3.1. Giới thiệu về Banquản lý các dựán trọng điểm PTĐT Hà Nội (MPMU):
3.1.4 Đặc điểm các dựán do Banquản lý các dựán trọng điểm pháttriển
đô thị Hà Nội quản lý:
Hình 3.2. Đặc điểm các dự án do ban quản lý
Đ ặc đi ểm d ự á n hạ tầ ng g iao th ôn g đô th ị Quy mô, tính chất, nguồn vốn đầu tƣ dự án - Các dự án chủ yếu nhóm B và nhóm A.
- Có nguồn vốn lớn từ 500 tỷ đến hơn 5.000 tỷ, chi phí GPMB thƣờng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức đầu tƣ dự án, có khi gấp 2 -5 lần chi phí xây dựng công trình.
- Có nhiều hạng mục công trình với quy mô tính chất, chức năng khác nhau trong cùng dự án.
- Sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau trong 1 dự án. - Các công trình xây dựng theo tuyến, chiều dài xây dựng từ vài trăm mét đến hàng chục km.
- Nhiều hạng mục công trình nằm khuất dƣới lòng đất (công trình hạ tầng kỹ thuật).
- Thời gian xây dựng dài, khối lƣợng công việc lớn. - Có tính phức tạp trong tổ chức thi công và QLDA.
Vị trí xây dựng
- Vị trí dự án nằm chủ yếu trong khu vực nội đô của Thành phố Hà Nội.
- Nằm trên nhiều địa giới hành chính và khu dân cƣ khác nhau, chịu tác động bởi nhiều đơn vị quản lý hành chính khác nhau (các quận, huyện…).
Mặt bằng
xây dựng
- Diện tích GPMB chạy dài theo tuyến công trình. - Thời gian GPMB thƣờng kéo dài.
- Thu hồi đất trên nhiều địa giới hành chính. - Mặt bằng vừa tổ chức thi công vừa sử dụng.
3.1.5. Khái quát chung về các dự án mà MPMU làm chủ đầu tư trong thời gian qua:
Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội giao Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội làm CĐT các dự án trọng điểm trên địa bàn thành phố, trong đó đến thời điểm tháng 12/2016 gồm:
- 03 dự án đang trong giai đoạn quyết toán dự án:
+ Dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, giai đoạn 1 (gồm 8 dự án thành phần).
+ Dự án phát triển cơ sở hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì. + Dự án đầu tƣ xây dựng công trình xây dựng nút giao thông đƣờng đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì với tuyến đƣờng sắt Bắc Hồng-Văn Điển.
- 03 dự án đang thực hiện:
+ Dự án xây dựng đƣờng Vành đai 2 (đoạn Ngã Tƣ Sở - Ngã Tƣ Vọng). + Dự án xây dựng đƣờng Vành đai 1 (đoạn Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu). + Dự án đƣờng Phạm Hùng đến Nam Trung Yên (sát tƣờng rào phái Bắc Bộ Tƣ lệnh thủ đô)
- 05 dự án đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ:
+ Dự án xây dựng đƣờng vành đai 1 (đoạn Hoàng Cầu - Voi Phục). + Dự án xây dựng, cải tạo Nút giao thông Ô Chợ Dừa.
+ Dự án xây dựng Trụ Sở Thành ủy Hà Nội.
+ Dự án Trƣờng đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong (Hà Đông).
+ Dự án cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế phục vụ Trung tâm kỹ thuật cao - Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn.
Phụ lục 1: Khái quát chung về các dự án mà MPMU làm chủ đầu tƣ trong thời gian từ năm 2006 -2016(kèm theo).
