CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Công tác quản lí nhân lực tại cơ quanTỉnh uỷ Hà Tĩnh
3.2.3 Thực trạng phân công công việc, sử dụng và duy trì nhân lực
* Phân công và sử dụng nhân lực:
Dựa vào quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ quan bộ máy của các đơn vị do Thƣờng trực Tỉnh ủy quy định.
Biên chế nội bộ: Cơ quan thực hiện biên chế nội bộ ở cơ quan gồm các hình thức: về hƣu, nghỉ chế độ, đề bạt, xin thôi việc, sa thải, không ký tiếp hợp đồng lao động…đƣợc thể hiện nhƣ sau:
Về hƣu:
Cơ quan áp dụng chế độ nghỉ hƣu theo quy định của Nhà nƣớc ở Luật lao động: 55 tuổi đối với nữ và 60 tuổi đối với nam.
Sa thải:
Cơ quan sa thải nhân lực khi họ vi phạm kỷ luật đã quy định. Không ký hợp đồng tiếp
Cơ quan không ký tiếp hợp đồng do nhân lực không phù hợp với yêu cầu công việc. Ngoài ra còn do tinh giảm biên chế để phù hợp bộ máy tinh gọn hơn.
Xin thôi việc
Những năm vừa qua cơ quan không có. Đề bạt:
Đây là một nội dung quan trọng trong công tác cơ quan và cán bộ. Công tác đề bạt muốn tốt thì cần phải làm tốt từ khâu tuyển dụng – đào tạo – bồi dƣỡng – quy hoạch và công tác đánh giá nhân lực. Mỗi khâu đều có sự ràng buộc và liên quan, ảnh hƣởng đến nhau, nên vì vậy, để đánh giá tổng thể cần chú ý gắn với các khâu trong toàn bộ công tác quản lý nhân lực.
Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh cũng đã đánh giá công tác quản lý nhân lực ở thời điểm năm 2014 nhƣ sau:
Chƣa nhận thức đầy đủ và quán triệt thực hiện công tác bố trí, sử dụng cán bộ một cách đúng mức. Còn chủ quan, hình thức trong công tác bổ nhiệm lại, chƣa
có sự sàng lọc lại, nên còn hạn chế về chất lƣợng trong đội ngũ nhân lực đƣợc bổ nhiệm lại, chƣa đánh giá đúng năng lực và chƣa tạo cơ hội cho các nhân lực khác có cơ hội thăng tiến, một số ít cán bộ đƣợc bổ nhiệm lại không đáp ứng đƣợc tình hình công việc trong giai đoạn mới.
Việc điều chuyển công tác cũng đƣợc thực hiện ở một số đơn vị để phù hợp hơn với yêu cầu công tác và năng lực, sở trƣờng của từng cán bộ.
Thực tế việc nhân lực làm việc không phù hợp với năng lực, mong muốn cũng nhƣ chuyên môn của họ còn tồn tại ở cơ quan. Điều này gây tâm lý chán nản cho ngƣời thực hiện công việc. Lỗi này đa phần xuất phát từ quá trình tuyển dụng với sự ƣu tiên tuyển dụng nguồn bên trong, ngoài ra còn do bố trí , sử dụng nhân lực thiếu hợp lý. Việc phân công nhƣ vậy chƣa khiến các phòng ban cùng phối hợp chặt chẽ với nhau và chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân trong cùng phòng ban.
* Duy trì nhân lực
Cơ quanTỉnh ủy Hà Tĩnh thực hiện duy trì nhân lực thông qua các nội dung tạo động lực lao động cho nhân lực nhƣ sau:
+ Điều kiện lao động: Môi trƣờng làm việc luôn đƣợc đảm bảo, cơ sở hạ tầng và vật chất, dịch vụ tiện lợi cho nhân lực sinh hoạt và làm việc. Cơ quan trang bị trang thiết bị máy móc mới và tốt. Các trang thiết bị làm việc bao gồm bàn ghế, máy tính bàn, máy tính xách tay, máy in, máy scan, máy photocopy, máy fax... Cơ quan duy trì điều kiện lao động bình thƣờng cho nhân lực, những loại hình công việc gây nguy hiểm tới sức khỏe của nhân lực đều có phụ cấp tƣơng xứng. Môi trƣờng làm việc luôn đƣợc hƣớng tới sự trẻ hóa, chuyên nghiệp và thân thiện.
