II. KẾT CẤU LUẬN VĂN
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
1.3.1. Kinh nghiệm thực tiễn ở một số huyện
1.3.1.1. Kinh nghiệm của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
Huyện Thanh Oai với diện tích tự nhiên là 129,6 km², dân số là 175.800 ngƣời đang đƣợc xem là mô hình “điểm” trong quản lý nhà nƣớc về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Xác định rõ tầm quan trọng của công tác dồn
điền, đổi thửa đối với việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, UBND huyện Thanh Oai đã tập trung chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và chính quyền các xã, thị trấn bám sát cơ sở hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện. Hàng tuần, thành viên Ban Chỉ đạo của huyện, của xã và tiểu ban dồn điền đổi thửa tổ chức họp giao ban để kịp thời nắm bắt những khó khăn, vƣớng mắc, đƣa ra biện pháp khắc phục. Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận của nhân dân, Thanh Oai đã hoàn thành dồn điền đổi thửa trên 8.200 ha. Thông qua công tác dồn điền đổi thửa, toàn bộ diện tích đất nông nghiệp đều đƣợc quy hoạch lại và hệ thống giao thông nội đồng, kênh mƣơng tƣới tiêu cũng đƣợc đầu tƣ nâng cấp đồng bộ. Thực tế, mỗi hộ gia đình trƣớc dồn điền đổi thửa có 7 - 15 thửa ruộng. Đến nay, chỉ còn 1 - 2 thửa, thuận lợi cho việc quy hoạch các vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn, hình thành các mô hình đầu tƣ thâm canh, chuyên canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi.
Điểm nhấn sau dồn điền đổi thửa là Huyện tập trung chỉ đạo xây dựng nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp hàng hóa đem lại giá trị kinh tế cao, nhƣ mô hình nuôi trồng thuỷ sản ở các xã Liên Châu (145 ha), Hồng Dƣơng (90 ha) cho giá trị thu nhập trên 300 triệu/ha/năm; mô hình chăn nuôi tập trung xa khu dân cƣ ở xã Tân Ƣớc (7 ha), xã Kim Thƣ (15 ha)... cho giá trị thu nhập trên 1 tỷ đồng/ha/năm; mô hình trồng cam Canh tại xã Kim An (70 ha), Cao Viên (50 ha) cho giá trị trên 800 triệu - 1 tỷ đồng/ha/năm. Đến nay, toàn Huyện đã chuyển đổi đƣợc 1.118 ha, trong đó nuôi trồng thuỷ sản, trồng lúa và nuôi cá 680 ha, rau an toàn 108 ha, cây ăn quả 393 ha, chăn nuôi tập trung xa khu dân cƣ 37 ha. Các mô hình chuyển đổi đã cho kết quả cao gấp 4 đến 5 lần so với cấy lúa. Ngoài ra, các xã, thị trấn đã thực hiện sản xuất theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới, tạo các vùng sản xuất tập trung với tổng diện tích quy hoạch chuyển đổi đến năm 2020: rau an toàn 337,24 ha, cây ăn quả 348,81 ha, hoa và cây cảnh 69,89 ha, lúa - cá - vịt 312,1 ha, nuôi trồng thủy sản 638,78 ha, chăn nuôi tập trung 131,14 ha và 5.000 ha chuyên trồng lúa hàng hoá. Những hộ có nhu cầu sản xuất chuyển đổi đƣợc ƣu tiên dồn vào các vùng quy hoạch sản xuất tập trung. Việc quy hoạch các vùng sản xuất là phù hợp với thực tế
sản xuất của các địa phƣơng nhằm thúc đẩy sản xuất theo hƣớng chuyên canh hàng hoá chất lƣợng cao.
Cùng với việc hoàn thành công tác quy hoạch lại sản xuất trên cơ sở dồn điền, đổi thửa, để giúp nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ngoài cơ chế, chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển nông nghiệp của thành phố Hà Nội, UBND huyện Thanh Oai rất năng động trong thực thi các chính sách hỗ trợ nhân dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi. Trong đó, việc hỗ trợ nông dân áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp đƣợc tiến hành thƣờng xuyên nhƣ: hỗ trợ đƣa các giống mới, công nghệ sản xuất mới, cơ giới hoá các công đoạn sản xuất, thu hoạch... Ngoài ra, hàng năm, huyện còn đầu tƣ hỗ trợ 50% giá giống lúa mới, chất lƣợng cao; 40% giá giống một số cây trồng vụ đông; hỗ trợ 50% giá một số loại máy nhƣ: máy làm đất, máy cấy, máy gặt, máy phun thuốc trừ sâu. Trong chăn nuôi, UBND huyện hỗ trợ việc đẩy mạnh việc chăn nuôi theo hƣớng an toàn sinh học, thực hiện đồng bộ các biện pháp phòng chống dịch, đầu tƣ hỗ trợ kinh phí mua thuốc khử trùng vệ sinh ở các nơi có nguy cơ cao, các vùng nuôi trồng thuỷ sản chuyển đổi, hỗ trợ công tiêm phòng, kinh phí mở các lớp tập huấn kỹ thuật với kinh phí đầu tƣ cho nông nghiệp trên 10 tỷ đồng mỗi năm.