Bảng 3.1. Tổng mức đầu tư của dự án Đơn vị tính: Triệu đồng TT Dự án Tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt Quyết định Giá trị ODA Trong nƣớc Tổng cộng (1) (2) (3) (4) (5) (6=4+5) 1 Dự án Phát triển cơ sở Hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai đoạn
1 1.493.165 2.051.982 3.545.147
1.1 Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Ngã Tƣ Vọng
QĐ 2378/QĐ- UB ngày
27/4/2004 106.630 127.959 234.589
1.2 Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Kim Liên QĐ 1517/QĐ-UB ngày
28/3/2006 418.136 49.355 467.491
1.3 Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Ngã Tƣ Sở QĐ 6623/QĐ-UB ngày
27/9/2002 199.339 941.157 1.140.496
1.4 Dự án xây dựng nâng cấp cải tạo đƣờng đê Hữu Hồng QĐ 3069/QĐ-UB ngày
02/8/2007 80.378 80.378
1.5 Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Nam cầu Thăng Long
QĐ 4017/QĐ- UBND ngày
14/6/2005 43.451 32.057 75.508
1.6 Dự án xây dựng đƣờng vành đai 1 (đoạn Kim Liên - Ô Chợ Dừa) QĐ 4548/QĐ-UB ngày
12/11/2007 136.774 722.464 859.238 1.7 Dự án xây dựng khu tái định cƣ
Nam Trung Yên (xây dựng HTKT)
QĐ 7965/QĐ- UB ngày
23/11/2004 308.414 144.382 452.796 1.8 Dự án an toàn giao thông (hợp
phần Hà Nội)
QĐ 2947/QĐ- UB ngày
16/6/2009 200.043 34.608 234.651
TT Dự án Tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt Quyết định Giá trị ODA Trong nƣớc Tổng cộng (1) (2) (3) (4) (5) (6=4+5) 3
Dự án đầu tƣ xây dựng công trình xây dựng nút giao thông đƣờng đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì với tuyến đƣờng sắt Bắc Hồng-Văn Điển 511/QĐ- UBND ngày 22/01/2013 861.704 861.704 4 Dự án xây dựng đƣờng vành đai 1 (đoạn Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu)
3973/QĐ- UBND ngày 27/6/2013 975.151 975.151 5 Dự án xây dựng đƣờng Vành đai 2 (đoạn Ngã Tƣ Sở - Ngã Tƣ Vọng) 4454/QĐ- UBND ngày 23/9/2011 2.560.353 2.560.353 6 Dự án xây dựng đoạn đƣờng từ khu TĐC Nam Trung Yên đến đƣờng Phạm Hùng (sát tƣờng rào phía Bắc Bộ tƣ lệnh Thủ đô Hà Nội) 233/QĐ- KH&ĐT ngày 19/7/2013 9.312 9.312 7 Dự án xây dựng đƣờng vành đai 1
(đoạn Hoàng Cầu - Voi Phục). Dự kiến TMĐT 7.971.000 7.971.000
8 Dự án xây dựng, cải tạo Nút giao thông Ô Chợ Dừa.
Dự kiến
TMĐT 732.410 732.410
9 Dự án xây dựng Trụ Sở Thành ủy Hà Nội. 4383/UBND-ĐT ngày
26/9/2016 679.167 679.167
10
Dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trƣờng đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong (Hà Đông): QĐ 4912/UBND- KHĐT ngày 22/8/2016 751.717 751.717 11
Dự án cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế phục vụ Trung tâm kỹ thuật cao - Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn.
Quyết định 2052/QĐ-UB ngày 03/4/2017 54.876 54.876 TỔNG CỘNG 2.865.125 17.250.686 20.115.811
Các dự án MPMU đƣợc giao thực hiện triển khai từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án đến khi dự án đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng là các dự án trọng điểm trên địa bàn thành phố và sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cụ thể là các dự án phát triển giao thông đô thị, tuyến đƣờng vành đai.... Phần lớn các dự án đã đƣợc triển khai thi công và bàn giao đƣa vào sử dụng đã góp phần làm giảm ách tắc giao thông trên địa bàn thành phố nhƣ dự án Xây dựng, cảo tạo Nút giao thông Ngã Tƣ Sở, Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Ngã Tƣ Vọng Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Kim Liên Dự án xây dựng nâng cấp cải tạo đƣờng Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Nam cầu Thăng Long đê Hữu Hồng Dự án xây dựng đƣờng vành đai 1 (đoạn Kim Liên - Ô Chợ Dừa); Xây dựng đƣờng Vành đai 1 đoạn Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu; .... Bên cạnh đó là các dự án trọng điểm của Thành phố nhƣ Xây dựng Trụ Sở Thành ủy Hà Nội; dự án đƣờng khu TĐC Nam Trung Yên Phạm Hùng ... là những dự án sử dụng vốn đầu tƣ công, thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia và Thành phố, các dự án đảm bảo quốc phòng - an ninh, hoàn thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu.
