3.2. Tình hình quảnlý dự án đầu tƣ công trình đê điề uở huyện Lộc Hà
3.2.2. Công tác lựa chọn nhà thầu
3.2.3.1. Công tác lập kế hoạch đấu thầu
Sau khi nhận đƣợc Quyết định đầu tƣ và các tài liệu để ra quyết định đầu tƣ; Giấy chứng nhận đầu tƣ; có đƣợc Thiết kế dự toán đƣợc duyệt; nguồn vốn cho dự án thì Phòng kế hoạch- tài chính sẽ tiến hành lập kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn bộ dự án.
Việc phân chia dự án thành các gói thầu đƣợc thực hiện theo quy định tại khoản 4 điều 6 của Luật Đấu thầu: Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án và có quy mô gói thầu hợp lý. Nội dung của từng gói thầu bao gồm:
1. Tên gói thầu;
2. Giá gói thầu: Giá gói thầu đƣợc xác định trên cơ sở tổng đầu tƣ hoặc tổng vốn đầu tƣ, dự toán đƣợc phê duyệt và các quy định có liên quan.
3. Nguồn vốn;
4. Hình thức lựa chọn nhà thầu và phƣơng thức đấu thầu: Hình thức lựa chọn nhà thầu đƣợc quy định tại Điều 8 đến Điều 24 của Luật Đấu thầu; Phƣơng thức lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Điều 26 Luật Đấu thầu
6. Hình thức hợp đồng: Tuỳ theo tính chất của gói thầu, xác định các hình thức hợp đồng áp dụng đối với hợp đồng cho gói thầu đƣợc quy định từ Điều 49 đến Điều 53 Luật Đấu thầu và Điều 107 Luật Xây dựng;
7. Thời gian thực hiện hợp đồng phải đảm bảo tiến độ thực hiện dự án. 3.2.3.2 Lập tổ chuyên gia đấu thầu
Sau khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu thì Ban tiến hành lập tổ chuyên gia đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu có trách nhiệm lựa chọn nhà thầu, chuẩn bị đấu thầu, và tổ chức đấu thầu:
- Chuẩn bị đấu thầu
1- Lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu + Với nhà thầu tƣ vấn:
a, Đối với đấu thầu rộng rãi:
Lập hồ sơ mời quan tâm, do phòng Thẩm định- kỹ thuật lập
Giám đốc phê duyệt hồ sơ mời quan tâm gồm các nội dung yêu cầu về năng lực chuyên môn và số lƣợng chuyên gia, yêu cầu kinh nghiệm;
Thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm phải đƣợc đăng tải trên báo Trung ƣơng và địa phƣơng; trên trang thông tin điện tử của huyện;
Kể từ ngày đăng tải đầu tiên thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, Ban phát hành miễn phí hồ sơ mời quan tâm cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đến trƣớc thời điểm hết hạn nộp hồ sơ quan tâm;( 15-20 ngày)
Tổ chuyên gia đấu thầu của Ban đánh giá hồ sơ quan tâm nộp theo tiêu chuẩn đánh giá và trình Trƣởng Ban phê duyệt danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu.
b, Đối với đấu thầu hạn chế:
Tổ chuyên gia đấu thầu của Ban sẽ lựa chọn tối thiểu 5 nhà thầu đƣợc coi là đủ năng lực, kinh nghiệm và có nhu cầu tham gia đấu thầu. Trƣờng hợp thực tế không đủ số lƣợng tối thiểu 5 nhà thầu thì Ban trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo hƣớng hoặc mời theo danh sách các nhà thầu hiện có hoặc xin gia hạn thêm thời gian để tìm kiếm thêm nhà thầu.
+ Với nhà thầu xây lắp ( thƣờng Ban tiến hành đấu thầu một giai đoạn) Lập hồ sơ mời sơ tuyển, phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển;
Cung cấp miễn phí hồ sơ mời sơ tuyển cho các nhà thầu sau 10 ngày, kể từ ngày đăng tải;
Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển;
Trình Trƣởng Ban phê duyệt kết quả sơ tuyển; Thông báo kết quả sơ tuyển.
2- Lập hồ sơ mời thầu, thuê tƣ vấn làm
3- Phê duyệt hồ sơ mời thầu; Ban đƣợc phép Phê duyệt Hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu tƣ vấn.
4- Mời thầu:
Hình 3.5 Quy trình thực hiện đấu thầu tại Ban QLDA huyện Lộc Hà
(Nguồn: Ban Quản lý Dự án xây dựng cơ bản huyện Lộc Hà)
Ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu
Thực hiện hợp đồng
Ban tiến hành phát hành hồ sơ mời thầu
Mở thầu
Trình phê duyệt kết quả đấu thầu
Đánh giá hồ sơ dự thầu
Ngoài các quy định chung về đấu thầu hiện hành của Nhà nƣớc, tại Hà Tĩnh đã ban hành Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND ngày 21/01/2009 V/v quy định mức tiết kiệm đối với các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế. Tại quy định này, các công trình áp dụng hình thức chỉ định thầu hay đấu thầu hạn chế áp dụng mức tiết kiệm tối thiểu trên giá dự toán đƣợc duyệt nhƣ sau: Công trình cầu và xây dựng dân dụng 3%; Công trình giao thông, thủy lợi và xây dựng khác 5%; Tƣ vấn lập dự án, thiết kế 7%; Quy hoạch 5%; rà phá bom mìn 12%. Chính sách này của Hà Tĩnh có một số điểm chƣa phù hợp.
- Quy chế đấu thầu còn kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tƣợng bỏ giá thầu thấp hơn so với giá trần đã đƣợc các cấp có thẩm quyền xác định, hiện tƣợng đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chƣa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại, điều này dễ dàng nhận thấy trong hồ sơ dự thầu do mắc phải những lỗi rất cơ bản.
- Các quy định của nhà nƣớc về thời gian thực hiện và triển khai dự án phải tuỳ thuộc vào kế hoạch phân bổ vốn mà chƣa căn cứ vào khối lƣợng thực hiện công việc nên vẫn còn hiện tƣợng chia nhỏ gói thầu để đƣợc chỉ định thầu từ đó tạo ra nhiều tiêu cực trong việc tổ chức lựa chọn nhà thầu.