- Cơ cấu hàng nhập khẩu đợc cải tiến theo hớng tích cực.
2.3.2. Tác động của chính sách ngoại th-ơng.
Để đánh giá tác động của chính sách phát triển ngoại th-ơng thể hiện nh- thế nào trong nền kinh tế, chúng ta phải dựa vào kết quả hoạt động ngoại th-ơng trên cơ sở kết quả thực thi các chính sách th-ơng nhân, chính sách mặt hàng, chính sách thị tr-ờng và các công cụ của chính sách.
Đó là tác động của kết quả hoạt động ngoại th-ơng đối với tăng tr-ởng GDP đ-ợc thể hiện t-ơng quan của kim ngạch xuất, nhập khẩu so với GDP và t-ơng quan xuất khẩu so với nhập khẩu.
Biểu số 12 phụ lục cho thấy Việt Nam là một trong những quốc gia có t-ơng quan kim ngạch xuất, nhập khẩu so với GDP cao: từ năm 1991 - 2003 trung bình chỉ sồ này là khoảng 76%. T-ơng quan kim ngạch xuất nhập khẩu so với GDP tăng dần kể từ năm 1991 đến nay. Bình quân tốc độ tăng kim ngạch xuất - nhập khẩu nhanh gấp khoảng 3 lần so với tốc độ tăng GDP (loại trừ năm 1991, thị tr-ờng Liên Xô và Đông Âu (cũ đổ vỡ) nên mức tăng tr-ởng ngoại th-ơng giảm xuống (-14,2%)).
Động thái tăng tr-ởng kim ngạch xuất nhập khẩu so với động thái tăng tr-ởng GDP là khả quan, và khá phù hợp với kinh nghiệm phát triển thực tiễn có tính quy luật đối với nhiều n-ớc đang phát triển trong giai đoạn đầu mở cửa phát triển nền kinh tế h-ớng ngoại: tốc độ tăng tr-ởng kim ngạch xuất nhập khẩu đều tăng hơn 3 lần so với tốc độ tăng GDP. Đ-ơng nhiên, sự tăng tr-ởng kinh tế không chỉ phụ thuộc vào hoạt động ngoại th-ơng mà còn phụ thuộc vào sự tác động của nhiều nguyên nhân khác mà phạm vi nghiên cứu của đề tài không đề cập tới.
Việc gia tăng quy mô, tốc độ tăng GDP phụ thuộc rất lớn vào tăng tr-ởng ngoại th-ơng. Hầu hết nhập khẩu của Việt Nam đ-ợc tài trợ bằng xuất khẩu, song xuất khẩu lại phụ thuộc vào nhập khẩu, t-ơng quan xuất khẩu so với nhập khẩu bình quân từ năm 1991 đến 2003 vào khoảng 83%; năm cao nhất (1992) là 102%; năm thấp nhất (1996) là 65%. Thâm hụt cán cân th-ơng mại vẫn là trạng thái chủ yếu của nền kinh tế Việt Nam. So với chỉ tiêu này với một số n-ớc vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá thì ta thấy rõ tác động của nó đến việc thực thi chiến l-ợc phát triển ngoại th-ơng. Trung Quốc (những năm 1980), tỷ lệ tài trợ của xuất khẩu cho nhập khẩu là hơn 52%. Các NIEs Châu á vào giữa những năm 1960 đều đạt mức cân bằng 50% - 50%. Tỷ lệ tài trợ xuất khẩu cho nhập khẩu thấp và kéo dài trong nhiều năm không cho phép
Thứ nhất, điều tiết nhập khẩu dựa trên kim ngạch xuất khẩu, kế hoạch kim ngạch xuất khẩu không tăng thì buộc phải hạn chế nhập khẩu. Thứ hai, trong điều kiện một nền kinh tế đang công nghiệp hoá, hạn chế nhập khẩu, mặc dù tr-ớc hết là hàng tiêu dùng, nh-ng chắc chắn vẫn phải hạn chế cả hàng TLSX và hàng hoá trung gian khác nên lại tác động tiêu cực đến sản xuất hàng xuất khẩu và nh- vậy vi phạm tính quy luật của tăng tổng năng suất của các nhân tố. Thứ ba, để hạn chế nhập khẩu, Chính phủ Việt Nam phải sử dụng các hàng rào thuế quan và phi thuế quan, hoặc các công cụ điều tiết nh- tỷ giá hối đoái, quản lý ngoại hối…. Nếu sử dụng công cụ này sẽ ảnh hưởng tới quan hệ kinh doanh với các khách hàng trên thế giới và trong khu vực, ảnh h-ởng tới lộ trình hội nhập.
