CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng QLNN vớiCNAN tại Việt nam
3.2.8.4. Đổi mới và phát triển doanh nghiệp BCA
Tính đến cuối năm 2015, BCA đang có 11 doanh nghiệp, trong đó có 09 công ty hoạt động theo loại hình Công ty TNHH MTV trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh (doanh nghiệp an ninh) do nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ, 01 Tổng công ty hoạt động kinh doanh theo mô hình công ty mẹ, công ty con là Tổng Công ty Viễn thông Toàn Cầu (Gtel), 01 Công ty cổ phần do BCA nắm giữ >50% vốn điều lệ là Công ty Cổ phần 3-2. Công tác cổ phần hóa các doanh nghiệp ngành công an đƣợc triển khai bắt đầu từ năm 2014. Đến nay BCA chủ trƣơng và triển khai kế hoạch cổ phần hóa một số doanh nghiệp nhƣ: Công ty Ba Đình, Công ty Bạch Đằng.
Ban đầu, các doanh nghiệp ngành Công an là những CSSX quy mô rất nhỏ, đƣợc hình thành tại các đơn vị trực thuộc Bộ và Công an các địa phƣơng (Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh) để góp phần đảm bảo công tác phục vụ, hậu cần, cung ứng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ chuyên dùng cho lực lƣợng chiến đấu; vừa để cải thiện đời sống, tạo việc làm cho lao động dôi dƣ trong ngành Công an.
Bảng 3.5: Loại hình và cơ quan quản lý doanh nghiệp
Loại hình
Chủ thể quản lý Tổng cục Hậu cần -
Kỹ thuật
CA địa phƣơng Công ty 100% vốn Nhà Công ty 19/5; Nam Công ty Tháng 8, CATP
nƣớc Triệu; Thanh Bình; Thăng Long; Thanh Xuân; Tổng Công ty Gtel Hà Nội; Công ty 990, CATP Hồ Chí Minh Công ty 100% vốn Nhà nƣớc (đang Cổ phần hóa) Công ty Ba Đình; Bạch Đằng Không có
Công ty Cổ phần Công ty CP cơ khí ô
tô 3-2
Không có
Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động của các doanh nghiệp Bộ Công an 2016.
Về quy mô, các doanh nghiệp đã đảm bảo việc làm và thu nhập cho hơn 4.500 ngƣời lao động.
Bảng 3.6: Quy mô hoạt động của doanh nghiệp BCA qua các thời kỳ
TT Chỉ tiêu Các mốc phát triển (năm) Tốc độ phát triển (%) 2000 2005 2010 2015 1 Số lƣợng
doanh nghiệp 13 9 10 11 Giảm
2 Tổng vốn Nhà nƣớc (tỷ đồng) 110 190 616 1.000 800% 3 Tổng doanh thu thuần (tỷ đồng) 470 669 1.280 2.945 525% 4 Tổng lợi nhuận trƣớc 23 30 53 100 340%
thuế (tỷ đồng) 5 Tổng nộp NS (tỷ đồng) 55 56 75 152 200% 6 Tổng số lao động (ngƣời) 3.300 5.500 5.900 3.900 20% 7 Thu nhập bình quân (tr.đ) 1,0 1,8 4,4 8,4 740%
Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động của các doanh nghiệp Bộ Công an 2016.
Mă ̣c dù công tác đổi mới doanh nghiê ̣p trong CAND đã đa ̣t đƣợc mô ̣t số kết quả bƣớc đầu , tuy nhiên vẫn còn mô ̣t số các tồn ta ̣i và khó khăn cần khắc phu ̣c, cụ thể:
i) Do yếu tố li ̣ch sƣ̉ để la ̣i là hầu hết các doanh nghiê ̣p ban đầu là nhƣ̃ng cơ sở sản xuất có quy mô nhỏ (trƣ̀ Công ty Thanh Bình mới thành lâ ̣p), chủ yếu tận dụng cơ sở vật chất hiện có (nhiều ha ̣n chế và không đồng bô ̣) và lƣ̣c lƣợng lao đô ̣ng dôi dƣ để tổ chƣ́c sản xuất kinh doanh , vƣ̀a góp phần đảm bảo công tác phu ̣c vu ̣, hâ ̣u cần, cung ƣ́ng mô ̣t số sản phẩm , hàng hóa dịch vụ chuyên dùng cho CAND; chƣa chú ý tới mu ̣c tiêu lợi nhuâ ̣n kinh doanh.