Có thể nói, chủ trƣơng thực hiện dồn điền đổi thửa gắn với quy hoạch lại diện tích sản xuất nông nghiệp để thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên địa bàn đã tạo điều kiện quan trọng để huyện Thanh Oai thực hiện tốt Chƣơng trình số 02-CTr/TU của Thành uỷ Hà Nội về “Phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, từng bƣớc nâng cao đời sống nông dân”. Sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Huyện đã có nhiều chuyển biến cả về năng suất, chất lƣợng, giá trị thu nhập trên đơn vị canh tác tăng qua các năm. Nhiều chƣơng trình dự án, những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới đƣợc áp dụng vào sản xuất nông nghiệp giúp nông dân giảm đƣợc chi phí sản xuất, giải phóng sức lao động, nâng cao thu nhập. Chƣơng trình cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp gắn với việc sử dụng các loại máy cấy, máy làm đất, máy gặt đập liên hoàn… ngày càng đƣợc ứng dụng nhiều vào sản xuất. Những diện tích cấy lúa kém
hiệu quả đã đƣợc chuyển đổi sang các mô hình trang trại phù hợp hơn để mang lại hiệu quả cao trên đơn vị diện tích canh tác, v.v. Nhờ đó, đã thực sự góp phần vào sự phát triển kinh tế và nâng cao thu nhập cho nông dân, góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Huyện.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội
Sóc Sơn là huyện ngoại thành phía Bắc thủ đô Hà Nội, là huyện có diện tích lớn thứ 2 của Hà Nội, chỉ sau huyện Ba Vì, với diện tích tự nhiên 306,5 km2, dân số trung bình khoảng 263,5 nghìn ngƣời, diện tích đất nông nghiệp 130 km2 chiếm trên 40% diện tích đất tự nhiên và có tỷ lệ đất nông nghiệp lớn nhất so với các quận, huyện trong thành phố. Do vậy, việc phát triển nông nghiệp luôn đƣợc Đảng bộ thành phố Hà Nội và Huyện quan tâm.
Trong những năm gần đây, để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, UBND huyện đã triển khai kế hoạch dồn điền, đổi thửa, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cơ cấu giống cây trồng và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp. Với việc hoàn thành dồn điền đổi thửa hơn 11.000 ha (từ chỗ bình quân 10 thửa/hộ đến nay giảm xuống còn 2,5 thửa/hộ), đây là khâu đột phá trong công tác quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN, góp phần khuyến khích nhân dân mở rộng sản xuất, thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ nông nghiệp công nghệ cao, quy mô lớn. Huyện đã thực hiện nhiều giải pháp thúc đẩy hình thành nên những vùng sản xuất chuyên canh, tăng tỷ lệ cơ giới hóa, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp. Nhờ đó, cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tăng diện tích các cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, hình thành nhiều vùng sản xuất chuyên canh, có những vùng đạt từ 350 triệu đồng đến 1 tỷ đồng/ha. Huyện tập trung tổ chức lại và đầu tƣ theo quy hoạch các hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng, phát triển mở rộng các vùng sản xuất rau an toàn, các dự án chăn nuôi tập trung, các vùng nuôi trồng thủy sản; thực hiện công tác tập huấn và chuyển giao khoa học kỹ thuật, giống mới cho ngƣời nông dân nhằm chuyển biến về tƣ duy sản xuất theo hƣớng mô hình sinh thái hàng hóa. Phát huy lợi thế của vùng đồi gò, Sóc Sơn đã phát triển các mô hình kinh tế trang trại lâm nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi đại gia súc, gia cầm tại vùng đồi gò, thâm
canh lúa và thủy sản ở vùng đất trũng ven sông; xây dựng một số thƣơng hiệu gắn với lợi thế của từng xã nhƣ rau sạch, bò thịt, lợn nạc, gà đồi tạo điều kiện thuận lợi cho tiêu thụ và quảng bá sản phẩm nông nghiệp.
1.3.1.3. Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Hải Hậu có 32 xã và 3 thị trấn, dân số gần 26 vạn ngƣời, mật độ dân số bình quân 1.128 ngƣời/ km2. Diện tích đất tự nhiên của huyện là 23.000 ha, trong đó có 28 15.636 ha đất nông nghiệp (chiếm 68,29%), có 24 km đê sông, 33 km đê biển và thềm lục địa rộng 6.900 km2. Cơ cấu nông nghiệp của huyện: ngành nông nghiệp - thuỷ sản 37,8 %, ngành công nghiệp - xây dựng 33,2 %, ngành du lịch - dịch vụ 29. Tỷ trọng ngành kinh tế nông nghiệp chiếm vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của huyện. Do đó, chính quyền huyện Hải Hậu đã luôn tạo mọi điều kiện để phát triển kinh tế hộ gia đình, tiêu biểu là trang trại, với các xã có lợi thế về biển, chính quyền khuyến khích nhân dân đầu tƣ đóng mới những đội tàu khai thác hải sản xa bờ, phát triển nghề nuôi trồng thuỷ, hải sản. Những trang trại nuôi tôm có mức đầu tƣ hàng tỷ đồng không còn là “của hiếm” ở xã ven biển vốn xƣa kia nghèo. Huyện đã thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi đƣợc 887 ha đất trồng lúa hiệu quả sang mô hình VAC, chủ yếu là nuôi trồng thủy sản nƣớc mặn lợ và trồng màu; xây dựng 27 mô hình cánh đồng mẫu lớn, liên kết với Viện Dƣợc liệu Việt Nam trồng 125 ha cây đinh lăng, 27 ha cây thìa canh…có hiệu quả cao hơn từ 3 đến 5 lần so với trồng lúa và làm muối. Từ đó nâng giá trị sản xuất bình quân 1 ha canh tác lên 120 triệu đồng tăng 35 triệu đồng so với năm 2012. Tỷ lệ hộ nghèo giảm dƣới mức 3%. Huyện Hải Hậu sớm cán đích và đƣợc Chính phủ công nhận là huyện nông thôn mới.