Các vấn đề cần đặt ra trong công tác triển khai thực hiện dự án là: công tác chuẩn bị đầu tƣ, công tác tổ chức thực hiện thi công dự án và để triển khai thi công thì hồ sơ thiết kế - dự toán phải đƣợc thẩm định phê duyệt. Do vậy, công tác thẩm định thiết kế - dự toán là một khâu, một mắt xích quan trọng để tổ chức thi công ngoài hiện trƣờng.
3.2. Phân tích thực trạng công tác thẩm định thiết kế - dự toán của Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội:
3.2.1. Năng lực của Banquản lý:
Thực trạng nhân lực của Ban: năm 2009 số cán bộ của Ban là 75 ngƣời đến năm 2013 là 92 ngƣời. Số cán bộ năm 2013 tăng 1,23 lần so với năm
2009, đạt tốc độ phát triển bình quân năm 105,67%; tháng 11/2014 Ban tổ chức đợt thi tuyển viên chức và tháng 4/2015 có kết quả trúng tuyển và Ban bổ sung thêm 04 viên chứcđể bổ sung cho các phòng ban chức năng.
Trình độ đào tạo:xem hình 3.3
Hình 3.3.Biểu đồ cơ cấu trình độ đào tạo cán bộ Ban QLDA năm 2009-2016
(Nguồn: Ban quản lý dự án MPMU)
Qua biểu đồ trên, nhận thấy rằng trình độ năng lực, chuyên môn đƣợc đào tạo của Ban là khá cao với tỷ lệ đƣợc đào tạo đại học và trên đại học là 89,6% (trên đại học là 15,6%). Đây là một trong những nhân tố tạo uy tín cho Ban để đƣợc giao quản lý thực hiện các dự án trọng điểm của UBND Thành phố Hà Nội trong thời gian qua.
Thạc sỹ: 15, 15,6% Đại học: 71, 74% Cao đẳng : 5, 5,2% Nhân viên hợp đồng: 5, 5,2% Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Nhân viên hợp đồng
Cơ cấu chuyên môn:
Hình 3.4.Biểu đồ cơ cấu chuyên môn năm 2016 của Ban QLDA
(Nguồn: Ban quản lý dự án MPMU)
Từ biểu đồ trên, nhận thấy rằng nguồn nhân lực Ban vẫn còn mất cân đối. Số lƣợng kỹ sƣ điện, kỹ sƣ địa chất công trình, đo đạc đang ở tỷ lệ rất thấp khoảng 5,2% và 2,0%. Bên cạnh đó, công tác thẩm định thiết kế đòi hỏi nhiều bộ môn tham gia cũng nhƣ liên quan đến nhiều ngành nghề nhƣ cầu, đƣờng, địa chất nền móng, thoát nƣớc, điện.... Nguồn nhân lực mất cân đối, cán bộ ở một số bộ môn thiếu sẽ quá tải khi tham gia vào nhiều công trình, dự án dẫn đến chất lƣợng làm việc sẽ không hiệu quả.
Kỹ sƣ Cầu đƣờng: 34 cán bộ; 35,5% Kỹ sƣ XD DD&CN: 12 cán bộ; 12,5% Kiến trúc sƣ: 3 cán bộ; 3,1% Kỹ sƣ Kinh tế XD/CN kinh tế, kế toán: 22 cán bộ; 22,9% Kỹ sƣ Địa chất CT, Đo đạc: 2 cán bộ; 2 % Kỹ sƣ Điện: 5 cán bộ; 5,2% Cử nhân Ngoại ngữ: 3 cán bộ; 3,1% Các chuyên ngành khác: 15 cán bộ; 15,6%
Về kinh nghiệm công tác:
Kinh nghiệm trong công thẩm định TK-DT của cán bộ, viên chức của Ban quản lý đƣợc thể hiện về số lƣợng và cơ cấu thâm niên trong công tác thể hiện ở Bảng 3.2.
