1.3. Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
1.3.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.3.6.1. Các nhân tố khách quan
* Môi trường tự nhiên, điều kiện khí hậu địa chất
Do đặc điểm của dự án ĐTXD thường gắn liền với đất nên điều kiện địa lý, khí hậu, địa chất nơi địa điểm xây dựng công trình ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý dự án như: Địa chất, thủy văn ảnh hưởng đến thiết kế nền móng nên tác động đến chi phí; Thời tiết, khí hậu ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện…các yếu tố này làm việc xác định giá cả, vốn đầu tư của dự án không giống nhau ngay cả khi chúng có thể sử dụng cùng một thiết kế định hình.
* Môi trường kinh tế - xã hội
Mỗi dự án ĐTXD có mối quan hệ chặt chẽ và chịu ảnh hưởng với môi trường kinh tế - xã hội. Khi kinh tế ổn định, tăng trưởng tốt, nguồn lực dồi dào, vốn đầu tư được đảm bảo. Khi nền kinh tế mất ổn định, lạm phát cao, nguồn lực bị hạn hẹp, nhà nước thắt chặt tín dụng đảm bảo an sinh xã hội, vốn đầu tư bị cắt giảm, nhiều dự án phải giãn tiến độ hay ngừng khởi công vì thế ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án. Ngoài ra môi trường xã hội tại địa phương nơi xây dựng như văn hóa vùng miền, phân bố lao động, thói quen tiêu dùng…cũng ảnh hưởng đến quản lý dự án.
Ngoài ra các chính sách đổi mới, mở cửa nền kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế làm phát triển tiềm năng các doanh nghiệp làm xuất hiện các giải pháp mới về công nghệ dẫn đến sự đa dạng về chủng loại, giá cả của các vật liệu xây dựng và cả các phương pháp quản lý tiên tiến cũng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý dự án.
Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật có thể tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trinh thực hiện và vận hành dự án nhưng cũng có thể gây ra những rủi ra cho dự án chẳng hạn như: nếu đối thủ của doanh nghiệp tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật trước thì họ có khả năng cạnh tranh về giá cả và chất lượng sản phẩm từ đó đưa đến những rủi ro cho dự án về mặt giá cả hàng hoá, tiêu thụ sản phẩm.
* Môi trường pháp luật và chính sách của Nhà nước
Hệ thống pháp luật tạo nên khuôn khổ pháp lý, điều chỉnh các quan hệ xã hội nói chung và tác động đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng nói riêng. Nếu hệ thống cơ chế chính sách đầy đủ, rõ ràng, không chồng chéo, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý dự án, có tác dụng kiểm soát và hạn chế tệ tham nhũng lãng phí và tiến tới hội nhập ngày một dễ dàng hơn. Ngược lại, nếu hệ thống cơ chế chính sách bất cập, chồng chéo, hoặc thay đổi liên tục sẽ ảnh hưởng lớn đến khả năng áp dụng, điều chỉnh của dự án. Môi trường pháp luật chia thành hệ thống quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp và hệ thống các quy định pháp luật có ảnh hưởng gián tiếp tới đến hoạt động quản lý dự án.
- Ảnh hưởng trực tiếp: Các quy định pháp luật về quản đầu tư xây dựng, là cơ sở pháp lý để thực hiện sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động ĐTXD và điều chỉnh các quan hệ kinh tế phát sinh trong lĩnh vực này như Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật PCCC; Luật Kiểm toán...cũng như các văn bản hướng dẫn thực hiện.
- Ảnh hưởng gián tiếp: Hệ thống quy định của pháp luật điều chỉnh hoạt động của xã hội, của nền kinh tế cũng gián tiếp ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dự án như chính sách lao động và tiền lương, chính sách tiền tệ (tỷ lệ lãi suất, tỷ giá hối đoái); chính sách xuất nhập khẩu, thuế…
Cơ chế chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng thông qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện các chế tài đối với các cơ quan thực thi, chủ đầu tư... trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
* Cơ quan quản lý Nhà nước
Các cơ quan quản lý Nhà nước về quy hoạch, thiết kế, cấp phép xây dựng, cấp phát vốn đầu tư có ảnh hưởng nhiều đến hoạt động quản lý dự án. Quá trình chuẩn bị đầu tư, thỏa thuận quy hoạch, xin phép xây dựng, đền bù thường gặp khó khăn về thời gian. Mặc dù Nhà nước quy định cụ thể thời gian cần thiết để các cơ quan thẩm tra chấp thuận địa điểm, quy hoạch, PCCC, tĩnh không...phải có kết quả trả lời cho đơn vi trình khi có đủ hồ sơ, tài liệu, nhưng trên thực tế, thời gian cho các thỏa thuận, cấp phép này thường phải hàng năm do quá nhiều thủ tục rườm rà. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động của các dự án ĐTXD cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước.
1.3.6.2. Các nhân tố chủ quan
* Nhân tố thuộc về đặc điểm, quy mô của dự án
Sản phẩm xây dựng đó là những công trình xây dựng có vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng và thời gian sử dụng lâu dài vì thế nên khi tiến hành xây dựng công tác quản lý phải thực hiện ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và đặc biệt là tổ chức thi công xây dựng công trình sao cho hợp lý, đảm bảo tiến độ tránh tình trạng hư hỏng sửa chữa thậm chí phá đi làm lại gây thiệt hại về vốn đầu tư của chủ đầu tư, vốn sản xuất của các nhà thầu và giảm tuổi thọ công trình.
