 2. Dự ỏn xõy dựng Doanh trại Ban CHQS Mỹ Đức/BTL thủ đụ Hà Nội. 1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất 23 23 100 18 78 5 22 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tỡm kiếm việc làm 23 23 100 20 87 3 13
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019)
Kết quả khảo sỏt 50 người dõn cú đất phải thu hồi thuộc 2 dự ỏn: Khi được hỏi ý kiến cỏc hộ dõn về cỏc chớnh sỏch được hỗ trợ cú được tớnh trong phương ỏn bồi thường TĐC qua bảng trờn cho thấy: hơn 74%- 81% số hộ đó đồng tỡnh với cỏc khoản hỗ trợ của Nhà nước, cũn lại chưa đến 26% số hộ chưa đồng tỡnh, tuy chưa đạt được 100% số hộ đồng ý, nhưng tỷ lệ số hộ đồng ý chiếm tỷ lệ cao.
Nhận xột: Việc hoàn chỉnh phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư sau khi cụng khai và tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi đất, thẩm định phương ỏn bồi thường và trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định thu hồi đất, phờ duyệt phương ỏn bồi thường GPMB, Thụng bỏo chi trả tiền cho cỏc hộ dõn, thực hiện chi trả tiền cho cỏc hộ dõn đó được Trung tõm phỏt triển quỹ đất Huyện thực hiện rất nghiờm tỳc, trỏch nhiệm. Trung tõm phỏt triển quỹ đất đó thực hiện đỳng theo quy trỡnh, trỡnh tự theo quy định tại Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ và Thực hiện quy định tại Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 thỏng 05 năm 2014 của Chớnh phủ, Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 20 thỏng 06 năm 2014 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội; Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Hà Nội ban hành quy định cỏc nội dung thuộc thẩm quyền của ubnd thành phố được luật đất đai 2013 và cỏc nghị định của chớnh phủ giao về hạn mức giao đất; hạn mức cụng nhận quyền sử dụng đất; kớch thước, diện tớch đất ở tối thiểu được phộp tỏch thửa cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn địa bàn thành phố hà nội. Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Về việc ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội ỏp dụng từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2019.
Tuy nhiờn cụng tỏc tuyờn truyền vận động, giải thớch chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đụi khi chưa được thường xuyờn. Cỏc hộ cú tài sản xõy dựng trờn đất nụng nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 khụng được bồi thường về đất và tài sản.
3.4. Cỏc yếu tố ảnh hƣởng đến cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội
3.4.1. Cỏc yếu tố thuộc về chớnh quyền huyện Mỹ ức
Thứ nhất là sự quyết tõm của cỏc nhà lónh đạo chớnh huyện Mỹ Đức.
Xỏc định việc tổ chức thực thi chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư là một cụng việc khú, liờn quan đến quyền lợi trực tiếp của đối tượng bị giải
phúng mặt bằng, của Chủ đầu tư và của Nhà nước. Chớnh vỡ vậy đũi hỏi cỏc cấp, cỏc ngành và đặc biệt là cỏc nhà lónh đạo phải quyết tõm thực hiện, phải trực tiếp vào cuộc thỡ mới đạt được mục tiờu đề ra. Trờn thực tế đó cú những giai đoạn, đó cú những dự ỏn cụ thể, khi chớnh sỏch cơ bản được hoàn thiện, đỏp ứng mong mỏi của người bị thu hồi đất, đó bố trớ đảm bảo về nhõn lực, vật lực nhưng nhà lónh đạo khụng vào cuộc, khụng quyết tõm thỡ khụng đỏp ứng được yờu cầu về tiến độ bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư. Sự quyết tõm của cỏc nhà lónh đạo thể hiện qua việc trực tiếp hoặc dỏn tiếp lónh đạo, chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch; thể hiện qua sự phõn cụng, phõn nhiệm rừ ràng; thể hiện qua việc thường xuyờn đụn đốc, kiểm tra, giỏm sỏt và thể hiện qua việc nờu cao tinh thần phối hợp giữa cỏc bờn cú liờn quan trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
Thứ hai là năng lực của cỏn bộ, cụng chức của UBND huyện Mỹ Đức.
