2.1.1 .Đặc điểm tự nhiên
2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu
2.4.3 Hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân
2.4.2.1 Hạn chế, vướng mắc
Nhìn tổng quan, có thể nói UBND quận Đồ Sơn đã làm khá tốt công tác GPMB tại dự án, nhất là trong công tác tuyên truyền, phổ biến công tác GPMB tới người dân địa phương. Tuy nhiên, sự sai sót là điều không thể tránh khỏi. Huống gì GPMB từ trước đến nay vẫn luôn là một vấn đề vô cùng nhạy cảm và khó khăn.
Thực tế, quá trình thực hiện công tác BT,GPMB tại dự án đã không thể tránh khỏi gặp một số trở ngại như:
-Nguồn gốc đất đai bị thu hồi phức tạp, không rõ ràng
-Còn khá nhiều các hộ dân có đất ở bị thu hồi chưa hoàn toàn nhất trí với giá đất bồi thường của thành phố; và có những kiến nghị để đòi lại quyền lợi cho mình.
- Các thủ tục pháp lý về quyền sử dụng đất còn gặp nhiều vướng mắc. Một số trường hợp chưa được quy định trong Luật Đất đai và các văn bản thi hành luật, từ đó không có cơ sở để tính toán bồi thường cho người dân. Điển hình như: bồi thường, hỗ trợ đối với đất vườn kề, đất giao trái thẩm quyền sau ngày 1-7-2004, các
công trình xây dựng được cấp phép tạm…
-Chính sách hỗ trợ cho người dân phần lớn là hỗ trợ về tiền, công tác hỗ trợ đào tạo hướng nghiệp để người dân có đất bị thu hồi xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp ổn định cuộc sống còn hạn chế và chưa thực sự thỏa đáng. Điều này khiến cho việc người dân tìm kiếm việc làm mới để ổn định cuộc sống còn nhiều khó khăn và bất cập.
-Bên cạnh đó, việc thu hồi đất để GPMB còn ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống vật chất cũng như ảnh hưởng không nhỏ đến tâm tư, tình cảm của người dân có đất bị thu hồi. Từ đó sẽ phát sinh ra nhiều tình huống phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh trật tự như: mâu thuẫn, tranh chấp, đơn thư khiếu kiện kéo dài, ngăn cản thi công cưỡng chế, chống người thi hành công vụ. Ngoài ra, một số đối tượng xấu còn lợi dụng những sơ hở, thiếu sót trong quá trình triển khai thực hiện Dự án để chống đối kích động người dân, chia rẽ đoàn kết, gây ra các vụ việc vi phạm pháp luật…
Ông Bùi Đức Duy – Chủ tịch UBND phường Minh Đức cho biết :“khó khăn lớn nhất trong công tác GPMB chính là việc vận động các hộ dân di dời mồ mả, hòa giải việc tranh chấp đất đai giữa các hộ dân có Dự án đi qua. Có những trường hợp phường phải tiến hành hòa giải đến 10 lần mới nhận được sự đồng thuận”.
Nhớ lại thời điểm vận động 28 hộ gia đình di chuyển mồ mả khỏi khu vực Dự án, ông Duy tâm sự, mồ mả là vấn đề tâm linh, không phải nói là làm ngay được. Nằm trên tuyến đường Dự án đi qua có 40 ngôi mộ là thân nhân của 28 hộ gia đình. UBND quận đã phải ra phương án tạm ứng trước tiền đền bù, đồng thời phối hợp với UBND phường tổ chức nhiều cuộc gặp gỡ, đối thoại, vận động các hộ dân di chuyển phần mộ trước tháng 11 – 2017 âm lịch.
Trong đó, trường hợp của gia đình ông Bùi Quốc C, tổ dân phố Quang Trung là bài toán “khó” nhất đối với địa phương. Sau nhiều lần xuống tận gia đình phân tích bằng tình, bằng lý, cuối cùng ông C. cũng nhất trí di dời mộ của người thân. Nút thắt khó nhất được tháo gỡ, tạo điều kiện để việc vận động các hộ dân khác di dời cũng nhanh chóng được thực hiện.