+ Chế độ làm việc và nghỉ ngơi:
Thời gian làm việc của toàn bộ nhân lực trong cơ quan đúng theo quy định của nhà nƣớc 8 tiếng/ngày, ngày làm việc từ thứ hai đến thứ bảy. Thời gian làm sáng 7h30 đến 11h30, chiều từ 13h30 đến 17h30.
Thời gian thử việc : theo luật cán bộ, công chức của Nhà nƣớc ban hành. Thời gian làm thêm giờ : Cơ quan thực hiện việc trả lƣơng làm thêm giờ tính theo đơn giá tiền lƣơng hoặc tiền lƣơng theo công việc đang làm theo quy định hiện hành.
Ngày nghỉ: Theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Ngoài ra cá nhân nghỉ việc riêng nhƣ cƣới hỏi, ma chay, thai sản, ốm đau…đều đƣợc nghỉ theo quy định của nhà nƣớc.
Nhƣ vậy cơ quan đã thực hiện theo quy định của nhà nƣớc về khung thời gian làm việc và nghỉ ngơi của cán bộ, công chức, viên chức.
+ Chế độ tiền lƣơng, phụ cấp và đãi ngộ: Theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Phụ cấp:
Theo quy chế chi tiêu nội bộ của từng đơn vị và áp dụng theo các hƣớng dẫn và quy chế của Trung ƣơng.
Chế độ nâng lƣơng: Theo Luật cán bộ Công chức hiện hành của Nhà nƣớc. Một trăm phần trăm nhân lực trong cơ quan đƣợc ký hợp đồng lao động, đƣợc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo đúng quy định của Luật Bảo hiểm xã hội và quy định về bảo hiểm Y tế hiện hành.
+ Về khen thƣởng và kỷ luật:
Áp dụng theo Quy định Khen thƣởng và Kỷ luật của Ban Thi đua Khen thƣởng, kỷ luật các cấp.
Kỷ luật: Cơ quan thực hiện kỷ luật chặt chẽ đối với toàn bộ nhân lực của cơ quan dựa trên quy chế, nội quy của cơ quan và các quy định của pháp luật. Cá nhân vi phạm sẽ chịu sự xử phạt thích đáng theo quy định. Các mức độ xử phạt từ thấp đến cao nhƣ nhắc nhở, cảnh cáo, tạm thời đình chỉ công tác…
Thực trạng cho thấy việc duy trì nhân lực chƣa hiệu quả, vấn đề nằm ở việc tạo động lực làm việc cho nhân lực, cơ quan cần phải xem xét thay đổi lại các chính sách nhằm tạo động lực làm việc cho nhân lực để có thể duy trì nhân lực về cả số lƣợng và chất lƣợng.
3.2.4. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nhân lực.
Xác định là nhiệm vụ quan trọng , xuyên suốt trong công tác quản lý nhân lực và cần đƣợc thực hiện thƣờng xuyên. Ở cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh, công tác đào tạo,
bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức luôn đƣợc các cấp ủy Đảng, các đơn vị hết sức quan tâm.
Giai đoạn 2012- 2017, Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh mà trực tiếp là Ban Tổ chức Tỉnh ủy chọn lọc và cử đi đào tạo (hệ tập trung tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, hệ tại chức tại tỉnh) cao cấp lý luận chính trị 18 ngƣời; cử đi học các lớp tập huấn chuyên môn cho công chức các ban đảng, UBKT; thƣờng xuyên cử đi học các lớp bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng cho đối tƣợng theo phân cấp; thƣờng xuyên mở các kỳ thi nâng ngạch 62 ngƣời, cử đi thi chuyên viên chính 23 ngƣời.
Bên cạnh đó, mỗi năm đều có các Hội nghị quán triệt cá Nghị quyết, chuyên đề sau các kỳ Đại hội, đặc biệt là chuyên đề Học tập và làm theo tấm gƣơng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, đào tạo theo chuyên đề theo ngành dọc của từng Ban xây dựng Đảng, cử đi học các lớp quản lý nhà nƣớc, lớp Hội nhập cho cán bộ trẻ, … theo đúng thời gian và quy định.