2.3.2.2. Tác động của chính sách ngoại th-ơng đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Theo số liệu thống kê biểu số 13 phụ lục, động thái tỷ trọng giá trị trong tổng GDP của các ngành kinh tế Việt nam thời kỳ 1986 - 2002 đã phản ánh một xu h-ớng phát triển có tính quy luật mà hầu hết các quốc gia khi mới tiến hành công nghiệp hoá đều phải trải qua: tất cả các ngành kinh tế đều có sự gia tăng hàng năm về quy mô tuyệt đối, nh-ng về quy mô t-ơng đối thì nông nghiệp ngày càng giảm đi so với công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng lên.
Trong sự vận động chung đó, ngoại th-ơng Việt Nam với các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ do vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của nó đã tác động đến toàn bộ quá trình sản xuất xã hội, từ sản xuất, l-u thông, phân phối đến tiêu dùng. Đặc biệt đối với ngành sản xuất vật chất cơ bản nh- công nghiệp, nông nghiệp…, ngoại thương đã tác động trực tiếp tới cả đầu vào và đầu ra của quá trình sản xuất, do đó đã góp phần thúc đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hoá về cả 3 khía cạnh: cơ cấu ngành, cơ cấu vùng lãnh thổ và cơ cấu các thành phần kinh tế, cơ cấu giá trị các nhóm hàng xuất khẩu trong n-ớc. KNXK cũng đã có sự biến đổi phù hợp theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hoá: tỷ trọng hàng
công nghiệp tăng lên t-ơng đối và tỷ trọng hàng nông - lâm - thủy sản giảm xuống t-ơng đối, trong khi cả hai loại hàng này đều tăng tuyệt đối về quy mô khối l-ợng hàng hoá và giá trị xuất khẩu. Cụ thể là: hàng công nghiệp nặng và khoáng sản thời kỳ 1996 - 2000 chiếm khoảng 30,5% (thời kỳ 1986 - 1990 là 16%) thời kỳ 2001 - 2003 chiến khoảng 28%, hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp chiếm 36, 1% thời kỳ 1996 - 2000 (thời kỳ 1986 - 1990 là 16%) thời kỳ 2001 - 2003 chiến khoảng 38,7% và hàng nông - lâm - thuỷ sản thời 1996 - 2000 chiếm 33,5% (thời kỳ 1985 - 1990 là 54%) thời kỳ 2001 - 2003 chiếm 33,4%. (Biểu số 8 – phụ lục) Sở dĩ hàng công nghiệp nặng và khoáng sản có sự tăng nhanh nh- vậy là do sản l-ợng dầu thô và than đá đã tăng vọt quy mô khai thác để xuất khẩu. Đối với nhóm hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp, cũng nh- nhóm hàng nông - lâm - thủy sản tuy số l-ợng t-ơng đối đều có giảm so với giai đoạn 1986 - 1990 (đặc biệt là hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp giảm mạnh gần 12%, chủ yếu là do thị tr-ờng quen thuộc Liên Xô và Đông Âu cũ bị tan rã, các thị tr-ờng mới đang trong quá trình quen và tiếp tục mở rộng), nh-ng nếu về quy mô khối l-ợng hàng hoá và giá trị xuất khẩu đều vẫn tăng tuyệt đối ở mức khả quan.
