II. KẾT CẤU LUẬN VĂN
3.4. Đánh giá kết quả thực hiện quản lý nhà nƣớc về chuyển dịch cơ cấu kinh
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở huyện Đan Phƣợng còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế chậm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng thể hiện ở một số nội dung sau:
Một là, hạn chế trong công tác xây dựng và quản lý quy hoạch
Quy hoạch CDCCKTNN đã đƣợc lãnh đạo UBND huyện xây dựng đúng định hƣớng và mục tiêu chuyển dịch, phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố, của huyện song chƣa đáp ứng tính đồng bộ với các quy hoạch liên quan nhƣ: quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch thủy lợi (mức độ đồng bộ đạt 54,55%: Mức Trung bình khá). Tính đồng bộ giữa các quy hoạch đạt ở mức thấp về lâu dài sẽ làm giảm tính bền vững của từng quy hoạch, gây khó khăn cho công tác quản lý, gây phá vỡ, mất tính hệ thống, liên kết giữa các quy hoạch, quy hoạch này chồng lấn, giảm hiệu quả đầu tƣ và thực hiện mục tiêu của quy hoạch. Các quy hoạch sẽ luôn phải điều chỉnh, bổ sung gây mất thời gian và lãng phí nguồn lực.
Việc quản lý quy hoạch đất đai, quy hoạch CDCCKTNN ở một số địa phƣơng còn buông lỏng, công tác chỉ đạo tổ chức sản xuất còn yếu kém, chính quyền chƣa làm tốt vai trò chủ thể, định hƣớng, khuyến khích nhân dân chuyển đổi cây trồng, vật nuôi phù hợp với thị hiếu của ngƣời tiêu dùng mà để nhân dân chuyển đổi tự phát theo phong trào gây ảnh hƣởng đến quy hoạch vùng sản xuất và đầu ra cho nông sản, câu truyện “đƣợc mùa, mất giá” ở một số địa phƣơng luôn xảy ra gây hậu quả cho chính những ngƣời nông dân trực tiếp sản xuất cũng nhƣ ảnh hƣởng đến việc xây dựng thƣơng hiệu cho mỗi tiểu vùng. Chƣa xây dựng đƣợc chế tài đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm của
doanh nghiệp và ngƣời dân trong liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, nhiều doanh nghiệp đã ký hợp đồng với nhân dân trong sản xuất nhƣng bỏ giữa chừng gây tổn thất kinh tế, ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân.
Bảng 3.15. Kết quả khảo sát, đánh giá sự đồng bộ của quy hoạch CDCCKTNN (Chỉ tiêu đánh giá số 1) STT Nội dung Tổng số phiếu trả lời (phiếu) Phù hợp/Đồng bộ Chƣa phù hợp/Chƣa đồng bộ Ý kiến khác Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) 1
Đánh giá về nội dung quy hoạch
CDCCKTNN có đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành khác hay
không 55 30 54,55 25 45,45 0 0
Hai là, hạn chế về nguồn nhân lực
Để triển khai quy hoạch, kế hoạch CDCCKTNN theo hƣớng CNH, HĐH, từ năm 2013 đến nay, UBND huyện Đan Phƣợng đã tổ chức kiện toàn bộ máy, quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, sắp xếp, bố trí đủ cơ cấu, biên chế cho từng cơ quan, đơn vị chuyên môn để thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở địa phƣơng đảm bảo tinh gọn, thống nhất. Tuy nhiên, thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ở các ngành, các cấp chƣa đồng đều, đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn về lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, kinh nghiệm thực tiễn chƣa sâu, chậm tiếp cận khoa học công nghệ mới, thiếu cập nhật xu hƣớng thị trƣờng đã tác động không nhỏ đến công tác tham mƣu, hạn chế khả năng phân tích, dự báo xu hƣớng thị trƣờng để tuyên truyền, định hƣớng cho nhân dân có kế hoạch sản xuất cho phù hợp. Năng lực quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch của một số lãnh đạo cấp xã còn hạn chế, bị động, lúng túng dẫn đến không xác định đƣợc loại cây trồng, vật nuôi chủ
lực ở địa phƣơng, đầu tƣ hạ tầng nông nghiệp dàn trải, quy mô, kết cấu thiếu hợp lý gây lãng phí vốn đầu tƣ. Một số mô hình nông nghiệp do xã đứng ra tổ chức hiệu quả thấp, sau khi xin đƣợc cơ chế đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật của UBND huyện thì thiếu nhân lực để triển khai thực hiện mô hình.
