CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIấN CỨU
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN Lí THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO
HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014
3.3.1. Những mặt tớch cực
Trong những năm qua, quản lý thu bảo hiểm xó hội tại BHXH thành phố Hà Nội đó đạt đƣợc những mặt tớch cực chủ yếu sau:
* Về phỏt triển đối tượng tham gia BHXH và thu BHXH:
BHXH thành phố Hà Nội đó rất tớch cực trong việc phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH và coi đõy là nhiệm vụ trọng tõm để phấn đấu gúp phần đảm bảo an sinh xó hội trờn địa bàn thành phố. Theo đú, một số hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về BHXH đó đƣợc tổ chức, bƣớc đầu mang lại hiệu quả tớch cực, nhƣ đăng thụng tin lờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng, tổ chức phỏt hành miễn phớ cỏc loại ấn phẩm tuyờn truyền, tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ làm BHXH của doanh nghiệp, tổ chức cỏc hội nghị đối thoại trực tiếp với NLĐ, chủ SDLĐ, qua đú đó giỳp cho NLĐ, chủ SDLĐ cú đƣợc thụng tin cạp nhật về chế độ chớnh sỏch BHXH, dễ dàng trong giao dịch, tiết kiệm thời gian và chi phớ đi lại. Nhờ vậy, đối tƣợng tham gia BHXH ngày càng đƣợc mở rộng tới tất cả cỏc thành phần kinh tế, NLĐ thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia ngày càng nhiều, nhất là ở cỏc doanh nghiệp khu vực ngoài quốc doanh. Điều đú gúp phần quan trọng vào tăng trƣởng quỹ BHXH với số tiền thu của BHXH Hà Nội hàng năm tăng cao, đều đạt và vƣợt chỉ tiờu kế hoạch đƣợc giao.
BHXH thành phố Hà Nội đó ỏp dụng nhiều biện phỏp giảm nợ BHXH nhƣ: thu lói do chậm đúng; đăng tờn cỏc đơn vị nợ BHXH trờn phƣơng tiện thụng tin đại chỳng; định kỳ hàng năm bỏo cỏo cấp ủy Đảng và chớnh quyền địa phƣơng tỡnh hỡnh thực hiện phỏp luật BHXH trờn địa bàn để xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chớnh quyền; thành lập tổ chỉ đạo thu nợ BHXH liờn ngành của Thành phố Hà Nội
do Chỏnh thanh tra Thanh tra Hà Nội làm tổ trƣởng; khởi kiện ra tũa đối với cỏc đơn vị nợ BHXH kộo dài và bỏm sỏt từng đơn vị SDLĐ để kiểm tra, đụn đốc việc thu nộp BHXH...
* Về quản lý đối tượng tham gia BHXH:
Số đối tƣợng tham gia BHXH rất lớn, BHXH thành phố Hà Nội phải phõn loại cỏc đơn vị SDLĐ theo khối tƣơng ứng với loại hỡnh, lĩnh vực hoạt động và từng cỏ nhõn tham gia BHXH thuộc đối tƣợng bắt buộc để quản lý. Số đơn vị và số lao động đăng ký tham gia BHXH ngày càng tăng, năm 2010 mới cú 26.710 đơn vị SDLĐ đăng ký với số lao động tham gia là 1.065.792 ngƣời, đến năm 2014 tăng lờn 42.297 đơn vị SDLĐ tham gia đúng BHXH với số lao động là 1.220.078 ngƣời. BHXH Hà Nội thực hiện cấp sổ BHXH cho NLĐ với mục đớch ghi nhận quỏ trỡnh đúng BHXH của NLĐ, đồng thời quản lý biến động, di chuyển nơi đúng BHXH của NLĐ, sổ BHXH làm cơ sở để giải quyết chế độ cho NLĐ đƣợc chặt chẽ, thuận lợi.