3.2.5. Thực trạng kiểm tra, đánh giá, sàng lọc nhân lực.
Hiện tại các công tác đánh giá nhân lực tại cơ quan Tỉnh uỷ Hà Tĩnh đƣợc thực hiện theo định kỳ hàng năm cùng với tổng kết công tác năm, vào cuối năm Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng tiến hành họp đánh giá công chức gắn với bình bầu thi đua khen thƣởng. Ngoài ra công tác đánh giá công chức còn thực hiện đối với cá nhân trƣớc khi tiến hành bổ nhiệm, bổ nhiệm lại.
Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá các tiêu chuẩn quy hoạch về các chức danh để đảm bảo có những điều chỉnh, bổ sung kịp thời, phù hợp trong quá trình nhận xét đánh giá nhân lực. Bằng cách này Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hà Tĩnh luôn chủ động trong nguồn cán bộ quy hoạch cho các chức danh cụ thể.
Theo quy chế đánh giá, nhận xét nhân lực của cơ quan Tỉnh uỷ Hà Tĩnh: Với mục đích là làm tốt các khâu trong công tác quản lý nhân lực, để có cơ sở đánh giá, nhận xét nhân lực một cách chính xác, công bằng nhất, góp phần thúc đẩy chất lƣợng nhân lực về cả trình độ chuyên môn cũng nhƣ phẩm chất, đạo đức và năng suất, hiệu quả trong công tác . Đây cũng là cơ sở để có một nguồn nhân lực chất lƣợng đảm bảo cho công tác quản lý nhân lực ngày một tốt hơn.
Nội dung đánh giá phải làm rõ ƣu điểm, nhƣợc điểm, mặt mạnh và mặt yếu về việc: Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong công tác; Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, công tác bảo vệ, giữ gìn bí mật thông tin.... Đối với những nhân lực giữ vị trí đứng đầu, ngoài các tiêu chuẩn trên còn có các tiêu chuẩn khác nhƣ: Năng lực lãnh đạo, Năng lực quản lý, Năng lực khâu nối giữa các bộ phận và đƣợc đánh giá thông qua các kết quả đạt đƣợc của đơn vị quản lý. Đối với công tác đánh giá, nhận xét để bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thì còn có lấy phiếu tín nhiệm.
Trách nhiệm đánh giá đối với công chức: Hằng năm, cán bộ tự nhận xét bằng văn bản về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao của bản thân. Ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý công chức, đánh giá công chức thuộc quyền, sau đó chuyển kết quả đánh giá về phòng Tổ chức - Cán bộ.
Cơ quan quản lý cấp trên sẽ trực tiếp đánh giá, nhận xét về vai trò của ngƣời đứng đầu.
Căn cứ để đánh giá xếp loại: Việc đánh giá xếp loại đƣợc căn cứ vào kết quả các nội dung đánh giá trên và công chức đƣợc đánh giá, phân loại theo 04 mức sau:
- Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ - Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ
- Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ ở mức độ trung bình - Chƣa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ
Trong quá trình thực hiện, Ban Tổ chức Tỉnh ủy đã bám sát các tiêu chuẩn, năng suất, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ, mức độ hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc cấp trên giao phó, và độ tín nhiệm của cá nhân đó trƣớc tập thể để làm thƣớc đo đánh giá.
Công tác đánh gia đƣợc thực hiện theo đúng quy trình, quy định, đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ, đặc biệt chú ý công tác phê bình, tự phê bình để áp dụng
linh hoạt vào việc đánh giá nhân lực. Đảm bảo khách quan, chính xác, đánh giá toàn diện trên cơ sở quyết định theo đa số sau khi tập thể thảo luận để hạn chế tối đa sai sót.
Hai phƣơng pháp chủ yếu trong đánh giá nhân lực đƣợc Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hà Tĩnh lựa chọn chủ yếu là phƣơng pháp tính điểm và tự đánh giá, phƣơng pháp lấy thông tin của cơ quan quản lý, bỏ phiếu kín và lấy kết quả để kết luận. Các phƣơng pháp này tuy không mới nhƣng đảm bảo đúng theo các quy định của Trung ƣơng.
Cũng nhƣ các cơ quan Đảng các cấp khác, công tác đánh giá nhân lực tại cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh còn gặp nhiều khó khăn và có những hạn chế nhất định do đặc điểm phức tạp và có tính nhạy cảm cao. Một số bất cập còn gặp phải nhƣ: còn chƣa thống nhất về các tiêu chí, chƣa đổi mới về tƣ duy trong nhận xét, đánh giá nhân lực, chƣa thực sự đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch. Còn mang tính chất hình thức và nể nang trong đánh giá, chƣa tạo đƣợc nề nếp thƣờng xuyên trong đánh giá, nhận xét nhân lực.