Lao động trực tiếp tham gia quá trình CDCCKTNN chủ yếu là lao động nông thôn có số lƣợng dồi dào. Tuy nhiên do tốc độ đô thị hoá, kéo theo sự di chuyển của các lao động trẻ, trong độ tuổi, có trình độ sang làm việc ở các ngành nghề phi nông nghiệp cho thu nhập cao hơn, chỉ còn lại các lao động quá độ tuổi, ngoài độ tuổi, lao động có trình độ thấp tham gia sản xuất nông nghiệp, họ quen với tập quán canh tác truyền thống, sản xuất manh mún, nhỏ lẻ theo kiểu tự cung, tự cấp, chƣa thay đổi đƣợc nhận thức, khả năng tiếp cận khoa học công nghệ kém dẫn đến chất lƣợng nguồn lao động bị giảm sút, trình độ tổ chức sản xuất thấp, không đủ năng lực để thực hiện dự án nông nghiệp quy mô tập trung.
Công tác đào tạo nghề, tập huấn chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật của huyện đƣợc triển khai mạnh, liên tục qua các năm tuy nhiên nội dung nghề đào tạo chỉ đáp ứng ở quy mô sản xuất hộ gia đình, chƣa tạo ra nguồn lao động chuyên sâu, tay nghề cao, lao động tri thức…Lực lƣợng lao động có trình độ, sử dụng thành thạo cơ giới hoá, công nghệ trong sản xuất chiếm tỷ lệ rất nhỏ và thƣờng do bản thân tự tích luỹ, học hỏi kinh nghiệm theo phƣơng pháp truyền nghề mà chƣa đƣợc tham gia các khoá học đào tạo chính quy. Tỷ lệ lao động sử dụng cơ giới hóa chủ yếu ở khâu làm đất và chăn nuôi gia súc, gia cầm; các khâu chăm sóc cây trồng, chế biến, bảo quản nông sản sau thu hoạch vẫn thực hiện bằng sức lao động là chính dẫn đến hiệu quả sản xuất thấp, chất lƣợng đầu ra của sản phẩm chƣa đạt tiêu chuẩn để phục vụ các siêu thị và tham gia xuất khẩu. Đây là thách thức lớn đối với chính quyền huyện Đan Phƣợng cần xây dựng lộ trình, kế hoạch đào tạo nguồn lao động nông nghiệp chất lƣợng cao, đáp ứng nền sản xuất hàng hoá, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến phù hợp với tình hình mới.
Bảng 3.16. Kết quả khảo sát đánh giá chất lƣợng đào tạo nghề (Chỉ tiêu đánh giá số 4) STT Nội dung Tổng số phiếu trả lời (phiếu) Rất tốt/Đáp ứng tốt Tốt/Đáp ứng Chƣa tốt/Chƣa đáp ứng Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) 1 Đánh giá chất lƣợng nguồn lao động sau đào tạo đáp ứng yêu cầu sản xuất nông
nghiệp hàng hóa 55 0 0 29 52,73 24 43,64
Kết quả phỏng vấn ý kiến lãnh đạo các ngành, các xã, thị trấn của huyện cho thấy lực lƣợng lao động sau đào tạo đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp hàng hóa đạt 52,73% mức Trung bình khá; tỷ lệ chƣa đáp ứng đạt 43,64%. Điều này cho thấy huyện còn thiếu trầm trọng nguồn lao động chất lƣợng cao, lao động tri thức nhằm quyết định phƣơng thức sản xuất, đẩy mạnh tốc độ CDCCKTNN theo hƣớng CNH, HĐH.