Đa số cỏc đơn vị đƣợc kiểm tra đó chấp hành tốt việc thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH, đơn vị SDLĐ đó quan tõm hơn đến quyền lợi của NLĐ, nhiều đơn vị đó tự giỏc truy nộp tiền BHXH. Mặt khỏc, nhận thức của đơn vị SDLĐ, NLĐ về nghĩa vụ, quyền lợi của bản thõn cũng đƣợc nõng lờn rừ rệt, một số nơi NLĐ đó tự đấu tranh đũi quyền đƣợc tham gia, hƣởng thụ cỏc chế độ BHXH theo quy định của Luật BHXH.
* Ứng dụng CNTT trong quản lý thu BHXH:
BHXH thành phố Hà Nội đó xõy dựng phần mềm quản lý thu BHXH, phần mềm cấp, quản lý sổ BHXH, thực hiện nối mạng giữa BHXH Thành phố với BHXH quận, huyện, xõy dựng cổng thụng tin điện tử của ngành. Cỏc phần mềm quản lý này đó phỏt huy hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch hành chớnh, nõng cao chất lƣợng quản lý đối tƣợng tham gia BHXH, giỳp cập nhật cơ sở dữ liệu chớnh xỏc, tạo cơ sở dữ liệu phục vụ cụng tỏc quản lý của toàn ngành.
Tuy nhiờn, giữ liệu quản lý sổ BHXH chƣa đƣợc nối mạng liờn thụng với BHXH Việt Nam, với UBND và một số sở, ngành liờn quan.
3.3.2. Những mặt hạn chế và nguyờn nhõn
3.3.2.1. Những mặt hạn chế
Bờn cạnh những mặt tớch cực núi trờn, quản lý thu BHXH ở thành phố Hà Nội cũn một số hạn chế sau:
* Vẫn để xảy ra tỡnh trạng nhiều doanh nghiệp trốn trỏnh khụng tham gia BHXH cho NLĐ và nợ đọng tiền BHXH kộo dài:
Hiện tƣợng trốn trỏnh tham gia BHXH và nợ đọng BHXH kộo dài diễn ra ngày càng nhiều mà chƣa cú biện phỏp đủ mạnh để xử lý. Trờn thực tế vẫn cũn nhiều doanh nghiệp cố tỡnh trốn trỏnh khụng đăng ký tham gia BHXH và đúng BHXH hoặc chỉ đúng cho một số ớt lao động trong đơn vị, nhất là cỏc doanh nghiệp khu vực ngoài quốc doanh và doanh nghiệp kinh doanh kộm hiệu quả.
Việc nợ đọng BHXH của một số doanh nghiệp cũn kộo dài, tớnh đến 31/12/2014 số nợ BHXH trờn địa bàn thành phố Hà Nội là trờn 2.165 tỷ đồng, chiếm 9,98% tổng số tiền phải thu BHXH. Việc trốn trỏnh khụng tham gia BHXH của cỏc doanh nghiệp khu vực ngoài quốc doanh diễn ra khỏ nhiều.
* Việc khai thỏc, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đó được quan tõm nhưng số doanh nghiệp tham gia chưa nhiều:
Theo số liệu của Sở KH&ĐT Hà Nội, năm 2014 cấp giấy phộp đăng ký kinh doanh cho 14.212 đơn vị, trong khi đú cả năm 2014 chỉ cú 5.479 đơn vị đăng ký mới tham gia BHXH, chiếm 38.55% số doanh nghiệp đƣợc cấp phộp đăng ký kinh doanh mới.
* Về việc cấp sổ BHXH:
Việc cấp sổ BHXH cho cỏc đối tƣợng cú thời gian cụng tỏc trƣớc năm 1995 cũn chậm, việc ghi và xỏc nhận thời gian đúng BHXH, tiền lƣơng, tiền cụng, chức danh nghề trờn sổ BHXH trong nhiều trƣờng hợp chƣa đỳng quy định. Một số NLĐ cú 02 đến 03 sổ BHXH mà nguyờn nhõn chủ yếu là do phần mềm quản lý dữ liệu chung và phần mềm cấp sổ BHXH theo mẫu mới chƣa hoàn thiện, một số trƣờng hợp NLĐ làm ở những doanh nghiệp nợ tiền BHXH do đú khi chấm dứt hợp đồng lao động khụng chốt đƣợc sổ BHXH đến khi chuyển sang đơn vị mới NLĐ khụng khai bỏo dẫn đến cơ quan BHXH cấp tiếp một sổ BHXH mới.
