II. KẾT CẤU LUẬN VĂN
3.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
3.3.2. Thực trạng tổ chức bộ máy
Ở cấp huyện: Ngƣời đứng đầu UBND huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND huyện có thẩm quyền quyết định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội của huyện, phê duyệt các quy hoạch, kế hoạch CDCCKTNN trên cơ sở chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; UBND huyện thành lập các cơ quan chuyên môn tham mƣu giúp UBND huyện chỉ đạo, tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng (trực tiếp là Phòng Kinh tế huyện); các cơ quan phối hợp thực hiện gồm: Phòng Tài nguyên-Môi trƣờng, Tài chính-Kế hoạch, Thanh tra nhà nƣớc... Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, biên chế công chức do UBND huyện quyết định.
Sơ đồ tổ chức bộ máy nhƣ sau:
Chức năng phối hợp thực hiện Chức năng chấp hành
Hình 3.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN huyện Đan Phƣợng
UBND các xã, thị trấn
CC Địa chính- XD CC Tài Chính CB Chăn nuôi+KNV Các HTX, tổ chức…
Trạm BV thực vật+Thú y+KN Phòng TC- KH
UBND huyện Đan Phƣợng
Phòng Kinh tế
Sở NN & PTNT Hà Nội
Phòng Kinh tế có chức năng tham mƣu UBND huyện xây dựng và ban hành quyết định, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm, chƣơng trình khuyến khích CDKTNN, phát triển kinh tế nông thôn. Tổng số biên chế gồm 12 ngƣời.
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng có chức năng tham mƣu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài nguyên đất đai, nƣớc, khoáng sản, môi trƣờng, khí hậu, thuỷ văn, đo đạc bản đồ. Phối hợp phòng Kinh tế trong thẩm định các dự án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch và giải pháp bảo vệ môi trƣờng. Tổng số biên chế gồm 14 ngƣời.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có chức năng tham mƣu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tƣ; đăng ký kinh doanh; thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân. Phối hợp phòng Kinh tế tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch, thẩm định nguồn vốn, bố trí nguồn vốn thực hiện quy hoạch, kế hoạch CDCCKTNN. Tổng số biên chế 18 ngƣời.
Phòng Thanh tra Nhà nƣớc thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nƣớc của các cơ quan trực thuộc UBND huyện, UBND các xã, thị trấn. Kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra của các cơ quan cấp trên, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đề xuất, kiến nghị của nhân dân. Tổng biên chế 6 ngƣời.
Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm Thú y, Trạm Khuyến nông là các cơ quan trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT thành phố có chức năng, nhiệm vụ phối hợp với UBND huyện thực hiện quản lý nhà nƣớc theo ngành; thanh tra, kiểm tra hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp, vệ sinh an toàn thực phẩm nông, lâm, thuỷ sản của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn; hƣớng dẫn, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp đến nhân dân.
Ở cấp xã: Chủ tịch UBND xã quyết định số lƣợng cán bộ, công chức, kỹ thuật viên tham gia triển khai các quy hoạch, kế hoạch CDCCKTNN của
UBND huyện. Cấp xã không thành lập phòng, ban chuyên môn mà phân công đồng chí Phó Chủ tịch UBND xã, khuyến nông viên, thú y viên cơ sở và một số chức danh công chức xã: công chức địa chính-xây dựng, thống kê…thực thi các quy hoạch, kế hoạch, các chỉ đạo, điều hành của UBND huyện. Tổng số gồm 70 ngƣời.
Bảng 3.4. Thống kê trình độ học vấn nguồn nhân lực quản lý
STT Cơ quan thực hiện DCCKTNN Tổng số Cán bộ lãnh đạo Công chức, viên chức Trình độ học vấn chuyên môn Trình độ Cao học Đại học Cao đẳng Nông nghiệp Lĩnh vực khác I Cấp huyện 81 20 61 16 65 40 41 1 Phòng Kinh tế 12 4 8 4 8 3 9 2 Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng 14 3 11 3 11 12 2 3 Phòng Tài chính- Kế hoạch 18 3 15 5 13 0 18 4 Chi cục Thống kê 8 2 6 1 7 2 6 5 Trạm Bảo vệ thực vật 6 2 4 1 5 6 6 Trạm Thú y 9 2 7 9 9 7 Trạm Khuyến nông 8 2 6 8 8
8 Thanh tra Nhà nƣớc huyện 6 2
4 2 4 6 II Cấp xã 70 38 32 3 54 13 26 44 1 UBND các xã, thị trấn 48 16 32 3 37 8 26 22 2 Giám đốc HTX NN 22 22 17 5 22
Nguồn: Tác giả thu thập (năm 2018)
Qua thu thập dữ liệu và phân tích thống kê cho thấy: Ở cấp huyện có 81/81 ngƣời có trình độ đại học đạt 100%; 16/81 ngƣời có trình độ sau đại học đạt 19,8%; 40/81 ngƣời có trình độ chuyên môn về lĩnh vực nông nghiệp đạt 49,4 %. Ở cấp xã có 3/70 ngƣời có trình độ sau đại học đạt 4,28%; 54/70 ngƣời trình độ đại học đạt 77,14%; 13/70 ngƣời trình độ cao đẳng đạt 18,57%; 26/70 ngƣời có trình độ chuyên môn về lĩnh vực nông nghiệp đạt 37,14 %, còn lại là các chuyên ngành đào tạo khác.
Nhƣ vậy, hiện nay cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở huyện Đan Phƣợng đã đƣợc sắp xếp cơ bản hợp lý; các phòng, ban đƣợc thành lập theo chức năng, nhiệm vụ, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của công chức, đáp ứng yêu cầu về số lƣợng, chất lƣợng, đảm bảo tính thống nhất trong phối hợp quản lý nhà nƣớc theo ngành, theo lĩnh vực công tác. Trình độ, năng lực của đội ngũ lãnh đạo quản lý, công chức, viên chức cấp huyện đƣợc bổ nhiệm, phân công phù hợp với vị trí việc làm. Bộ máy chính quyền cấp xã đã đƣợc tinh gọn, không còn các Ban chuyên trách mà phân công cụ thể công việc cho các chức danh công chức xã, kỹ thuật viên nông nghiệp. Chế độ làm việc đảm bảo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, có nội quy, quy chế, quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, từng lĩnh vực quản lý đảm bảo tính thống nhất, tính phối hợp trong chỉ đạo, điều hành, triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở địa phƣơng.
Theo chủ trƣơng của Trung ƣơng (Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị Trung ƣơng 6, khóa XII (năm 2017) về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập); để đảm bộ máy quản lý nhà nƣớc đƣợc sắp xếp tinh gọn, nâng cao hoạt động hiệu quả chuyên môn, thành phố Hà Nội đang triển khai xây dựng Đề án sát nhập Trạm Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm Khuyến nông thành Trung tâm dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp trực thuộc UBND huyện, đây là chủ trƣơng có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình mới, tuy nhiên cũng đặt ra cho công tác quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở cấp huyện rất nhiệm vụ phải tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mới.