Sơ đồ 3.1 : Sơ đồ tổ chức bộ máy của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
3.2. Thực tiễn quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ tại Cục Hải quan
3.2.2. Tổ chứctriển khai thực hiện kế hoạch vốn sự nghiệp có tính chất đầu
chất đầu tư tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh.
Sau khi được cấp vốn đơn vị sẽ triển khai sử dụng vốn được cấp để đầu tư xây dựng (sữa chữa, cải tạo, mở rộng hoặc xây mới các hạng mục công trình) theo kế hoạch và danh mục dự toán được duyệt. Việc quản lý vốn SNCTCĐT sẽ được thực hiện ở các khâu theo quy trình triển khai.
3.2.2.1.Triển khai thực hiện đầu tư xây dựng công trình
Công tác triển khai đầu tư xây dựng gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư và Kết thúc đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng.
a. Chuẩn bị đầu tư:
Giai đoạn này tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau, đặc biệt là với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư. Sản phẩm của giai đoạn này là đưa ra được tổng mức đầu tư cho các công trình.
Bảng 3.6: Công tác lập tổng mức đầu tư xây dựng công trình tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2011-2016
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Tổng số công trình thực hiện TMĐT của các công trình Số công trình có TMĐT vƣợt KHV đƣợc cấp Giá trị TMĐT vƣợt KHV đƣợc cấp Số công trình có TMĐT nhỏ hơn KHV đƣợc cấp Giá trị TMĐT nhỏ hơn KHV đƣợc cấp 2011 2 1.538 0 0,000 2 190 2012 6 6.303 1 46,265 3 270 2013 6 6.451 0 0,000 2 275 2014 8 7.185 1 30,129 1 110 2015 7 7.585 1 69,756 1 113 2016 7 7.815 0 0,000 0 0 Tổng cộng 36 36.877 3 146 9 958
Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
Qua số liệu ở Bảng 3.6 nêu trên có thể thấy rằng công tác lập tổng mức đầu tư tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 là khá tốt, giá trị tiết kiệm được trong công tác này là 958 triệu đồng so với kế hoạch vốn được cấp. Tuy nhiên, trong giai đoạn này cũng có 03 công trình có tổng mức đầu tư với quá kế hoạch vốn được cấp giá trị phải bổ sung là 146 triệu đồng làm ảnh hưởng đến kế hoạch thực hiện và tiến độ của công trình.
Quy trình triển khai trong giai đoạn này được thực hiện theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể cần giải quyết các công việc sau đây:
- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư để lập nhiệm vụ thiết kế. Công việc này được giao cho Bộ phận xây dựng cơ bản thuộc Văn phòng thực hiện.
- Công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn này chủ yếu là lựa chọn các nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế và tư vấn thẩm tra. Việc lựa chọn các nhà thầu
tư vấn thực hiện theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Để triển khai công tác này Cục Hải quan Hà Tĩnh đã thành lập các tổ chuyên gia đấu thầu và tổ thẩm định đầu thầu cùng phối hợp vớiBộ phận XDCBtriển khai thực hiện.Nguồn nhân sự của các Tổ chuyên gia và Tổ thẩm định đấu thầu được chọn lọc từ các cán bộ công chức được thuộc Văn phòng, Phòng Nghiệp vụ, Phòng Thanh tra, làm việc theo hình thức kiêm nhiệm. Tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn cụ thể như sau:Tổng số gói thầu đã thực hiện 65 gói thầu, trong đó tư vấn khảo sát thiết kế là 36 gói thầu, tư vấn thẩm tra 29 gói thầu; với quy mô và giá trị gói thầu nhỏ nên toàn bộ gói thầu trong gia đoạn này được thực hiện theo hình thức chỉ định thầu.
- Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật (lập thiết kế và dự toán xây dựng công trình): Công tác này được thực hiện bởi các nhà thầu tư vấn trên cơ sở nhiệm vụ thiết kế đã được Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt. Nội quản lý vốn SNCTCĐT đối với công tác này chủ yếu là quản lý về chất lượng và tiến độ của việc lập thiết kế, dự toán theo quy định của Luật Xây dựng và các Nghị định ban hành kèm theo như: Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ. Bộ phận XDCB là bộ phận trực tiếp quản lý đối với các nội dung của công tác này.
- Công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế và dự toán: Do có sự thay đổi về quy định của Nhà nước nên công tác thẩm tra, thẩm định tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cũng có sự thay đổi theo hai giai đoạn, cụ thể như sau:
+ Giai đoạn từ ngày 05/8/2015 trở về trướcthì việc thẩm tra, thẩm định, phê duyệt áp dụng theo quy định của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ, theo đó trước khi thẩm định, phê duyệt chủ đầu tư sẽ ký hợp đồng để thuê đơn vị tư vấn để thẩm tra thiết kế và dự toán xây dựng công trình, căn cứ vào kết quả thẩm tra của đơn vị tư vấn Bộ phận xây dựng cơ bản thuộc Văn phòng sẽ tổ chức thẩm định sau đó trình Lãnh đạo phê duyệt. Số lượng công trình đã thuê tư vấn thẩm tra thiết kế, dự toán trong giai đoạn này là 27 công trình và giá trị được cắt giảm sau khi thẩm tra, thẩm định là476,563 triệu đồng.