* Việc phối hợp giữa BHXH thành phố và cỏc sở, ngành cũn thiếu đồng bộ, chất lượng thanh, kiểm tra chưa cao:
Do chƣa cú điều tra toàn diện về đối tƣợng tham gia BHXH ở khu vực DNNQD nờn đến nay BHXH thành phố khụng nắm đƣợc số doanh nghiệp, số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc thuộc khu vực DNNQD trờn địa bàn. Do vậy, trờn thực tế, cú tỡnh trạng nhiều DNNQD cú đăng ký kinh doanh nhƣng khụng cú trụ sở giao dịch hoặc giải thể sau thời gian ngắn thành lập, khụng đăng ký SDLĐ với cơ quan quản lý lao động địa phƣơng hoặc tỡnh trạng cỏc cơ quan quản lý khụng nắm đƣợc số doanh nghiệp đó đăng ký kinh doanh cũn hoạt động hay đó ngừng hoạt động…
Việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chƣa thƣờng xuyờn, chất lƣợng chƣa cao, việc xử lý sau kiểm tra, thanh tra chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức. Cụng tỏc xỏc minh điều kiện thi hành ỏn đối với đơn vị sử dụng lao động bị khởi kiện gặp nhiều khú khăn về thủ tục, thời gian thi hành ỏn kộo dài.
3.3.2.2. Nguyờn nhõn của những mặt hạn chế
* Nguyờn nhõn khỏch quan
Thứ nhất, nhận thức về BHXH cũn nhiều hạn chế:
BHXH ở nƣớc ta mặc dự đƣợc thực hiện rất sớm nhƣng nhận thức của NLĐ và chủ SDLĐ vẫn chƣa đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng, quyền lợi, trỏch nhiệm và nghĩa vụ phải tham gia đúng gúp để cú nguồn tài chớnh để vừa đảm bảo quyền lợi BHXH cho NLĐ, giảm gỏnh nặng cho doanh nghiệp khi NLĐ gặp rủi ro, vừa gúp phần giữ ổn định chớnh trị, đảm bảo an toàn xó hội và phỏt triển kinh tế, xó hội của đất nƣớc. Ngƣời lao động chƣa cú thúi quen trớch tiền lƣơng, tiền cụng đúng BHXH, coi đõy là khoản tiền mỡnh bị mất chứ chƣa thấy đõy là việc tớch lũy để dành chi trả chi phớ khi mỡnh gặp rủi ro. Thực tế lao động làm việc trong cỏc lĩnh vực nhƣ dệt may, xõy dựng, làm cầu đƣờng, thủ cụng mỹ nghệ …cú tớnh chất cụng việc khụng ổn định do đú NLĐ cú tõm lý làm việc tạm thời nờn khụng đúng BHXH. Ngƣời SDLĐ do sức ộp huy động vốn vào sản xuất, kinh doanh nờn cũng tỡm mọi cỏch để tận dụng cắt giảm chi phớ, ớt quan tõm đến quyền lợi của ngƣời lao động, đến lợi ớch dài hạn khi đúng BHXH cho NLĐ. Một số doanh nghiệp thực sự gặp khú khăn trong sản xuất kinh doanh nờn chỉ tạm ứng lƣơng mà khụng cú tiền để
đúng BHXH, một số doanh nghiệp vừa và nhỏ chỉ đăng ký đúng BHXH cho lao động chủ chốt.