Ba là, hạn chế về nguồn vốn
Nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp không chỉ dừng lại ở hệ thống giao thông, thủy lợi, điện nội đồng mà còn cần cả nguốn vốn cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ; phân tích, dự báo thị trƣờng; vốn mở rộng làng nghề, phát triển ngành nghề truyền thống; xây dựng cơ sở chế biến chuyên sâu về nông sản…Tuy nhiên, trên thực tế, nguồn vốn đầu tƣ cho sản xuất nông nghiệp ở huyện còn chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách. Lƣợng vốn huy động từ nội lực của nhân dân còn hạn chế. Nguồn vốn để đầu tƣ phát triển nông nghiệp theo chiều sâu nhƣ hiện đại hoá hệ thống đƣờng, hệ thống tƣới, tiêu, máy móc thiết bị cơ giới, nhà máy chế biến nông sản còn thiếu. Cơ sở hạ tầng, máy móc sản xuất nhanh lạc hậu chƣa đáp ứng kịp thời cho phát triển nền nông nghiệp theo hƣớng chuyên môn hoá, tập trung hoá. Huyện chƣa đủ máy móc, thiết bị chuyên dụng để kiểm định chất lƣợng vật tƣ nông nghiệp, vệ sinh
an toàn nông-lâm-thuỷ sản dẫn đến hiệu quả kiểm tra chƣa đạt yêu cầu, dƣ lƣợng hoá chất, thuốc bảo vệ thực phẩm trong nông sản, môi trƣờng chƣa đƣợc xử lý triệt để.
Phân tích kết quả khảo sát cho thấy 58,18% ý kiến cho rằng so với yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hoá, ứng dụng công nghệ cao thì nguồn vốn đầu tƣ cho nông nghiệp còn ở mức thấp làm hạn chế hoạt động quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN trên địa bàn huyện.
Bảng 3.17. Kết quả khảo sát, đánh giá mức độ đầu tƣ trong nông nghiệp (Chỉ tiêu đánh giá số 5)
STT Nội dung Tổng số phiếu trả lời (phiếu) Đáp ứng Chƣa đáp ứng Ý kiến khác Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) 1 Đánh giá mức độ kinh phí ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ, hỗ trợ để thúc đẩy CDCCKTNN trên địa bàn huyện 55 23 41,82 32 58,18 0 0
Bốn là, chưa thực sự thu hút, khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp
Tổ chức sản xuất nông nghiệp còn phân tán, quy mô đất đai nhỏ bé, các hộ gia đình tự phát sản xuất, các hợp tác xã hoạt động còn rời rạc, thiếu sự liên kết giữa các thành viên, giữa các tiểu vùng, chủ yếu hoạt động hiệu quả ở quy mô trang trại, gia trại mà thực chất là quy mô hộ gia đình điều này làm cho hiệu quả CDCCKTNN thiếu tính ổn định, bền vững, ảnh hƣởng đến đầu ra cho nông sản.
Năm là,cải cách hoạt động hành chính chậm chậm đổi mới
Hoạt động hành chính là hoạt động cơ bản của UBND các cấp nhằm cung cấp các dịch vụ công, hƣớng dẫn, tuyên truyền, chỉ đạo, điều hành đối tƣợng tham gia CDCCKTNN thực hiện theo đúng chủ trƣơng, chính sách pháp luật của
Đảng và Nhà nƣớc. Mặc dù, các hoạt động hành chính đã đƣợc thay đổi, đơn giả hóa, rút gọn để đảm bảo tính minh bạch, công khai, khoa học và gần gũi với nhân dân. Tuy nhiên, hoạt động hành chính quản lý nhà nƣớc về CDCCKTNN ở huyện Đan Phƣợng chƣa thực sự mở, nhiều văn bản quy phạm pháp luật có liên quan còn chồng chéo, khó thực hiện, nhiều điều kiện ràng buộc lẫn nhau là rào cản để thúc đẩy CDCCKTNN. Thủ tục hành chính đã đƣợc giải quyết theo cơ chế “một cửa” thông qua hệ thống cổng thông tin điện tử của huyện nhƣng chƣa đảm bảo mức độ trực tuyến, khép kín; điều kiện để thẩm định, nghiệm thu hỗ trợ sau đầu tƣ đối với các dự án chuyên canh tập trung vẫn còn cồng kềnh, qua nhiều cấp trung gian thẩm định dẫn đến kém hấp dẫn đối với các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp là chủ đầu tƣ dự án. Sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao có suất đầu tƣ lớn, rủi ro cao nhƣng khả năng tiếp cận nguồn vốn cho vay của nhà nƣớc rất hạn chế.
Sáu là, chưa quan tâm đến phát triển thị trường cho hàng hóa nông sản. Quản lý nhà nƣớc về CDCCKTT ở huyện Đan Phƣợng mới chỉ chú trọng đến sản xuất mà chƣa chú trọng đến phát triển thị trƣờng. Ngƣời dân vẫn phải tự tiêu thụ sản phẩm của mình với giá trị hàng hóa thấp, đầu ra bấp bênh ảnh hƣởng đến kế hoạch sản xuất và kết quả chuyển dịch của huyện.