Trường hợp tranh chấp đất nông nghiệp của 2 hộ gia đình các bà Đinh Thị M. và Phạm Thị L., thuộc tổ dân phố Ngô Quyền lại là một câu chuyện khác. Năm 2000, gia đình bà M. có chuyển nhượng hơn 400m2 đất ruộng cho gia đình bà L. sử dụng với số tiền 1 triệu đồng.
chấp về việc hưởng tiền đền bù. Dựa trên tình hình thực tế và với những lý lẽ đầy thuyết phục, sau 7 lần làm việc, UBND phường cuối cùng cũng đã giải quyết ổn thỏa mâu thuẫn giữa đôi bên. ( Nguồn: Hải Ngân – An ninh Hải Phòng 04/11/2018)
Chia sẻ vô cùng thực tế của người trong cuộc đã giúp chúng ta thấy được những khó khăn chồng chất khó khăn của những người làm công tác GPMB. Ai cũng có những khó khăn và nút thắt của mình, những người dân có đất bị thu hồi cần một phương án bồi thường thỏa đáng với những gì họ đã bị lấy đi. Còn những người làm công tác GPMB cũng đau đầu với việc làm sao có thể ven toàn đôi bên khi vừa phải có chức trách hoàn thành tốt nghĩa vụ, trách nhiệm của mình, đồng thời tạo được lòng tin cho người dân.
2.4.2.2 Nguyên nhân
Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB là do các chính sách sách về bồi thường GPMB, chính sách hỗ trợ còn chưa được đồng bộ, ổn định bền vững. Khiến tâm lý của người dân có đất bị thu hồi bất an, lo lắng. Các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai thay đổi liên tục dẫn tới việc xây dựng phương án BT, HT & TĐC cũng phải thay đổi theo cho phù hợp. Số lượng các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai nhiều, nhưng thiếu đồng bộ, thiếu ổn định. Một số văn bản quy phạm pháp luật về đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành còn chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực hiện công tác BT, GPMB khi thu hồi đất.
Hơn nữa đơn giá bồi thường khiến nhiều người dân cảm thấy chưa thỏa đáng. Nhiều hộ dân bị thu hồi hết đất nông nghiệp mà không có trình độ chuyên môn, kỹ thuật để đi làm các công việc khác nên không đồng ý với phương án bồi thường, đòi đổi đất lấy đất…
Hiểu biết của các hộ dân về các văn bản, chính sách, quy định pháp luật liên quan đến công tác bồi thường, GPMB, HT & TĐC còn hạn chế gây ra nhiều khó khăn trong khi thực hiện, làm chậm tiến độ của dự án.
Công tác tái định cư và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi tại dự án vẫn còn chưa được quan tâm đúng mức. Hình thức bồi thường của dự án này chủ yếu là tiền mặt, trong khi điều mà rất nhiều hộ dân băn khoăn lo lắng là có thể được hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới để sớm ổn định cuộc sống thì vẫn chưa thực sự được chú trọng.
Công tác xác minh nguồn gốc sử dụng đất vẫn còn tồn tại những sai sót, thiếu minh bạch, từ đó dẫn đến những tiêu cực không đáng có.
Công tác thanh tra, kiểm tra và khắc phục tồn tại sau thanh tra vẫn còn rất sơ sài, chưa xử lý tốt và triệt những khiếu nại từ người dân.
Việc vận dụng các chế độ, chính sách bồi thường GPMB khi áp dụng vào thực tế vẫn chưa linh hoạt, linh động thậm chí là cứng nhắc, điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi, lợi ích của người bị THĐ.
Sự phối hợp giữa các ban ngành Quận, Huyện vẫn còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ. Một số cán bộ chuyên môn vẫn còn chưa chuyên nghiệp trong việc xử lý công việc, thiếu chuyên môn và năng lực lãnh đạo, vẫn còn tồn tại tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.
Từ thực tế của dự án đường bộ ven biển, ta vẫn thấy có rất nhiều vấn đề còn tồn đọng trong công tác giải phóng mặt bằng. Để giải quyết những khó khăn này, cần tìm ra các biện pháp để giải quyết, đồng thời đề ra các phương án sao cho đạt được những hiệu quả cao nhất, nhằm giúp ích cho công tác BT, GPMB sau này tại địa phương thành công và dễ dàng hơn.
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG BỘ VEN BIỂN NÓI RIÊNG VÀ CÁC DỰ ÁN
GPMB TẠI QUẬN ĐỒ SƠN NÓI CHUNG