Thứ hai, cỏc văn bản phỏp luật về BHXH chưa đầy đủ và hoàn chỉnh:
Cỏc văn bản phỏp luật về BHXH cũn chƣa đồng bộ, chƣa phự hợp với thực tế, chậm đƣợc triển khai hoặc chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu quản lý thu BHXH trong giai đoạn hiện tại. Bờn cạnh đú, việc triển khai thực hiện cũn cú sự phõn biệt và thiếu bỡnh đẳng giữa cỏc thành phần kinh tế. Điều đú cũng ảnh hƣởng đến việc đƣa chủ trƣơng chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc về BHXH, trong đú cú thu BHXH, vào cuộc sống. Cụ thể nhƣ quy định về tiền lƣơng, tiền cụng cũn phõn chia theo hỡnh thức trả lƣơng hệ số theo thang lƣơng, bảng lƣơng của Nhà nƣớc, trả tiền cụng bằng tiền mặt do chủ sử dụng lao động quyết định; cỏc quy định về trao quyền thanh tra, xử phạt cỏc doanh nghiệp vi phạm phỏp luật BHXH chƣa cú, quy định về mức xử phạt cũn thấp nờn khụng cú sự răn đe, chƣa quy định trỏch nhiệm cỏ nhõn của chủ SDLĐ khi trốn đúng BHXH, nợ số tiền BHXH lớn, quy định về yờu cầu Ngõn hàng trớch tiền từ tài khoản của doanh nghiệp nợ BHXH để đúng BHXH trờn thực tế khụng thực hiện đƣợc do chƣa quy định rừ trỏch nhiệm của Ngõn hàng và chế tài xử lý khi khụng thực hiện, quy định về hồ sơ thủ tục khởi kiện doanh nghiệp trốn đúng, nợ tiền đúng BHXH ra tũa ỏn cũn thiếu chặt chẽ, chƣa xử nghiờm kịp thời.
Thứ ba, tỡnh trạng yếu kộm của nhiều doanh nghiệp:
Khối doanh nghiệp NQD đa dạng về loại hỡnh, tổ chức bộ mỏy gọn nhẹ, dễ thớch ứng với biến động thị trƣờng, chiếm 96% trong tổng số doanh nghiệp vừa và nhỏ nhƣng phần lớn cú quy mụ nhỏ, khả năng cạnh tranh thấp, thiếu chiến lƣợc kinh doanh bền vững, sử dụng ớt vốn và lao động. Ngoài ra, một số DNNN sau cổ phần húa tuy cú quy mụ lớn nhƣng kinh doanh kộm hiệu quả dẫn đến nợ đọng BHXH kộo dài, hoặc một số doanh nghiệp đó đăng ký thành lập nhƣng khụng cú trụ sở giao dịch, hoặc thành lập xong khụng hoạt động hay hoạt động một thời gian ngắn rồi giải thể, hoặc cú đơn vị đăng ký kinh doanh nhƣng khụng cú lao động nờn khụng cú cơ sở để cơ quan BHXH thực hiện thu BHXH. Đối với mức lƣơng mà ngƣời SDLĐ
đúng cho NLĐ rất thấp, chỉ bằng mức lƣơng tối thiểu vựng, cú một số ớt lao động đƣợc đúng BHXH ở mức cao hơn nhƣng cũng khụng cao hơn nhiều so với mức tối thiểu vựng. Ngoài ra, một số doanh nghiệp đó đối chiếu đúng BHXH với cơ quan BHXH vẫn cũn nợ tiền nhƣng nay đó giải thể, phỏ sản, dừng hoạt động, khụng cũn chủ sở hữu mà chƣa cú biện phỏp giải quyết số nợ này. Đặc biệt, tỡnh trạng trốn đúng BHXH, nợ đọng tiền BHXH ở cỏc doanh nghiệp vẫn cũn nhiều…
Thứ tư, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, sự phối hợp của cỏc ngành vẫn cũn hạn chế:
Hiện nay, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực lao động, BHXH, mức phạt tối đa đối với đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH chỉ là 75 triệu đồng. Tuy nhiờn, mức độ xử phạt chƣa đủ sức răn đe và chủ yếu mang tớnh dõn sự nờn nhiều đơn vị chấp nhận nộp phạt tiền để chậm nộp BHXH và sử dụng vào mục đớch khỏc. Chức năng thanh tra, kiểm tra, xử lý của cơ quan BHXH đối với những đơn vị vi phạm trỏch nhiệm đúng BHXH cũn hạn chế. Do đú, ngƣời SDLĐ và NLĐ cũn tỡm cỏch nộ trỏnh, khụng thực hiện BHXH cho NLĐ hoặc cố tỡnh vi phạm cỏc quy định phỏp luật về BHXH. Vẫn cũn tỡnh trạng nhiều doanh nghiệp sau khi đăng ký kinh doanh khụng đăng ký lao động, hệ thống thang bảng lƣơng với cơ quan lao động địa phƣơng mà khụng bị xử lý.