Việc mua bán được thực hiện trước khi sản phẩm ra đời chính vì vậy nó cũng làm cho việc quản lý chất lượng trở nên khó khăn và phức tạp. Phải có sự tham gia của nhiều bên. Đó là sự quản lý của Nhà nước, của Chủ đầu tư (bên mua sản phẩm) và của nhà thầu (bên bán sản phẩm).
Những dự án quy mô lớn, thời gian thực hiện đầu tư dài, tính chất kỹ thuật phức tạp, phải chịu nhiều tác động của các yếu tố bất định trong tương lai thì hoạt động quản lý dự án sẽ phức tạp và khó khăn hơn các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản, thời gian thực hiện đầu tư ngắn. Quy mô của dự án còn ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải phòng mặt bằng (GPMB), là một trong những vấn đề khó khăn nhăt trong giai đoạn thực hiện dự án hiện nay. Thời gian thực hiện đầu tư kéo dài ảnh hưởng đến việc chậm đưa dự án vào giai đoạn vận hành, thu hồi vốn của dự án.
* Nguồn lực tài chính của dự án
Nguồn lực tài chính của dự án đóng vai trò quan trọng, đặc biệt trong quản lý chất lượng và tiến độ dự án. Nếu kinh phí giao đảm bảo theo đúng kế hoạch tiến độ và dự toán được duyệt thì dự án sẽ triển khai thuận lợi, không phải quá tiết kiệm, cân nhắc trong quá trình đấu thầu để chọn nhà thầu giá rẻ. Đây là một yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư. Năng lực tài chính mạnh ảnh hưởng đến vốn, nguyên vật liệu, máy móc… cấp cho dự án và do đó ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng của dự án.
Cơ cấu vốn của các dự án được phê duyệt hầu hết bao gồm nhiều nguồn vốn để chủ đầu tư chủ động và tìm cách khai thác các nguồn vốn cho hiệu quả nhất, tuy nhiên do có sự không đồng nhất bởi các văn bản hướng dẫn việc kiểm soát, thanh toán cho các dự án nên đã gây nên tình trạng ách tắc, chậm giải ngân vốn.
* Tổ chức bộ máy nhân sự và quy trình hoạt động
Hoạt động quản lý dự án ĐTXD phụ thuộc nhiều vào tổ chức bộ máy nhân sự. Nếu bộ máy tổ chức không hợp lý, hoạt động kém hiệu quả, quy trình làm việc không rõ ràng, chức năng chồng chéo thì hoạt động quản lý dự án khó đạt kết quả cao. Bên cạnh đó, nếu nhân sự kém năng lực hoạt động “nghiệp dư”, thiếu trách nhiệm thì hoạt động quản lý dự án khó tránh khỏi thất thoát, lãng phí. Vì thế để quản lý hiệu quả dự án ĐTXD cần xây dựng tổ chức bộ máy nhân sự phù hợp với thực tế và đặc điểm của các dự án. Xây dựng và ban hành quy trình hoạt động đảm bảo thông tin thông suốt, minh bạch tạo điều kiện cho phản biện của các nhà khoa học, các nhà quản lý.
Chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản phụ thuộc vào năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ. Năng lực nhà quản lý trở nên cực kỳ quan trọng trong giai đoạn lập kế hoạch và giai đoạn kết thúc dự án. Năng lực thành viên cũng đóng vài trò rất quan trọng trong giai đoạn thực hiện dự án. Năng lực nhà quả lý dự án bao gồm khả năng phân quyền, khả năng thương lượng, khả năng phối hợp, khả năng ra quyết định và khả năng nhận thức vai trò và nhiệm vụ quản lý. Năng lực quản lý dự án, năng lực thành viên tham gia dự án càng tốt thì thành quả dự án sẽ tốt hơn
* Năng lực các tổ chức tham gia vào dự án
Tổ chức tham gia vào hoạt động dự án ĐTXD rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng.
Đối với các dự án đầu tư xây dựng giám sát công trình có ý nghĩa quan trọng, nhằm đảm bảo quá trình xây dựng được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng công trình, cũng như độ tin cậy cao trong vận hành khai thác. Công việc này đòi hỏi một tổ chức với đội ngũ chuyên gia kỹ thuật và quản lý đủ năng lực giúp giám sát toàn bộ quá trình xây dựng, thi công lắp đặt thiết bị, phối hợp với các nhà sản xuất và nhà thầu, thực hiện kiểm tra, đo thử nghiệm, kiểm soát chất lượng và đảm bảo tiến độ công trình.
Nhà thầu xây lắp đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện thi công đáp ứng yêu cầu về tiến độ của dự án, có tác động mạnh đến sự thành công của dự án. Có 04 yếu tố liên quan đến năng lực các bên tham gia dự án bao gồm: năng lực tư vấn thiết kế, năng lực tư vấn giám sát, năng lực nhà thầu xây lắp và năng lực nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị. Năng lực của các tổ chức tham gia vào dự án càng tốt thì thành quả dự án sẽ tốt hơn.