CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIấN CỨU VÀ CƠ SỞ Lí LUẬN
1.3. THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC
1.3.1. Khỏi niệm, đặc điểm thu bảo hiểm xó hội bắt buộc
1.3.1.1. Khỏi niệm thu BHXH bắt buộc:
Thu BHXH bắt buộc (sau đõy gọi tắt là thu BHXH) là việc Nhà nƣớc dựng quyền lực của mỡnh để bắt buộc cỏc đối tƣợng phải đúng BHXH theo mức phớ quy định hoặc cho phộp một số đối tƣợng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đúng và
phƣơng thức đúng phự hợp với thu nhập của mỡnh. Trờn cơ sở đú hỡnh thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đớch bảo đảm cho cỏc hoạt động BHXH.
* Cỏc đối tƣợng thu bảo hiểm xó hội bắt buộc
Nhƣ chỳng ta đó biết, BHXH là một hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất đi do NLĐ bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm vỡ cỏc nguyờn nhõn nhƣ ốm đau, tai nạn, già yếu… Chớnh vỡ vậy, đối tƣợng tham gia BHXH là NLĐ và NSDLĐ.
Ở nƣớc ta, Điều 2, Luật BHXH quy định đối tƣợng ỏp dụng nhƣ sau:
NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là cụng dõn Việt Nam, bao gồm:
- Ngƣời làm việc theo hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn, hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ ba thỏng trở lờn;
- Cỏn bộ, cụng chức, viờn chức;
- Cụng nhõn quốc phũng, cụng nhõn cụng an;
- Sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp quõn đội nhõn dõn; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn mụn kỹ thuật cụng an nhõn dõn; ngƣời làm cơ yếu hƣởng lƣơng nhƣ đối với quõn đội nhõn dõn, cụng an nhõn dõn;
- Hạ sĩ quan, binh sĩ quõn đội nhõn dõn và hạ sĩ quan, chiến sĩ cụng an nhõn dõn phục vụ cú thời hạn;
- Ngƣời làm việc cú thời hạn ở nƣớc ngoài mà trƣớc đú đó đúng BHXH bắt buộc.
Người SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: Cơ quan nhà nƣớc, đơn vị
sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn; tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội khỏc; cơ quan, tổ chức nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trờn lónh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, tổ chức khỏc và cỏ nhõn cú thuờ mƣớn, sử dụng và trả cụng cho NLĐ.
* Chủ thể thu bảo hiểm xó hội
Theo Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam, BHXH Việt nam cú nhiệm vụ tổ chức thu BHXH theo quy định của Chớnh phủ.
BHXH Việt Nam đƣợc tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, gồm cú:
+ Ở Trung ƣơng là BHXH Việt Nam.
+ Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng là BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đõy gọi chung là BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam.
+ Ở huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh là BHXH huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (sau đõy gọi chung là BHXH huyện) trực thuộc BHXH tỉnh.
1.3.1.2. Đặc điểm thu bảo hiểm xó hội
+ Số NLĐ, Đơn vị SDLĐ tham gia BHXH rất lớn và gia tăng theo thời gian.
Theo quy định của Luật BHXH, ngƣời lao động cú ký kết hợp đồng lao động từ 3 thỏng trở lờn thỡ phải trớch đúng BHXH theo tỷ lệ % trờn tiền lƣơng, đồng thời ngƣời sử dụng lao động cũng phải đúng BHXH cho ngƣời lao động này. Thủ đụ Hà Nội là thành phố tập trung nhiều cơ quan nhà nƣớc, nhiều doanh nghiệp do đú thu hỳt nhiều lao động làm việc.
+ Thu BHXH mang tớnh chất định kỳ, lặp đi lặp lại, do đú khối lượng cụng việc rất lớn, đũi hỏi nguồn nhõn lực và cơ sở vật chất phục vụ cho thu cũng phải tương ứng.
Theo quy định, hàng thỏng, khi cú phỏt sinh tăng, giảm lao động hoặc tiền lƣơng, chủ SDLĐ lập danh sỏch gửi cơ quan BHXH để đƣợc tăng, giảm kịp thời. Số đối tƣợng tham gia BHXH ngày càng tăng đũi hỏi nguồn nhõn lực, cơ sở vật chất phục vụ quản lý phải phự hợp. Chỉ cú nhƣ vậy thỡ quản lý thu BHXH mới đảm bảo kịp thời và chớnh xỏc.
+ Đối tượng thu là tiền nờn dễ xảy ra sai phạm, vi phạm đạo đức và lạm dụng quỹ BHXH.
Theo quy định, chậm nhất đến ngày cuối cựng của thỏng, đơn vị trớch tiền đúng BHXH bắt buộc trờn tổng quỹ tiền lƣơng, tiền cụng thỏng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trớch từ tiền lƣơng, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cựng một lỳc vào tài khoản chuyờn thu của cơ quan BHXH mở tại ngõn hàng hoặc Kho bạc nhà nƣớc.
nhiều đơn vị cũn nộp chậm BHXH, khụng đỳng số ngƣời và thu nhập thực tế, do vậy đũi hỏi cụng tỏc thu BHXH phải sỏt sao, kịp thời.
1.3.2. Vai trũ của thu bảo hiểm xó hội
Thứ nhất, vai trũ của thu BHXH trong việc tạo lập quỹ BHXH và thực hiện chớnh sỏch BHXH.
Thu BHXH là hoạt động thƣờng xuyờn và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chớnh BHXH đạt tập trung, thống nhất. Qua đú, đảm bảo sự cụng bằng trong việc thực hiện và triển khai chớnh sỏch BHXH núi chung và giữa những ngƣời tham gia BHXH núi riờng.