Bảng 3.2. Tổng hợp trình độ theo thâm niên của cán bộ năm 2016 của Ban
Số
TT Trình độ
Thâm niên
≤10 năm 10 ÷15 năm ≥15 năm
1 Thạc sĩ 8 4 3
2 Đại học 52 10 9
3 Cao đẳng 1 2 2
4 Nhân viên 3 1 1
Tổng 64 17 15
(Nguồn: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội)
Hình 3.5. Biểu đồ cơ cấu thâm niên, kinh nghiệm công tác cán bộ năm 2016
Qua biểu đồ trên, số lƣợng cán bộ, viên chức có thâm niên dƣới 10 năm chiếm tỷ lệ lớn 66,7%. Vì vậy, lực lƣợng nhân lực của Ban là lực lƣợng nhân lực tƣơng đối trẻ, chƣa có nhiều kinh nghiệm trong công tác.
≤10 năm 66,7% 10÷15 năm 17,7% ≥ 15 năm 15,6% ≤10 năm 10÷15 năm ≥15 năm
3.2.2. Quy trình tổ chức thẩm định thiết kế - dự toán xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội
Quy trình công tác tổ chức thẩm địnhTK-DT xây dựng công trình của Ban quản lý dự án thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật theo từng giai đoạn và thời kỳ, cụ thể đƣợc thực hiện theo sơ đồ sau:
Lựa chọn tƣ vấn khảo sát, thiết kế
Phòng Kế hoạch - đầu tƣ, Phòng thẩm định dự án
Thẩm định nhiệm vụ,
đề cƣơng khảo sát, thiết kế Phòng thẩm định dự án
Trình phê duyệt nhiệm vụ,
đề cƣơng khảo sát, thiết kế Phòng Thẩm định dự án
Tổ chức khảo sát, thiết kế
Lập dự toán xây dựng công trình Phòng Thực hiện dự án
Tổ chức thẩm tra,thẩm địnhThiết kế - dự toán xây dựng công trình
PhòngThẩm định dự án
Trình phê duyệt thiết kế -
dự toán xây dựng công trình Phòng Thẩm định dự án
3.2.2.1 Giai đoạn thực hiện theo Luật Xây dựng 2003:
Luật Xây dựng có hiệu lực từ ngày 01/7/2004, thời điểm này MPMU đƣợc UBND Thành phố giao làm CĐTcác dự án là Dự án Phát triển cơ sở HTGTĐT Hà Nội, giai đoạn 1 (gồm 08 dự án thành phần) và Dự án Phát triển cơ sở HTĐT Bắc Thăng - Vân Trì; tiếp theo đến năm 2008 tiếp tục đƣợc giao thực hiện Dự án xây dựng đƣờng vành đai 1 (đoạn Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu), Dự án xây dựng đƣờng Vành đai 2 (đoạn Ngã Tƣ Sở - Ngã Tƣ Vọng)và đến năm 2011 đƣợc giao thực hiện Dự án đầu tƣ xây dựng công trình xây dựng nút giao thông đƣờng đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì với tuyến đƣờng sắt Bắc Hồng-Văn Điển. Trong đó, có Dự án Phát triển cơ sở HTGTĐT Hà Nội, giai đoạn 1 (gồm 08 dự án thành phần) và Dự án Phát triển cơ sở HTĐT Bắc Thăng - Vân Trì(gồm các dự án thành phần và các gói thầu) đã cơ bản đƣợc UBND thành phố phê duyệt TKKT-DT (dự án đƣợc Thủ Tƣớng Chính phủ phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế - dự toán đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành thẩm định nhƣ Dự án Nút giao thông Kim Liên, dự án đƣờng Vành đai 1 đoạn KL-OCD, Nút giao thông Ngã Tƣ Sở ... đƣợc Cục Giám định chất lƣợng - Bộ Giao thông thẩm định thiết kế dự toán; Dự án Bắc Thăng Long Vân Trì gồm 04 gói thầu đƣợc Bộ Xây dựng thẩm định TK-DT), Ban tiếp tục triển khai thủ tục, các bƣớc tiếp theo nhƣ công tác đấu thấu, thẩm định điều chỉnh/bổ sung TK-DT do điều chỉnh bổ sung tại hiện trƣờng hoặc thẩm định thiết kế - dự toán đối với các dự án/hạng mục/gói thầu chƣa đƣợc UBND Thành phố thẩm định/phê duyệt (thực hiện theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP và văn bản ủy quyền của UBND Thành phố Hà Nội). Bộ Xây dựng đã có các văn bản hƣớng dẫn xử lý chuyển tiếp cũng nhƣ UBND Thành phố Hà Nội có văn bản hƣớng dẫn và giao cho Ban quản lý đƣợc thực hiện các nhiệm vụ chủ đầu tƣ tổ chức thẩm định/phê duyệt thiết kế - dự toán. Cụ thể:
- Bƣớc 1: Lựa chọn đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế
Phòng kế hoạch tổng hợp tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế hoặc phối hợp với phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣơng, thực hiện dự án lựa chọn những đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm đã từng cộng tác với Ban để tiến hành chỉ định thầu, ký kết hợp đồng tƣ vấn.
