dự án
STT Nội dung Kết quả khảo sát
Số phiếu Tỷ lệ (%)
1
Mức giá đất bồi thường đã thỏa đáng chưa ? 209 100
Rồi 151 72,24
Chưa 58 27,76
2
Bồi thường về cây cối hoa màu đã thoả đáng
chưa? 209 100
Rồi 179 85,64
Chưa 30 14,36
3
Bồi thường về nhà cửa, vật liệu kiến trúc đã
thỏa đáng chưa? 209 100 Rồi 188 89,95 Chưa 21 10,05 4 Nguồn gốc đất được xác định đã chính xác chưa? 209 100 Rồi 205 98,08 Chưa 4 1,92
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, khảo sát)
Qua bảng 2.11 ta có thể thấy:
+ Có 72,24% người dân cảm thấy mức giá đất bồi thường đã thỏa đáng. Còn lại 27,76 % ý kiến thấy mức giá bồi thường vẫn thấp, trong số đó có 13 hộ đề nghị tăng giá đất bồi thường, xác định lại vị trí đất thu hồi theo vị trí 4 đường 353; 02 hộ đề nghị được bố trí tái định cư 02 hộ không còn chỗ ở nào khác đề nghị xin được giao đất có thu tiền sử dụng đất
+ Có 85,64% ý kiến cho rằng giá bồi thường cây cối, hoa màu là hợp lý, 14,36% lại không đồng ý với tỷ lệ hỗ trợ 30% giá của một số cây trồng, họ cho rằng mức giá như vậy là chưa sát với thực tế.
+ Có 89,95% ý kiến đồng tình với mức bồi thường về nhà cửa, vật liệu kiến trúc, tuy nhiên vẫn còn 10,05% người dân không đồng ý hỗ trợ vật kiến trúc trên đất khác 30%, Lắng nghe những nguyện vọng của người dân, UBND quận Đồ Sơn đã có văn bản đề nghị điều chỉnh tỷ lệ hỗ trợ từ 30% lên 70% và được phê duyệt.
+ Có đến 98,08% người dân ủng hộ việc xác định nguồn gốc đất đã chính xác, chỉ còn 4 hộ (chiếm 1,92%) không đồng ý về nguồn gốc đất được xác định là đất công ích, đề nghị xác định và bồi thường theo giá đất nông nghiệp được giao lâu dài
Bảng 2.12: Những yếu tố giúp việc thực hiện công tác GPMB của cán bộ TNMT được thuận lợi
STT
Những yếu tố giúp việc thực hiện công tác GPMB được thuận lợi Tổng số phiếu Mức độ đồng ý Không đồng ý Phân vân Đồng ý
1 Sự ủng hộ của người dân địa
phương 30 0 0 30
2 Sự ủng hộ của các cấp chính
quyền 30 0 4 26
3 Sự đổi mới của các văn bản liên
quan đến công tác GPMB 30 10 5 15
4 Điều kiện kinh tế-xã hội của địa
phương 30 11 5 14
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, khảo sát)
Qua bảng 2.12 ta thấy 100% cán bộ TNMT đều đồng ý với việc sự ủng hộ của người dân là yếu tố then chốt và vô cùng quan trọng giúp cho công tác GPMB được thuận lợi và diễn ra nhanh chóng. 86,67% ý kiến cho rằng sự ủng hộ của các cấp chính quyền cũng là một trong những yếu tố giúp việc thực hiện GPMB dễ dàng hơn.
Bảng 2.13: Những yếu tố gây khó khăn trong việc thực hiện công tác GPMB của cán bộ TNMT
STT
Những yếu tố gây khó khăn trong việc thực hiện công tác GPMB Tổng số phiếu Mức độ đồng ý Không đồng ý Phânvân Đồngý
1 Sự thiếu hiểu biết về pháp luật
của người dân 30 1 0 29
2 Những chính sách ban hành cònnhiều bấp cập 30 10 3 17
3 Vốn đầu tư và kĩ thuật hạn hẹp 30 10 2 18
4
Cách phổ biến của cấp trên trong việc áp dụng các văn bản mới liên quan đến BT, GPMB còn chưa rõ ràng
30 18 7 5
5 Thiếu nguồn nhân lực 30 15 0 15
Qua bảng 2.13 ta có thể thấy, phần đông các cán bộ thực hiện công tác GPMB đều đồng thuận rằng, sự thiếu hiểu biết về pháp luật của một số bộ phận người dân đã gây cản trở không nhỏ đến công tác GPMB, họ phải mất rất nhiều thời gian để
thuyết phục và giúp người dân hiểu đúng về công tác GPMB và cũng như quyền lợi, nghĩa vụ mà họ cần thực hiện.