ii) Thiếu cơ chế chính sách hiê ̣u lƣ̣c để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiê ̣p về đă ̣t hàng, giao kế hoa ̣ch sản xuất . Cụ thể doanh thu phục vụ nội bộ ngành công an cao nhất là năm 2016 cũng chỉ chiếm 14,3% tổng số doanh thu của các doanh nghiệp BCA (nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động của các doanh nghiê ̣p Bộ Công a n 2016), đó là còn chƣa kể nếu so với tổng doanh chi tiêu mua sắm đầu tƣ hàng năm của lƣ̣c lƣợng CAND thì con số trên sẽ còn quá nhỏ bé.
iii) Máy móc, thiết bi ̣, công nghê ̣ châ ̣m đƣợc đổi mới, nâng cấp, thay thế nên làm tăng chi phí hao hu ̣t vâ ̣t tƣ, tăng thời gian trong quá trình sản xuất và giảm năng xuất lao động.
3.2.9. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương
trình, dự án đầu tư về CNAN
3.2.9.1. Kiểm tra
Trong những năm qua, các cơ sở công nghiệp an ninh đã có các đoàn kiểm tra của Chính phủ và Ban ngành đến làm việc, kiểm tra và đánh giá nhƣ:
Tháng 6/2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ đã tổ chức Đoàn kiểm tra tình hình triển khai, thực hiện dự án. Trong văn bản số: 5920/BKH-QPAN ngày 30/8/2010 kết luận kiểm tra do Bộ trƣởng Võ Hồng Phúc ký đã đánh giá: việc triển khai dự án đã tạo ra các điều kiện quan trọng phục vụ nghiên cứu phát triển phƣơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ, đáp ứng một phần yêu cầu chiến đấu của ngành Công an, bƣớc đầu hình thành hệ thống nghiên cứu, thí nghiệm trong ngành Công an do Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật quản lý.
Năm 2015, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật kiểm tra đánh giá hiệu quả đầu tƣ Dự án “Đầu tƣ chiều sâu các phòng thí nghiệm Khoa học Công nghệ - Công an nhân dân, giai đoạn 2”.
Năm 2016, Cục Quản lý công nghiệp an ninh và doanh nghiệp kiểm tra, đánh giá công tác quản lý trang thiết bị của các Phòng thí nghiệm KHCN thuộc Tổng cục IV và sơ kết việc thực hiện Thông tƣ số 22/2010/TT-BCA ngày 05/7/2010 của Bộ Công an.
Năm 2016, BCA đã tiến hành kiểm tra định kỳ công tác xây dựng cơ bản đối với các công trình thuộc dự án DA-216/CNAN tại KCN An ninh Hoài Đức. Kết quả kiểm tra cho thấy chất lƣợng công trình cơ bản đáp ứng đúng theo thiết kế đƣợc phê duyệt; các hồ sơ pháp lý, kỹ thuật đầy đủ; kiến nghị
hoàn chỉnh bổ sung một số ít các nội dung liên quan đến thủ tục trình phê duyệt các điều chỉnh kỹ thuật các công trình.
Năm 2017, Kiểm toán Nhà nƣớc tiến hành kiểm toán đối với các dự án CNAN tại Cục Quản lý công nghiệp an ninh và doanh nghiệp. Kết quả kiểm toán cho thấy các dự án đã sử dụng đúng quy định về nguồn vốn, quy trình thực hiện.
Các kết quả kiểm tra đã cho phép đánh giá phần nào mức độ hiệu quả đầu tƣ đối với lĩnh vực CNAN; tạo thành cơ sở cho các định hƣớng phát triển CNAN trong giai đoạn tiếp theo.
3.2.9.2. Thanh tra
Công tác thanh tra đƣợc thực hiện đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đối với CNAN thời gian qua trong việc chấp hành pháp luật, những quy định, quy tắc quản lý đối với CNAN đã đƣợc tiến hành và kết quả cho thấy không có sai sót đáng kể nào xảy ra trong thời gian qua.
Năm 2014, BCA tiến hành thanh tra đối với công tác thực hiện dự án DA-216/CNAN. Kết luận thanh tra cho thấy trình tự thực hiện, sử dụng nguồn vốn của dự án là đúng với quy định; kiến nghị đẩy nhanh công tác thanh quyết toán các hạng mục dự án.
Cho đến thời điểm này chƣaphải tiến hành mộtcuộc thanh tra nào về các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm các tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật trong QLNN đối với CNAN.