+ Giai đoạn sau ngày 05/8/2015, thì việc thẩm tra, thẩm định thực hiện theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ, theo đó sau khi đơn vị tư vấn thiết kế hoàn thành xong công tác lập thiết kế và dự toán
xây dựng công trình, chủ đầu tư sẽ tiến hành nghiệm thu hồ sơ, sau đó trình Sở Xây dựng thực hiện thẩm định theo quy định. Các công việc này đều do bộ phận XDCB thuộc Văn phòng trực tiếp tổ chức thực hiện. Sau khi có kết quả thẩm định của Sở Xây dựng thì Bộ phận XDCB sẽ trình Lãnh đạo phê duyệt. Số lượng công trình đã được Sở Xây dựng thẩm định thiết kế, dự toán là 09 công trình và giá trị được cắt giảm sau khi thẩm định là 250,783 triệu đồng.
Bảng 3.7: Tình hình thực hiện công tác thẩm tra, thẩm định tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2011-2016
Năm Số công trình thuê tƣ vấn thẩm tra (Công trình) Giá trị cắt giảm bởi tƣ vấn thẩm tra (Triệu đồng) Số công trình do Sở Xây dựng thẩm định (Công trình) Giá trị cắt giảm bởi Sở Xây dựng (Triệu đồng) 2011 2 40,343 0 0 2012 6 120,029 0 0 2013 6 107,708 0 0 2014 8 127,991 0 0 2015 5 80,492 2 57,647 2016 7 193,136 Tổng cộng 27 476,563 9 250,783
Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
Từ số liệu tại Bảng 3.7, cho thấy công tác thẩm tra, thẩm định đã góp phần hạn chế được sự thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng. Tuy nhiên, nếu đi vào chi tiết giá trị cắt giảm của từng công trình thì việc phát hiện ra các sai sót để cắt giảm là không nhiều.
b. Thực hiện đầu tư:
Nhận thức được tầm quan trọng của giai đoạn này trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định, nênCục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh luôn chủ động nghiên cứu các chế độ chính sách và các quy định về đầu tư xây dựng, về đấu thầu tại các Nghị định và Thông tư hiện hành như: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
18/6/2015; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ; Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015; Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016; Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016; …
Việc thực hiện các công việc trong giai đoạn này luôn được Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đảm bảo triển theo đúng quy trình, quy định. Tình hình triển khai các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh như sau:
- Công tác lựa chọn nhà thầu:
Ở giai đoạn này sẽ tiến hành công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp và nhà thầu tư vấn giám sát thi công. Công việc này được thực hiện bởi tổ chuyên gia, tổ thẩm định đấu thầu và bộ phận XDCB.Tổng số gói thầu đã thực hiện 72 gói thầu, trong đó xây lắp là 36 gói thầu, tư vấn giám sát 36 gói thầu; về hình thức lựa chọn nhà thầu thì chỉ có 02 gói thầu được sử dụng theo hình thức chào hàng cạnh tranh (đó là 02 gói thầu xây lắp thuộc các dự án: Kè chắn móng khối nhà 02 tầng, sân đường nội bộ, hàng rào khu nhà ở, sân bãi kiểm hóa Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo; Tường chắn đất tại Chi cục Hải quan KKT cửa khẩu Cầu Treo), còn lại 70 gói thầu thực hiện theo hình thức chỉ định thầu. Sở dĩ, đa số các gói thầu đều thực hiện theo hình thức chỉ định thầu là do quy mô các gói thầu nhỏ nên theo quy định thì hình thức áp dụng là chỉ định thầu, việc đa số các gói thầu đều thực hiện theo hình thức chỉ định thầu nên hiệu quả trong việc tiết kiệm vốn sẽ không cao.
+ Tổ chuyên gia sẽ thực hiện các công việc lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ yêu cầu, lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ mời thầu.
+ Tổ thẩm định thực sẽ thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Bộ phận XDCB tổ chức thực lập dự toán gói thầu, triển khai các thủ tục pháp lý trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy định và thực hiện đàm phán để ký kết hợp đồng với các nhà thầu.
- Công tác thi công và giám sát thi công:
ký kết, bộ phận XDCB thuộc Văn phòng phối hợp với các nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu tư vấn giám sát tổ chức triển khai thi công công trình. Các nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện các công việc của mình theo các nội dung trong hợp đồng đã ký kết và tuân thủ các quy định hiện hành. Bộ phận xây dựng cơ bản tổ chức thực hiện công tác quản lý đối với các công việc mà các nhà thầu thực hiện trong giai đoạn này. Nội dung quản lý bao gồm: quản lý chất lượng, tiến độ thi công, quản lý chi phí xây dựng, … Việc quản lý các nội dung này được thực hiện theo các quy định hiện hành tại các Nghị định và Thông tư hướng dẫn về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng, như: Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013; Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016; Thông tư 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016; ….
