Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.4. Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư của dự án
* Công tác thanh toán vốn đầu tƣ: Đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Bộ Tài chính (Thông tƣ 86/2011/TT-BTC), hồ sơ thanh toán đƣợc lập theo đúng mẫu biểu quy định, khối lƣợng, đơn giá thanh toán đƣợc Ban QLDA kiểm soát phù hợp với dự toán, đúng định mức quy định, đúng nguồn vốn
Tuy nhiên, công tác thanh toán còn một số tồn tại, hạn chế:
- Nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài do ngân sách tỉnh hạn hẹp: Năm 2010 nợ 46.608 triệu đồng, năm 2011 nợ 81.480 triệu đồng, năm 2012 nợ 25.315 triệu đồng, năm 2013 nợ 70.107 triệu đồng, năm 2014 nợ 38.568 triệu đồng.
- Về tạm ứng vốn đầu tƣ: Mức tạm ứng theo quy định tƣơng đối cao, một số nội dung công việc của dự án tạm ứng không cần cung cấp bảo lãnh tạm ứng nên rủi ro trong thu hồi tạm ứng cao. CĐT khó thực hiện kiểm soát mục đích sử dụng tiền tạm ứng nên đã có hiện tƣợng nhà thầu mang vốn tạm ứng của công trình này phục vụ thi công công trình khác dẫn đến không phát huy hết hiệu quả của vốn tạm ứng. Cụ thể, năm 2010 Ban QLDA giao thông Hà Nam đã thực hiện tạm ứng hợp đồng tƣ vấn giám sát dự án đƣờng vành đai kinh tế T1 cho Công ty tƣ vấn Đại học xây dựng số tiền 1 tỷ đồng; Đây là hạng mục chi phí tƣ vấn, tạm ứng không cần cung cấp bảo lãnh tạm ứng, sau khi thực hiện tạm ứng dự án bị đình hoãn vì vậy đến tháng 10/2015 CĐT mới thu hồi hết tạm ứng.
- Công tác lập hồ sơ thanh toán của các nhà thầu chƣa đáp ứng yêu cầu về thời gian, nhiều hồ sơ thanh toán đƣợc lập nhƣng không có vốn thanh toán, đa số các nhà thầu chờ dự án đƣợc ghi vốn mới tiến hành lập hồ sơ thanh toán dẫn đến hạn chế trong việc ghi nhận chính xác giá trị khối lƣợng hoàn thành theo từng thời
điểm nghiệm thu. Nhiều phiếu thanh toán giai đoạn đƣợc lập trong khi chƣa có hồ sơ hoàn công. Một trong những vấn đề nổi cộm là hầu hết các nhà thầu chậm chễ trong việc xuất hóa đơn giá trị gia tăng đối với phần khối lƣợng công việc đã nghiệm thu.
Bảng 3.4. Kết quả nghiệm thu, thanh toán các dự án giao thông
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014
1. Các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh
- Giá trị nghiệm thu 390.867 287.685 175.298 122.983 100.342 - Giá trị thanh toán 355.885 216.069 130.792 88.578 80.653 - Tỷ lệ thanh toán/nghiệm thu 91% 75% 74% 72% 80%
2. Các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách TW
- Giá trị nghiệm thu 215.967 235.674 148.249 96.635 105.736 - Giá trị thanh toán 205.053 228.057 145.035 80.379 86.857 - Tỷ lệ thanh toán/nghiệm thu 95% 97% 98% 83% 82%
3. Các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ODA
- Giá trị nghiệm thu 15.297 45.268 65.893 27.057 0 - Giá trị thanh toán 14.585 43.021 88.298 7.611 0 - Tỷ lệ thanh toán/nghiệm thu 95% 95% 134% 28% 0
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của Sở GTVT Hà Nam các năm 2010-2014) Nhìn chung, kế hoạch vốn năm 2010 cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu thanh toán của các dự án. Tuy nhiên, từ thời điểm năm 2011 trở lại đây do ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế nên kinh phí đầu tƣ cho việc xây mới các công trình hạ tầng giao thông có xu hƣớng giảm và không đáp ứng đƣợc yêu cầu, chỉ đáp ứng các yêu cầu đối với công trình cấp bách, bức xúc dân sinh, chƣơng trình mục tiêu giảm ùn tắc
giao thông; các nhà thầu tự bỏ vốn thi công dẫn đến nợ khối lƣợng hoàn thành tƣơng đối lớn và kéo dài, một số nhà thầu không có vốn để thi công dẫn đến dự án chậm tiến độ.
* Công tác quyết toán vốn đầu tƣ: Công tác quyết toán vốn đầu tƣ các công trình giao thông tại Sở GTVT Hà Nam còn chậm, không đảm bảo thời hạn quy định về lập và trình báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ do sau thời điểm dự án bàn giao đƣa vào sử dụng một số nhà thầu đã đƣợc thanh toán gần hết chỉ còn nợ đọng ít nên không tập trung lập hồ sơ quyết toán; hồ sơ hoàn công không đầy đủ... nên không đủ cơ sở để lập và trình duyệt quyết toán. Cụ thể: Năm 2010 có 01 dự án chậm phê duyệt quyết toán trên 1 năm, 3 dự án chậm phê duyệt quyết toán trên 3 tháng; Năm 2011 có 2 dự án chậm phê duyệt quyết toán trên 6 tháng; Năm 2012 có 4 dự án chậm phê duyệt quyết toán trên 3 tháng; Năm 2013 có 2 dự án chậm phê duyệt quyết toán trên 3 tháng; Năm 2014 có 1 dự án chậm phê duyệt quyết toán trên 6 tháng;
Việc giải quyết công nợ sau quyết toán kéo dài do ngân sách hạn hẹp không đủ để bố trí kế hoạch vốn trả nợ. Nợ phải thu sau quyết toán tại một số dự án rất khó đòi vì một số nhà thầu đang rơi vào tình trạng phá sản hoặc đến thời điểm phê duyệt quyết toán nhà thầu đã chuyển đổi hình thức quản lý ... Điển hình có dự án nâng cấp QL21A đoạn Km- Km 120 hoàn thành đƣa vào sử dụng từ năm 2006 nhƣng đến năm 2011 mới đƣợc phê duyệt quyết toán, công nợ phải thu sau phê duyệt quyết toán là 1,8 tỷ đồng nhƣng đến nay mới thu đƣợc 0.46 tỷ đồng, số còn lại không thu hồi đƣợc vì các nhà thầu đã bị phá sản.