Mặc dự UBND huyện đó một bộ mỏy gồm cỏc phũng, ban, ngành cơ bản đỏp ứng yờu cầu về tổ chức thực thi chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. Tuy nhiờn, chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ là một chớnh sỏch phức tạp, thường xuyờn cú sự điều chỉnh, chớnh vỡ vậy đũi hỏi người cỏn bộ, cụng chức làm chuyờn trỏch hoặc kiờm nhiệm phải cú năng lực, trỡnh độ cả về lý luận và thực tiễn. Bờn cạnh cỏc kỹ năng về lập kế hoạch, soạn thảo văn bản, lập phương ỏn, tổ chức kiểm đếm… thỡ phải cú cỏc kỹ năng mềm như: Kỹ năng giao tiếp, tổ chức hội nghị, nắm bắt tõm lý, làm việc nhúm… Và để việc thực thi chớnh sỏch được hiệu quả đũi hỏi người cỏn bộ, cụng chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khụng ngừng học hỏi, rốn luyện nõng cao đạo đức cụng vụ, trỡnh độ chuyờn mụn và thỏi độ làm việc.
Thứ ba là tiềm lực tài chớnh của địa phương: Việc lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho từng giai đoạn, từng năm hoặc từng dự ỏn trong đú cú kế hoạch bố trớ nguồn lực về tài chớnh là hết sức cần thiết và quan trọng.
Trờn cơ sở Nghị quyết của thành ủy, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội từng địa phương thỡ đơn vị tham mưu lập kế hoạch phải dự bỏo được những biến động về đơn giỏ bồi thường, số lượng dự ỏn, số lượng đối tượng bị giải phúng mặt bằng sao cho chớnh quyền thành phố huy động được tối đa nguồn lực về kinh phớ của Nhà nước, của Chủ đầu tư và của người bị thu hồi đất. Về bản chất, kinh phớ bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là ngõn sỏch nhà nước. Chớnh vỡ vậy, bờn cạnh việc tự chủ bố trớ nguồn kinh phớ của địa phương dành cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng thỡ chớnh quyền địa phương cần bỏo cỏo, đề nghị chớnh quyền cấp trờn bổ sung ngõn sỏch; đề nghị cỏc quỹ tài chớnh cho vay; đề nghị Chủ đầu tư ứng trước kinh phớ giải phúng mặt bằng sau đú trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất hoặc tổ chức, vận động người bị thu hồi đất ứng trước mặt bằng khi chưa chưa cú kinh phớ để chi trả.
3.4.2. Cỏc nhõn tố thuộc về m tr ng bờn ngoài chớnh quyền UBND huyện Mỹ ức
Phỏp luật, chớnh sỏch của nhà nước
Luật phỏp, chớnh sỏch của nhà nước về quản lý đất đai, theo Luật đất đai năm 2013 thỡ đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dõn, thực trạng quản lý đất đai hay núi cỏch khỏc là hiệu lực phỏp lý về quản lý đất đai của nơi cú dự ỏn, nơi nào cụng tỏc quản lý đất đai tốt như đó hoàn chớnh được bản đồ địa chớnh cú chất lượng, làm rừ nguồn gốc đất, ban hành cụng khai hạn mức diện tớch đất ở và đất canh tỏc thỡ khõu đo đạc, xỏc định tớnh phỏp lý của đất để ỏp giỏ bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tỏi định cư thường thuận lợi hơn. Trỏi lại, những nơi chưa tiến hành tốt thỡ sẽ gặp khụng ớt những khú khăn trong xỏc định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp phỏp, diện tớch, ranh giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ do mất rất nhiều thời gian để đối chiếu, xỏc minh. Mặt khỏc mặc dự đó nhận được thụng bỏo về chủ trương thu hồi đất và yờu cầu giữ nguyờn hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phúng mặt bằng, nhưng một số hộ dõn vẫn tự ý trồng cõy, làm nhà, xõy dựng cỏc cụng trỡnh với mục đớch thu
lợi từ việc bồi thường khiến cho việc thực thi sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất gặp khụng ớt khú khăn.
Nguồn lực tài chớnh của Trung ương, của tỉnh
Nguồn lực tài chớnh của Trung ương, của tỉnh phõn bổ cho thành phố để thực hiện chớnh sỏch đầy đủ, kịp thời giỳp cho việc triển khai cỏc kế hoạch của chớnh quyền thành phố kịp tiến độ.
3.4.3. Cỏc yếu tố thuộc về n i dõn
Mức sống, trỡnh độ hiểu biết của người dõn: đối với những nơi cú mức sống cao, ổn định, dõn trớ cao thỡ việc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch và thực hiện bồi thường sẽ nhanh và giảm bớt đơn thư, khiếu nại của người dõn. Người dõn cú ý thức hơn trong việc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, phỏp luật của Nhà nước. Trờn thực tế cho thấy càng những nơi cú trỡnh