II. KẾT CẤU LUẬN VĂN
4.3. Những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về chuyển
4.3.2. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Đổi mới tƣ duy, nhận thức tức là nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND huyện. Trên cơ sở nhận thức và vận dụng đúng đắn các quy luật khách quan, quy luật thị trƣờng, phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, kế thừa và phát triển những kết quả đã đạt đƣợc trong hoạt động quản lý, áp dụng có chọn lọc những kinh nghiệm quản lý của các địa phƣơng trong và ngoài nƣớc đã thành công, các nhà lãnh đạo quản lý của huyện Đan Phƣợng cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế thị trƣờng, hội nhập quốc tế từ đó xây dựng tầm nhìn chiến lƣợc, định hƣớng, mục tiêu và đƣợc cụ thể hóa bằng quy hoạch, kế hoạch; Ban hành các văn bản chỉ đạo, tổ chức hoạt động phát triển kinh tế nông nghiệp tuân thủ các quy định của pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tiễn ở địa phƣơng.
Thay đổi phƣơng pháp quản lý, phƣơng thức tác động vào đối tƣợng quản lý theo hƣớng “nhà nƣớc phục vụ nhân dân” nhằm tạo động lực khuyến khích nhân dân nâng cao vai trò chủ thể của mình trong CDCCKTNN, thay
đổi nhận thức, tập quán canh tác, tạo hiệu ứng dẫn dắt các thành phần kinh tế cùng tham gia công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
Bốn là, ƣu tiên đầu tƣ cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo, nhân cấy nghề, bồi dƣỡng, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt chú trọng đào tạo nguồn lao động kỹ thuật có trình độ chuyên môn sâu, chất lƣợng cao, nguồn lao động tri thức; phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị-xã hội, các đoàn thể huyện, xã xây dựng kết hoạch đào tạo lao động cho các doanh nghiệp nông nghiệp, lao động thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, thành viên quản lý các hợp tác xã và đối tƣợng an sinh xã hội nhằm giải quyết nhu cầu việc làm, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động - là chìa khóa để phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững. Huy động nguồn lực xã hội hoá đối với một số nghề nông nghiệp có mức kinh phí đào tạo cao, lĩnh vực đào tạo chuyên sâu; thực hiện lồng ghép các vấn đề bảo vệ môi trƣờng với các chƣơng trình đào tạo, tập huấn. Tiếp tục xây dựng chƣơng trình tập huấn cho ngƣời lao động về vận hành máy móc nông nghiệp, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao kiến thức xây dựng thƣơng hiệu và phát triển thị trƣờng. Đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ lãnh đạo quản lý, đội ngũ công chức, viên chức, khuyến nông viên, thú y viên cơ sở, có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng thu hút nhân tài; phân công nhiệm vụ cho từng cơ quan chuyên môn, từng cá nhân đúng vị trí việc làm, giảm tải các nhiệm vụ kiêm nhiệm để nâng cao chất lƣợng tham mƣu xây dựng, quản lý, tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch và nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực nông nghiệp ở địa phƣơng.
4.3.3. Ưu tiên nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp thông minh
Đẩy mạnh thu hút và huy động mọi nguồn lực tham gia CDCCKTNN theo hƣớng hiệu quả và bền vững là một trong giải pháp quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc, trong đó UBND huyện Đan Phƣợng cần tập trung chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm nhƣ sau:
Một là, tăng cƣờng nguồn tài chính cho ngân sách địa phƣơng thông qua việc tập trung thực hiện các giải pháp tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách nhƣ
khuyến khích các hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tƣ; kiểm soát chặt chẽ công tác thu thuế; khai thác nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất…
Hai là, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc về tiếp cận tín dụng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thông qua việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, điều chỉnh linh hoạt các điều kiện về đối tƣợng, phạm vi và điều kiện cho vay vốn, hỗ trợ lãi suất cho vay, đa dạng hoá nguồn vốn tín dụng, tạo thuận lợi cho ngƣời dân tiếp cận tối đa nguồn vốn phát triển sản xuất nông nghiệp.
Ba là, xây dựng lộ trình kế hoạch và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng có tính kết nối đồng bộ cao, đặc biệt là ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ phát triển mạng lƣới giao thông, hệ thống thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng, tƣới tiên tiến, tiết kiệm nƣớc, hệ thống thu gom xử lý chất thải, tiêu thoát nƣớc trong nông nghiệp nhằm phát triển vận tải, thuận lợi ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, nâng cao trình độ tổ chức sản xuất của ngƣời dân đáp ứng nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, tri thức tạo ra giá trị gia tăng và sức cạnh tranh cho sản phẩm hàng hóa nông nghiệp.
4.3.4. Đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị
Một là, khuyến khích và tạo điều kiện cho Hội nông dân ở cơ sở hoạt động có hiệu quả. Tăng cƣờng các hoạt động phổ biến, hƣớng dẫn, sử dụng và chuyển giao quy trình công nghệ mới với các hình thức thích hợp.
Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của kinh tế hộ - với tƣ cách đơn vị sản xuất hàng hóa trong nền kinh tế thị trƣờng.
Ba là, thu hút, hỗ trợ các doanh nghiệp tƣ nhân tham gia đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp - lực lƣợng này giữ vai trò là hạt nhân tạo ra việc làm mới thu hút lực lƣợng lao động nông thôn, xây dựng chuỗi liên kết giá trị, phát triển mạng lƣới liên kết giữa nhà doanh nghiệp-nhà nƣớc-nhân dân-nhà khoa học-nhà băng trong phát triển nông nghiệp bền vững.
Bốn là, khuyến khích mô hình hợp tác xã kiểu mới - loại hình tổ chức kinh doanh thuộc thành phần kinh tế tập thể trong khu vực nông nghiệp phát triển.
Năm là, có cơ chế hỗ trợ trụ sở làm việc, máy móc trang thiết bị đảm bảo hoạt động kinh doanh của các HTXNN. Có thể giải thể hoặc sáp nhập
một số HTX hoạt động không hiệu quả, nhằm tạo động lực, tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động quản lý, kinh doanh của các HTX.
Sáu là, đẩy mạnh phát triển công nghiệp và dịch vụ ở khu vực nông thôn. Tiếp tục phát triển các khu vực công nghiệp tập trung, các điểm tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống góp phần mở rộng thị trƣờng, tăng khả năng giao lƣu hàng hoá, tăng cƣờng hợp tác, liên doanh, liên kết với sản xuất nông nghiệp.
Bảy là, xây dựng hàng rào kỹ thuật cho nông sản hàng hóa, quản lý vật tƣ đầu vào, quy trình sản xuất, sản phẩm đầu ra, xây dựng thƣơng hiệu, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý cho các sản phẩm nông nghiệp đặc sản nhằm tăng tính cạnh tranh, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ nông sản.
4.3.5. Đẩy mạnh cải cách hoạt động quản lý
Tiếp tục rà soát, đơn giản hoá các thủ tục hành chính từ huyện đến xã, đảm bảo cơ chế “một cửa liên thông” góp phần tăng tính minh bạch thông tin, hiệu quả, tăng sự tƣơng tác giữa nhà nƣớc và nhân dân, thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ trong nông nghiệp.
Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong công tác chỉ đạo, điều hành, phân tích, xử lý thông tin, thị trƣờng, quản lý quy hoạch, kế hoạch CDCCKTNN góp phần định hƣớng cho ngƣời dân chủ động phƣơng án sản xuất kinh doanh thích nghi với biến động của thị trƣờng.
Tham gia xây dựng chính sách, hành lang pháp lý trong lĩnh vực nông nghiệp, đề xuất, kiến nghị các cơ quan cấp trên những nội dung vƣợt thẩm quyền để làm cơ sở thực thi chính sách và pháp luật của nhà nƣớc có hiệu quả ở địa phƣơng; tạo điều kiện cho nhân dân tích tụ đất đai, vận động nhân dân dồn đổi diện tích canh tác để thực hiện sản xuất tập trung, thuận lợi cho chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp.
Chủ động đóng vai trò là trung gian giải quyết, tháo gỡ các khó khăn, vƣớng mắc giữa doanh nghiệp và nhân dân trong vấn đề thuê đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, quyền lợi của ngƣời dân, của doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp.
Tiếp tục đổi mới phƣơng pháp đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều hành triển khai các quy hoạch, kế hoạch của huyện bằng hình thức mở rộng sự tham gia giám sát, đánh giá của nhân dân kết quả hoạt động quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở chính địa phƣơng mình, vận động ngƣời dân cùng tham gia kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện các chƣơng trình hỗ trợ của nhà nƣớc, các dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, tiếp thu ý kiến phản hồi của nhân dân, kịp thời điều chỉnh, khắc phục những tồn tại, thiếu sót trong hoạt động quản lý để đảm bảo sự công bằng, minh bạch, chống tham ô, tham nhũng, các biểu hiệu tiêu cực, phiền hà nhân dân, đồng thời sử dụng tiết kiệm, hợp lý các nguồn lực cho CDCCKTNN, góp phần nâng cao uy tín, địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nƣớc, tăng cƣờng năng lực quản lý cho các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn.
Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực nông nghiệp nhất là kiểm tra chất lƣợng nguyên liệu đầu vào cho sản xuất (giống cây trồng, vật nuôi, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi); kiểm soát quy trình sản xuất, chế biến nông sản đảm bảo an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trƣờng; thực hiện công tác kiểm tra chéo việc chấp hành quy hoạch, kế hoạch của các cơ quan đơn vị để đảm bảo tính khách quan và nâng cao ý thức, trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ ở ngành, ở địa phƣơng mình.