Có tới 17/30 ý kiến cho rằng những chính sách được ban hành xuống còn nhiều bất cập, có lẽ các cơ quan thẩm quyền và nhà nước cần có biện pháp cụ thể hơn để việc phổ biến luật áp dụng các văn bản mới liên qua đến BT, GPMB dễ hiểu và dễ thực thi hơn.
Cũng có 50% ý kiến cho rằng thiếu nguồn nhân lực cũng là yếu tố gây bất lợi cho công tác GPMB, vì thế UBND tỉnh cần có biện pháp tăng cường hơn nữa đội ngũ nhân lực, nhằm tăng năng suất công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ thực hiện công tác GPMB thuận lợi hơn.
2.4.2 Những kết quả, thành công đã đạt được
2.4.1.1 Tiến độ bồi thường của dư án
Thực hiện Công văn số 878/VP-ĐC3 ngày 02/03/2017 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển tại quận Đồ Sơn; Ý kiến chỉ đạo của Bí thư Thành ủy tại văn bản số 88- TB/VPTU ngày 27/3/2019 của Văn phòng Thành ủy “về một số dự án hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Vĩnh Bảo”; Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn báo cáo kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Dự án tuyến đường bộ ven biển đoạn qua địa bàn phường Minh Đức, quận Đồ Sơn, cụ thể như sau:
a) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Dự án tuyến đường bộ ven biển qua địa bàn quận Đồ Sơn có tổng chiều dài 2,9 km qua 05 tổ dân phố: Nguyễn Huệ, Quang Trung, Ngô Quyền, Đề Thám và Dân Tiến thuộc phường Minh Đức, quận Đồ Sơn; Tổng diện tích đất thu hồi là 149.235,6 m2, trong đó: đất ở 18.568,4 m2 ; đất nông nghiệp 105.092,2 m2 ; đất vườn tạp 783,2 m2 ; đất công ích 8.490,9 m2; đất đất giao thông, thủy lợi 16.300,9 m2; thu hồi đất của 282 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức.
Công tác giải phóng mặt bằng được Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận tập trung chỉ đạo quyết liệt.
- Ủy ban nhân dân Quận đã xây dựng Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 07/3/2017 thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án; Quyết định số 311/QĐ-UBND ngày 08/3/2017 về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để lập và tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng Dự án; Quyết định số 314/QĐ-UBND ngày 08 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn về việc thành lập ba (03) Tổ kiểm kê đất đai, tài sản trên khu
đất thu hồi thực hiện Dự án; Thông
báo số 63/TB-UBND ngày 08 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án; Chỉ đạo các đơn vị tiến hành kiểm kê, trích lục nguồn gốc đất đai, xây dựng giá đất, xây dựng phương án hỗ trợ tái định cư.
- Quận Ủy Đồ Sơn đã ban hành Quyết định số 524-QĐ/QU ngày 13/04/2017 về việc thành lập các Tổ công tác tuyên truyền, vận động để giải phóng mặt bằng, thực hiện Dự án.
- Hàng tuần Ủy ban nhân dân Quận tổ chức họp giao ban để kịp thời tháo gỡ các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Công tác tuyên truyền vận động của hệ thống chính trị được tăng cường. b) Công tác lập, chi trả kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng
Thực hiện Quyết số 481/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của Ủy ban nhân dân thành
phố về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn năm 2017; Quyết định số 929/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 quận Đồ Sơn, Ủy ban nhân dân quận đã triển khai thực hiện dự án theo đúng trình tự quy định của pháp luật về việc lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kết quả như sau:
- Tổng diện tích đất thu hồi của 282 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức là: 149.235,6m 2 (có 16.300,9 m2 đất giao thông, thủy lợi…).
- Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt 07 đợt là: 171.400.616.767 đồng (Bằng chữ: Một trăm bảy mươi mốt tỷ, bốn trăm triệu, sáu trăm mười sáu ngàn, bảy trăm bảy mươi sáu đồng);
Qua tuyên truyền, vận động và đối thoại có 282/282 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức đã đồng thuận với phương án, nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng.
- Trong năm 2019 dự án đã hoàn thành công tác GPMB c) Công tác bàn giao mặt bằng
- Ủy ban nhân dân Quận đã nhận bàn giao diện tích 149.235,6 m2 /149.235,6 m2 đất của 282 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức.
- Đã bàn giao mặt bằng tại thực cho Ban Quản Lý dự án giao thông đường thủy, đường bộ Hải Phòng với diện tích là 148.025,9 m2 /149.235,6 m2 (ngày 25/7/2018;
Hiện nay đã có 273/282 hộ đã bàn giao đất ngoài thực địa cho chủ đầu tư thực hiện dự án, còn lại 09 hộ chưa bàn giao đất ngoài thực địa với tổng diện tích là 4.478,6 m2.
- Đối với diện tích còn lại 1.209,7 m2 (diện tích đất thu hồi ngoài chỉ giới), Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo các phòng ban chuyên môn và Ủy ban nhân dân phường Minh Đức quản lý chặt chẽ theo quy hoạch.
2.4.1.2 Những thành tựu đạt được
Do chủ động triển khai đồng bộ các biện pháp, sau khi các quyết định GPMB được công bố, cũng như trong quá trình kê biên bản tài sản, áp giá đền bù, thu hồi đất GPMB, hầu hết các hộ trên địa bàn phường đều chấp hành, không có hành vi chống đối, gây mất trật tự. Đặc biệt, các đợt chi trả tiền GPMB đều được lực lượng công an đảm bảo an toàn tuyệt đối trước, trong và sau khi giải ngân.
Mô hình được triển khai đã bám sát vào tình hình thực tế của địa phương, giải quyết được những vấn đề khó khăn, vướng mắc liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân.
Với chức năng nòng cốt, các tổ vận động, các trong đơn vị luôn được quán triệt phải nắm chắc việc quản lý con người, đối tượng; các ngành nghề kinh doanh có điều kiện, phương tiện vận tải; phải trực tiếp xuống cơ sở vận động, giải thích giúp người dân hiểu và tự nguyện bàn giao mặt bằng, phục vụ thực hiện dự án.
2.4.3 Hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân
2.4.2.1 Hạn chế, vướng mắc
Nhìn tổng quan, có thể nói UBND quận Đồ Sơn đã làm khá tốt công tác GPMB tại dự án, nhất là trong công tác tuyên truyền, phổ biến công tác GPMB tới người dân địa phương. Tuy nhiên, sự sai sót là điều không thể tránh khỏi. Huống gì GPMB từ trước đến nay vẫn luôn là một vấn đề vô cùng nhạy cảm và khó khăn.
Thực tế, quá trình thực hiện công tác BT,GPMB tại dự án đã không thể tránh khỏi gặp một số trở ngại như:
-Nguồn gốc đất đai bị thu hồi phức tạp, không rõ ràng
-Còn khá nhiều các hộ dân có đất ở bị thu hồi chưa hoàn toàn nhất trí với giá đất bồi thường của thành phố; và có những kiến nghị để đòi lại quyền lợi cho mình.
- Các thủ tục pháp lý về quyền sử dụng đất còn gặp nhiều vướng mắc. Một số trường hợp chưa được quy định trong Luật Đất đai và các văn bản thi hành luật, từ đó không có cơ sở để tính toán bồi thường cho người dân. Điển hình như: bồi thường, hỗ trợ đối với đất vườn kề, đất giao trái thẩm quyền sau ngày 1-7-2004, các
công trình xây dựng được cấp phép tạm…
-Chính sách hỗ trợ cho người dân phần lớn là hỗ trợ về tiền, công tác hỗ trợ đào tạo hướng nghiệp để người dân có đất bị thu hồi xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp ổn định cuộc sống còn hạn chế và chưa thực sự thỏa đáng. Điều này khiến cho việc người dân tìm kiếm việc làm mới để ổn định cuộc sống còn nhiều khó khăn và bất cập.