- Bƣớc 2: Thẩm định đề cƣơng, nhiệm vụ khảo sát thiết kế.
+ Tƣ vấn khảo sát, thiết kế sau khi đƣợc lựa chọn tiến hành lập nhiệm vụ, đề cƣơng khảo sát - thiết kế, phƣơng án và dự toán chi phí khảo sát.
+ Sau khi đã lập nhiệm vụ, đề cƣơng khảo sát - thiết kế, phƣơng án và dự toán chi phí khảo sát, tƣ vấn trình toàn bộ 02 bộ hồ sơ cho Ban qua đƣờng công văn.
+ Toàn bộ hồ sơ đƣợc chuyển đến phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợngđể tổ chức thẩm định nhiệm vụ, đề cƣơng khảo sát - thiết kế, phƣơng án và dự toán chi phí khảo sát.
+ Trƣởng phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợng giao toàn bộ hồ sơcho cán bộ đƣợc phân côngphụ trách dự án (hồ sơ thuộc dự án nào đƣợc phân cho cán bộ quản lý dự án đó).
+ Cán bộphụ trách dự án tiến hành kiểm tra hồ sơ đƣợc giao, trao đổi những vƣớng mắc với trƣởng phòng hoặc phó trƣởng phòng phụ trách dự án (trong một số trƣờng hợp có thể đề nghị tổ chức họp mời lãnh đạo Ban, các phòng chuyên môn nghiệp vụ để giải quyết vƣớng mắc), lập báo thẩm định đƣa ra các kết luận và kiến nghị trình lãnh đạo phòng kiểm tra.
+ Sau khi đƣợc lãnh đạo phòng kiểm tra và ký vào phiếu trình ký, toàn bộ hồ sơ đƣợc trình phó giám đốc phụ trách dự án ký báo cáo thẩm định.
- Bƣớc 3: Trình phê duyệt nhiệm vụ, đề cƣơng khảo sát, thiết kế
+ Sau khi báo cáo thẩm định đƣợc phó giám đốc phụ trách duyệt, toàn bộ hồ sơ đƣợc chuyển về phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợng.
+ Phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợng yêu cầu đơn vịtƣ vấn hoàn thiện, điều chỉnh hoặc bổ sung hồ sơ theo báo cáo kết quả thẩm định và trình đủ số lƣợng hồ sơ theo điều kiện hợp đồng.
+ Phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợng lập phiếu trình ký, dự thảo quyết định phê duyệt và các hồ sơ sau khi đã đƣợc hoàn thiện, điều chỉnh theo báo cáo thẩm định trình Giám đốc Ban phê duyệt.
+ Sau khi đề cƣơng, nhiệm vụ khảo sát, thiết kế đƣợc Giám đốc Ban phê duyệt, phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợng bàn giao toàn bộ các hồ sơ, báo cáo thẩm định, quyết định phê duyệt cho các phòng chuyên môn nghiệp vụ liên quan: phòng kế hoạch -tổng hợp (phòng theo dõi hợp đồng 01 bộ), phòng thực hiện dự án (phòng thực hiện bƣớc tiếp theo 02 bộ), phòng tài chính - kế toán (phòng thanh, quyết toán hợp đồng 03 bộ), lƣu phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợng(01 bộ).
- Bƣớc 4: Tổ chức khảo sát, thiết kế, lập dự toán xây dựng công trình:
+ Sau khi tiếp nhận đề, cƣơng nhiệm vụ khảo sát, thiết kế từ phòng Quản lý kỹ thuật chất lƣợng, phòng thực hiện dự án tổ chức tiến hành khảo sát công trình.
+ Tƣ vấn sau khi khảo sát công trình nộp báo cáo khảo sát theo đúng số