Ở hiện tại thu BHXH ảnh hƣởng trực tiếp đến chi và quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch BHXH trong tƣơng lai. BHXH cũng nhƣ cỏc loại hỡnh bảo hiểm khỏc đều dựa trờn cơ sở nguyờn tắc cú đúng, cú hƣởng BHXH đó đặt ra yờu cầu đối với thu nộp BHXH. Nếu khụng thu đƣợc BHXH thỡ quỹ BHXH khụng cú nguồn để chi trả cỏc chế độ BHXH cho NLĐ. Do đú, thu BHXH đúng một vai trũ quyết định, then chốt trong quỏ trỡnh đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ.
Thứ hai,vai trũ của thu BHXH trong mối quan hệ giữa cỏc bờn trong BHXH.
Để thực hiện chớnh sỏch BHXH thuận lợi thỡ thu BHXH cú vai trũ nhƣ một điều kiện cần và đủ. Bởi thu BHXH là đầu vào, là nguồn hỡnh thành cơ bản nhất trong quỏ trỡnh tạo lập quỹ BHXH. Đồng thời thu BHXH cũng là một khõu bắt buộc đối với NLĐ và ngƣời SDLĐ tham gia BHXH.
Thứ ba, vai trũ của thu BHXH trong việc đảm bảo sự cụng bằng trong BHXH. BHXH khụng nhằm mục đớch kinh doanh, khụng vỡ lợi nhuận, nhƣng phõn phối trong BHXH là sự chuyển dịch thu nhập mang tớnh xó hội, là sự phõn phối lại thu nhập. BHXH dựa trờn nguyờn tắc NLĐ bỡnh đẳng trong nghĩa vụ đúng gúp và hƣởng quyền lợi BHXH thụng qua hoạt động của mỡnh. BHXH tham gia vào phõn phối và phõn phối lại thu nhập xó hội giữa những NLĐ thế hệ trƣớc với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những ngƣời thu nhập cao và ngƣời cú thu nhập thấp, giữa những ngƣời khoẻ mạnh, may mắn cú việc làm ổn định và những ngƣời ốm, yếu, gặp phải những biến cố rủi ro trong lao động sản xuất và trong cuộc
sống. Vỡ vậy, BHXH gúp phần làm giảm bớt khoảng cỏch giữa ngƣời giàu và ngƣời nghốo đồng thời gúp phần thực hiện cụng bằng xó hội.
Thu BHXH là khõu cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng để BHXH thực hiện đƣợc vai trũ vừa nờu. Bởi lẽ, thu BHXH đảm bảo nguồn lực để thực thi chớnh sỏch BHXH. Bờn cạnh đú, ngoài việc đảm bảo cho quỹ BHXH tập trung về một mối, thu BHXH cũn đúng vai trũ nhƣ một cụng cụ thanh tra, kiểm tra số lƣợng ngƣời tham gia BHXH ở từng cơ quan, đơn vị, địa phƣơng hoặc trờn phạm vi toàn quốc. Bởi thu BHXH cũng đƣợc tổ chức tập trung, thống nhất, cú sự ràng buộc chặt chẽ từ khi tham gia đến khi hƣởng, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chớnh, đảm bảo độ chớnh xỏc trong ghi chộp kết quả đúng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng nhƣ của từng NLĐ. Hơn nữa, hoạt động thu BHXH là hoạt động cú tớnh kế thừa, số thu BHXH một phần dựa trờn số lƣợng ngƣời, tỷ lệ phần trăm đúng gúp và số tiền lƣơng, tiền cụng để tạo lập lờn quỹ BHXH - nguồn lực để thực hiện chớnh sỏch BHXH.
1.3.3. Phương phỏp thu bảo hiểm xó hội:
- Theo thời gian thu bảo hiểm xó hội:
+ Thu hằng thỏng:
Chậm nhất đến ngày cuối cựng của thỏng, đơn vị trớch tiền đúng BHXH bắt buộc trờn tổng quỹ tiền lƣơng, tiền cụng thỏng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trớch từ tiền lƣơng, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cựng một lỳc vào tài khoản chuyờn thu của cơ quan BHXH mở tại ngõn hàng hoặc Kho bạc nhà nƣớc.
+ Thu hằng quý hoặc 6 thỏng một lần (một năm 02 lần):
Đơn vị là doanh nghiệp thuộc ngành nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngƣ nghiệp, diờm nghiệp trả tiền lƣơng, tiền cụng cho NLĐ theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh cú thể đúng hằng quý hoặc 6 thỏng một lần trờn cơ sở đăng ký phƣơng thức đúng với cơ quan BHXH. Chậm nhất đến ngày cuối cựng của kỳ đúng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.
Hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, cỏ nhõn cú thuờ mƣớn trả cụng cho NLĐ, sử dụng dƣới 10 lao động, cú thể đúng hằng quý hoặc 6 thỏng một lần trờn cơ sở
đăng ký với cơ quan BHXH. Chậm nhất đến ngày cuối cựng của kỳ đúng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.
- Phõn cấp thu bảo hiểm xó hội theo địa giới hành chớnh: Cơ quan, đơn vị,
doanh nghiệp đúng trụ sở chớnh ở địa bàn tỉnh nào thỡ đăng ký tham gia đúng BHXH tại địa bàn tỉnh đú theo phõn cấp của cơ quan BHXH tỉnh. Chi nhỏnh của doanh nghiệp đúng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấy phộp kinh doanh cho chi nhỏnh.