-Bên cạnh đó, việc thu hồi đất để GPMB còn ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống vật chất cũng như ảnh hưởng không nhỏ đến tâm tư, tình cảm của người dân có đất bị thu hồi. Từ đó sẽ phát sinh ra nhiều tình huống phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh trật tự như: mâu thuẫn, tranh chấp, đơn thư khiếu kiện kéo dài, ngăn cản thi công cưỡng chế, chống người thi hành công vụ. Ngoài ra, một số đối tượng xấu còn lợi dụng những sơ hở, thiếu sót trong quá trình triển khai thực hiện Dự án để chống đối kích động người dân, chia rẽ đoàn kết, gây ra các vụ việc vi phạm pháp luật…
Ông Bùi Đức Duy – Chủ tịch UBND phường Minh Đức cho biết :“khó khăn lớn nhất trong công tác GPMB chính là việc vận động các hộ dân di dời mồ mả, hòa giải việc tranh chấp đất đai giữa các hộ dân có Dự án đi qua. Có những trường hợp phường phải tiến hành hòa giải đến 10 lần mới nhận được sự đồng thuận”.
Nhớ lại thời điểm vận động 28 hộ gia đình di chuyển mồ mả khỏi khu vực Dự án, ông Duy tâm sự, mồ mả là vấn đề tâm linh, không phải nói là làm ngay được. Nằm trên tuyến đường Dự án đi qua có 40 ngôi mộ là thân nhân của 28 hộ gia đình. UBND quận đã phải ra phương án tạm ứng trước tiền đền bù, đồng thời phối hợp với UBND phường tổ chức nhiều cuộc gặp gỡ, đối thoại, vận động các hộ dân di chuyển phần mộ trước tháng 11 – 2017 âm lịch.
Trong đó, trường hợp của gia đình ông Bùi Quốc C, tổ dân phố Quang Trung là bài toán “khó” nhất đối với địa phương. Sau nhiều lần xuống tận gia đình phân tích bằng tình, bằng lý, cuối cùng ông C. cũng nhất trí di dời mộ của người thân. Nút thắt khó nhất được tháo gỡ, tạo điều kiện để việc vận động các hộ dân khác di dời cũng nhanh chóng được thực hiện.
Trường hợp tranh chấp đất nông nghiệp của 2 hộ gia đình các bà Đinh Thị M. và Phạm Thị L., thuộc tổ dân phố Ngô Quyền lại là một câu chuyện khác. Năm 2000, gia đình bà M. có chuyển nhượng hơn 400m2 đất ruộng cho gia đình bà L. sử dụng với số tiền 1 triệu đồng.
chấp về việc hưởng tiền đền bù. Dựa trên tình hình thực tế và với những lý lẽ đầy thuyết phục, sau 7 lần làm việc, UBND phường cuối cùng cũng đã giải quyết ổn thỏa mâu thuẫn giữa đôi bên. ( Nguồn: Hải Ngân – An ninh Hải Phòng 04/11/2018)
Chia sẻ vô cùng thực tế của người trong cuộc đã giúp chúng ta thấy được những khó khăn chồng chất khó khăn của những người làm công tác GPMB. Ai cũng có những khó khăn và nút thắt của mình, những người dân có đất bị thu hồi cần một phương án bồi thường thỏa đáng với những gì họ đã bị lấy đi. Còn những người làm công tác GPMB cũng đau đầu với việc làm sao có thể ven toàn đôi bên khi vừa phải có chức trách hoàn thành tốt nghĩa vụ, trách nhiệm của mình, đồng thời tạo được lòng tin cho người dân.
2.4.2.2 Nguyên nhân
Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB là do các chính sách sách về bồi thường GPMB, chính sách hỗ trợ còn chưa được đồng bộ, ổn định bền vững. Khiến tâm lý của người dân có đất bị thu hồi bất an, lo lắng. Các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai thay đổi liên tục dẫn tới việc xây dựng phương án BT, HT & TĐC cũng phải thay đổi theo cho phù hợp. Số lượng các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai nhiều, nhưng thiếu đồng bộ, thiếu ổn định. Một số văn bản quy phạm pháp luật về đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành còn chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực hiện công tác BT, GPMB khi thu hồi đất.
Hơn nữa đơn giá bồi thường khiến nhiều người dân cảm thấy chưa thỏa đáng. Nhiều hộ dân bị thu hồi hết đất nông nghiệp mà không có trình độ chuyên môn, kỹ