3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhân lực tại cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh
3.3.1. Thành công đạt được trong công tác quản lý nhân lực của cơ quan
Công tác quản lý nhân lực củacơ quan Tỉnh ủy đã có bƣớc đổi mới và phát triển, tỷ lệ cán bộ trẻ, đƣợc đào tạo cơ bản, năng nổ, nhiệt tình, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao.
Cơ quan Tỉnh ủy đã tập trung vào phân tích công việc đã góp phần xác định các nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cán bộ khi thực hiện công việc, điều kiện, tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng hoàn thành công việc, đƣa ra đƣợc chuẩn các phẩm chất, kỹ năng nhân viên phải có để thực hiện công việc đó. Cụ thể là Văn phòng và các Ban Đảng, Ủy ban kiểm tra đều đã xây dựng quy chế, phân công nhiệm vụ và quan trọng hơn là xây dựng đề án vị trí, việc làm.
Dựa vào các cơ sở trên, cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh định hƣớng cho quá trình tuyển dụng và hoàn thiện việc bố trí, lên kế hoạch bổ nhiệm và thuyên chuyển công tác, xây dựng hệ thống đánh giá công việc, xếp hạng công việc và hệ thống tiền
lƣơng, hoàn thiện các biện pháp cải thiện điều kiện lao động, bảo vệ sức khỏe và khả năng làm việc lâu dài cho cán bộ.
Xây dựng đề án vị trí, việc làm cho Văn phòng và các Ban Đảng cũng đã làm rõ công tác phân công công việc, các phƣơng án duy trì và sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, góp phần tăng chất lƣợng trong công tác chuyên môn.
Bên cạnh đó cũng xác định nhu cầu đào tạo cán bộ và lập kế hoạch phát triển nhân lực cho cơ quan. Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh đã và đang cố gắng sử dụng tối đa nguồn nhân lực tại chỗ và phát huy các thuận lợi, ƣu điểm của công tác này ở cơ quan, các nhân lực sẽ nắm rõ hơn về tính chất công việc của bản thân, ý thức đƣợc chức năng, nhiệm vụ để chủ động hơn, cố gắng hơn trong công tác. Đồng thời cũng tạo ra sự linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ trong mọi hoàn cảnh.
- Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh đã có những phân chia phòng ban bộ phận rõ ràng, không có sự chồng chéo khối lƣợng công việc. Nhân lực trong cơ quan đều nắm đƣợc tình hình công việc, các nhiệm vụ của mình phải làm và mối liên hệ trong và ngoài cơ quan liên quan với việc thực hiện công việc
- Thƣờng trực, Đảng ủy, lãnh đạo Văn phòng và các Ban Đảng, Ủy ban Kiểm tra thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện công việc để có phƣơng án quan tâm, tạo điều kiện để nâng cao trình độ, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ; thực hiện tốt việc phân công, phân nhiệm; đánh giá cán bộ, công chức đảm bảo dân chủ, khách quan. Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức phát huy tốt tinh thần, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
- Thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kỷ luật, ký hợp đồng lao động, chuyển hình thức hợp đồng lao động và xem xét kiến nghị của cán bộ theo quy định của Nhà nƣớc tạo đƣợc tính công khai, minh bạch.
Hằng năm đã thực hiện công tác đánh giá công chức trên nhiều tiêu chí khác nhau, có tính đến tỷ lệ hoàn thành công việc và xếp loại, công tác đánh giá khách quan và có sự soát xét bình đẳng của Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng.
3.3.2. Một số hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý nhân lực của cơ quan và nguyên nhân của những hạn chế nguyên nhân của những hạn chế
* Hạn chế trong công tác quy hoạch, tuyển dụng và bố trí sử dụng nhân lực
Mặc dù đã đƣợc tăng cƣờng về số lƣợng, nhƣng nhìn chung vẫn còn thiếu cán bộ, công chức có kiến thức chuyên sâu trên các lĩnh vực nghiên cứu, tham mƣu, tổng hợp, nhất là về lĩnh vực kinh tế, cán bộ trẻ thiếu kinh nghiệm thực tiễn (Văn phòng Tỉnh ủy); lĩnh vực kiến thức chuyên sâu trên các lĩnh vực tuyên giáo, nhất là