KẾT LUẬN
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là một chặng đƣờng dài, đầy khó khăn và thách thức, tiến trình thực hiện CDCCKTNN nhanh hay chậm, hiệu quả đến đâu phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố đan xen, song hành cùng nhau bao gồm cả điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của mỗi vùng, mỗi địa phƣơng, sự nỗ lực tích cực của ngƣời dân và chính quyền địa phƣơng, cũng nhƣ sự tác động của các yếu tố bên ngoài do xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế...Song để phát triển kinh tế nông nghiệp hiệu quả, bền vững phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông dân, nông thôn, tranh thủ những thời cơ, thuận lợi, vƣợt qua mọi khó khăn và thách thức thì vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nƣớc của các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng là điều kiện then chốt, quyết định lớn đến kết quả, mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn. Do đó, sự cần thiết hơn bao giờ hết đối với hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN nói riêng rất cần thay đổi căn bản tƣ duy, nhận thức của các chủ thể quản lý, các nhà lãnh đạo quản lý ở địa phƣơng coi CDCCKTNN là nhiệm vụ trọng tâm nâng cao đời sống nhân dân, nâng cao năng lực và sức cạnh tranh của ngành nông nghiệp, tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, an toàn thực phẩm và liên kết tiêu thụ nông sản. Tổ chức rà soát, điều chỉnh quy hoạch kịp thời, quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, cụ thể hóa bằng các kế hoạch trung hạn, hằng năm, đẩy mạnh cải cách hành chính, thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất nông nghiệp, huy động mọi nguồn lực tham gia thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo định hƣớng, mục tiêu đặt ra. Tập trung nguồn lực tài chính và sử dụng có hiệu quả cho công tác đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, khuyến nông viên, thú y viên cơ sở; đào tạo nghề, nâng cao năng lực tổ chức sản xuất cho lao động nông thôn thích ứng với nền sản xuất công nghiệp, hàng hóa. Làm tốt vai trò là ngƣời “nhạc trƣởng” khơi dậy tiềm năng, sức sáng tạo của mỗi ngƣời dân đóng góp cho kinh tế nông nghiệp ở địa phƣơng
ngày càng phát triển; nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị và triển khai có hiệu quả các cơ chế, chính sách của Trung ƣơng, Thành phố khuyến khích sản xuất nông nghiệp phát triển theo mục tiêu của huyện. Quản lý và khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên sẵn có, thực hiện đồng bộ các giải pháp bảo vệ sức khỏe cộng đồng, môi trƣờng, tổ chức tốt các hoạt động xây dựng thƣơng hiệu và phát triển thị trƣờng.
Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc các nghiên cứu về CDCCKTNN đã có, học viên tiếp tục phát triển và đƣa ra góc nhìn mới trong “Quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở huyện Đan Phƣợng” nhằm làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng CDCCKTNN trên địa bàn huyện từ đó đƣa ra một số giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội.
Từ kết quả nghiên cứu cho thấy quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở mỗi vùng, mỗi địa phƣơng là khác nhau, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và đến mọi hoạt động sản xuất nông nghiệp của doanh nghiệp, nhân dân rất cần có những giải pháp tổng thể của quản lý nhà nƣớc nhằm hƣớng tới một nền sản xuất nông nghiệp hàng hóa, hiệu quả và bền vững. Do điều kiện về thời gian và khả năng tiếp cận vấn đề còn hạn chế, mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu song không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X, 2008. Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
2. Chi cục thống kê huyện Đan Phƣợng. Niên giám thống kê huyện Đan Phượng từ năm 2013- 2018.
3. Nguyễn Văn Chử, 2017. Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay.
4. Nguyễn Xuân Cƣờng, 2017. Một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng nền công nghiệp, nông nghiệp Việt Nam phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và hội nhập kinh tế quốc tế. Tài liệu Báo cáo tại Hội nghị báo cáo viên trực tuyến tháng 3 năm 2017.
5. Nguyễn Hữu Đế, 2008. Quản lý nhà nước trong phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay: Một số vấn đề đặt ra
6. GS.TS. Phan Huy Đƣờng, 2015. Quản lý nhà nước về kinh tế. Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
7. GS.TS. Phan Huy Đƣờng, 2015. Quản lý công. Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
8. Nguyễn Văn Giàu, 2015. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và những vấn đề đặt ra trong giai đoạn hiện nay.
9. Nguyễn Huy Hải, 2015. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương. Luận văn Thạc sĩ. Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia.
10. Hội đồng nhân dân TP.Hà Nội, 2013. Nghị quyết số 25/2013/NQ- HĐND về chính sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2020; chính sách khuyến khích phát triển làng nghề thành phố Hà Nội; chính sách hỗ trợ đầu tư công trình cấp nước sạch nông thôn thành phố Hà Nội.
11. Hội đồng nhân dân TP.Hà Nội, 2015. Nghị quyết số 03/2015/NQ- HĐND về một số chính sách thực hiện Chương trình phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020.
12. Huyện ủy Đan Phƣợng, 2011. Chương trình số 05-CTr/HU về đẩy