Nhìn chung công tác quản lý thi công trong giai đoạn 2011-2016, đã được Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thực hiện theo đúng quy định. Tuy nhiên vẫn còn một số công trình bị chậm tiến độ và để phát sinh chi phí, cụ thể:
+ Số lượng công trình bị chậm tiến độ là 05 công trình bao gồm: Công trình Sơn, thay thế lại toàn bộ hệ thống điện trong nhà, lắp đặt khung, vách kính khu nhà ở và làm việc nhà A1, nhà A2 và sửa chữa, cải tạo khu vệ sinh nhà ở, làm việc (A1) tại Chi cục Hải quan CKQT Cầu Treo; Công trình Kè chắn móng khối nhà 02 tầng, sân đường nội bộ, hàng rào khu nhà ở, sân bãi kiểm hóa Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo; Công trìnhTường chắn đất tại Chi cục Hải quan KKT cửa khẩu Cầu Treo; Công trình Xây 07 phòng ở và kho lưu trữ tại Chi cục Hải quan cảng Vũng Áng; Xây dựng 04 Nhà để máy soi hành lý, hàng hoá tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo.
+ Số công trình bị phát sinh chi phí do điều chỉnh thiết và phát sinh khối lượng công việc ngoài hợp đồng là 04 công trình với tổng chi phí phát sinh là 401 triệu đồng.
- Công tác nghiệm thu hoàn thành:
Công tác nghiệm thu được thực hiện sau khi nhà thầu thi công thực hiện xong các khối lượng công việc theo hợp đồng và theo thiết kế được phê duyệt, kể cả phần khối lượng bổ sung. Căn cứ để nghiệm thu hoàn thành công
trình gồm: bản vẽ hoàn công, nhật ký thi công, hồ sơ nghiệm thu công việc và giai đoạn, các kết quả thí nghiệm, hồ sơ quản lý chất lượng của nhà thầu, nhật ký giám sát của tư vấn giám sát, … Bộ phận XDCB sẽ trực tiếp tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình theo các quy định hiện hành.
c. Kết thúc đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng:
Sau khi nghiệm thu hoàn thành công trình Văn phòng sẽ đại diện cho Cục bàn giao công trình đưa vào sử dụng cho các đơn vị trực thuộc. Các đơn vị trực thuộc sau khi được bàn giao sẽ trách nhiệm khai thác sử dụng đầy đủ công năng của công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật đã đề ra trong dự án. Song song, với quá trình này nhà thầu thi công xây dựng sẽ thực hiện nghĩa vụ bảo hành công trình theo thời gian quy định trong hợp đồng.
Trong giai đoạn 2011 – 2016, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã sử dụng nguồn vốn SNCTCĐT để xây dựng, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, mở rộng với tổng cộng 36 công trình, số liệu cụ thể được tổng hợp tại Bảng 3.12
Bảng 3.8: Các công trình đã được thực hiện từ nguồn vốn SNCTCĐT tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2011-2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm STT Tên công trình
TMĐT đƣợc duyệt
2011 1
Cải tạo điểm chốt chặn CBL cổng D tuyến đường đi xã Sơn Lĩnh, Sơn Hồng - Hương Sơn và xây bệ bốt gác, đặt Barie cổng C tuyến đường đi xã Sơn Thọ - Vũ Quang thuộc Chi cục Hải quan KTT Cầu Treo
825 2 Hạng mục công trình 04 chuồng chó nghiệp vụ tại Chi cục Hải quan Khu kinh tế Cửa khẩu Cầu Treo 713
2012 1
Cải tạo phòng ăn, bếp, khu vệ sinh nhà ở, làm việc 03 tầng (Nhà số 3) thuộc Chi cục Hải quan CKQT Cầu Treo)
752 2 Khu nhà tạm cấp IV cho CBCC tại Chi cục Hải quan Khu kinh tế Cửa khẩu Cầu Treo 2.003 3 Cải tạo, nâng cấp Cổng, hàng rào, sân vườn, MTN Hải quan Vũng Áng 928 4 Cải tạo 05 phòng khu nhà ở, làm việc 03 tầng Trụ sở 1.004
Năm STT Tên công trình TMĐT đƣợc duyệt Cục Hải quan Hà Tĩnh 5
Cải tạo khu nhà bếp, nhà ở, toàn bộ khu WC và lợp lại mái nhà kho thuộc Trụ sở Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh và Đội kiểm soát Hải quan
757 6 Xây dựng 04 Nhà để máy soi hành lý, hàng hoá tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo 859
2013
1 Sửa chữa và lợp mái nhà kho, gara Trụ sở Cục 896 2 Cải tạo, sửa chữa toàn bộ khu vệ sinh tại Trụ sở Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Xuân Hải 430