Bờn cạnh đú, chƣa cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH và cỏc cơ quan liờn quan trong khõu đăng ký kinh doanh và sử dụng lao động của cỏc đơn vị SDLĐ dú đú cũn cú kẽ hở trong quản lý nhà nƣớc. Cụ thể nhƣ quản lý liờn thụng trong việc cấp phộp hoạt động cho doanh nghiệp, cấp mó số thuế, khai bỏo lao động ký kết hợp đồng lao động, đăng ký đúng BHXH cho lao động chƣa đƣợc triển khai thực hiện đồng bộ trờn địa bàn Thủ đụ.
* Nguyờn nhõn chủ quan
Thứ nhất, trỡnh độ quản lý và năng lực thực hiện nghiệp vụ của cỏn bộ, viờn chức ngành BHXH cũn hạn chế:
Mặc dự ngành BHXH từ Thành phố đến cỏc quận, huyện đó cú nhiều cố gắng và tiến bộ, nhƣng nhỡn chung trỡnh độ chuyờn mụn của một bộ phận cỏn bộ, viờn chức của ngành BHXH cũn yếu cả về kiến thức và kỹ năng thực hành, trong
khi đú, đối tƣợng quản lý ngày càng tăng. Cỏc kỹ năng về giao tiếp ứng xử, tƣ vấn phỏp luật BHXH cho khỏch hàng, vận động khỏch hàng tham gia BHXH cũn chƣa đồng đều, cần quan tõm nõng cao hơn.
Thứ hai, BHXH thành phố chưa cú kế hoạch chi tiết trong việc phỏt triển đối tượng tham gia BHXH:
Chƣa tổ chức điều tra số đơn vị SDLĐ, số LĐ tham gia BHXH bắt buộc thuộc khu vực doanh nghiệp NQD trờn địa bàn thành phố. Cụng tỏc phối hợp với cơ quan Thuế và Sở KH&ĐT chƣa đƣợc chặt chẽ. Do đú, đến nay chƣa nắm đƣợc cụ thể số doanh nghiệp, số lao động ở khu vực doanh nghiệp NQD, dẫn đến việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH trờn địa bàn bị hạn chế.
Thứ ba, cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền cũn nhiều hạn chế:
Cụng tỏc tuyền truyền, phổ biến phỏp luật cũn dàn trải, chƣa thật sự chuyờn sõu tới từng nhúm đối tƣợng tham gia BHXH và chƣa đƣợc tổ chức chuyờn nghiệp nờn cũn nhiều bộ phận nhõn dõn, NLĐ chƣa hiểu đầy đủ và thực hiện đỳng phỏp luật về BHXH.
3.3.3. Một số vấn đề đặt ra về thu bảo hiờ̉m xã hụ̣i ở thành phụ́ Hà Nụ̣i
Qua nghiờn cứu lý luận kết hợp với thực trạng thu BHXH ở thành phố Hà Nội, trờn cơ sở nhiệm vụ nghiờn cứu, tỏc giả khỏi quỏt một số vấn đề đặt ra cho cụng tỏc thu BHXH ở thành phố Hà Nội nhƣ sau:
Thứ nhất: Mõu thuẫn giữa yờu cầu gia tăng lực lượng lao động tham gia BHXH với cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật, chớnh sỏch về BHXH và thu BHXH cũn hạn chế.
Thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012, Nghị quyết của Bộ chớnh trị về tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020. Với mục tiờu tăng nhanh diện bảo phủ BHXH đến với mọi ngƣời lao động, phấn đấu đến năm 2020 cả nƣớc cú 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH. Để làm đƣợc điều đú đũi hỏi Nhà nƣớc, ngành BHXH phải tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật, chớnh sỏch về BHXH đến với mọi ngƣời