Đáng l-u ý trong lĩnh vực hàng công nghiệp tiêu dùng, các loại hàng dệt - may mặc - dày dép - đồ da đã có sự tăng tr-ởng nhanh cả về khối l-ợng hàng hoá và giá trị xuất khẩu, ngày càng có uy tín trên thị tr-ờng thế giới, kể cả với một số thị tr-ờng khó tính nh- EC, Bắc Mỹ. Riêng với nhóm hàng nông - lâm - thuỷ sản sự phát triển có đặc điểm mới là đã xuất hiện thêm một số loại sản phẩm xuất khẩu chủ lực có khối l-ợng hàng hoá và giá trị xuất khẩu t-ơng đối lớn (sau gạo) nh- cà phê, cao su, hạt tiêu, hải sản…. mà trước năm 1991, những sản phẩm này còn trong tình trạng thu gom, manh mún với khối l-ợng hàng hoá và giá trị xuất khẩu nhỏ bé.
Mặt khác là cơ cấu hàng nhập khẩu cũng đã đ-ợc thay đổi theo h-ớng -u tiên nhập khẩu các sản phẩm cần thiết phục vụ đầu vào của sản xuất, hạn chế tối đa việc nhập các sản phẩm tiêu dùng xa xỉ và không thiết yếu phục vụ
cho sản xuất mà trong n-ớc ch-a sản xuất đ-ợc, hoặc sản xuất ch-a đủ. Đó là các loại hàng: xăng, dầu, sắt thép, xi măng, phân bón, hoá chất cơ bản, bông sợi… Đáng lưu ý tỷ trọng nhập khẩu thiết bị toàn bộ, thiết bị lẻ đã được nâng cao từ 21,8% trong tổng KNXK năm 1991 lên 36,10 năm 2003, việc nhập khẩu thiết bị toàn bộ cho các công trình lớn nh- máy thuỷ điện Hoà Bình, hệ thống đ-ờng dây tải điện 500KV; đầu t- phát triển các cơ sở hạ tầng công cộng: cầu, cống, đường giao thông…; và nhiều xí nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông - lâm - thuỷ sản… đã bước đầu phát huy đ-ợc kết quả góp phần thúc đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Đối với các loại hàng tiêu dùng thiết yếu nh- bông xơ, thực phẩm, d-ợc phẩm và kể cả một số loại hàng tiêu dùng cao cấp cần thiết cho việc mở rộng khả năng tiêu dùng, nâng cao mức sống thực tế của nhân dân nh- đồ điện tử, ôtô, xe máy và linh kiện lắp ráp… cũng được chú ý nhập với số lượng nhất định đã đ-ợc quản lý khống chế t-ơng đối chặt chẽ, chỉ ở mức d-ới 10%, trong tổng KNNK hàng năm (biểu số 9- phụ lục).
* Về phân bố KNXNK đã đ-ợc thực hiện hàng năm, dù là theo phân cấp quản lý giữa trung -ơng và địa ph-ơng hay theo cơ cấu địa bàn vùng lãnh thổ, đều có sự biến đổi khả quan hơn so với thời gian tr-ớc năm 1991. Những tác động tích cực của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hoá cùng với chính sách tự do hoá th-ơng mại, đặc biệt là khuyến khích tất cả các thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất và kinh doanh hàng xuất khẩu và đ-ợc phép xuất khẩu tất cả các mặt hàng hoá, không phụ thuộc ngành nghề hàng ghi trong giấy đăng ký kinh doanh trừ hàng hoá thuộc danh mục hàng hoá cấm xuất nhập khẩu đã khiến cho tỷ trọng xuất khẩu hàng hoá của các địa ph-ơng tăng dần hàng năm. Tuy còn có sự khác biệt lớn về quy mô và tốc độ tăng tr-ởng ngoại th-ơng giữa các vùng lãnh thổ khác nhau, song điều đáng nói là tất cả các vùng trong cả n-ớc đều đã đạt đ-ợc sự gia tăng năm sau cao hơn năm tr-ớc kể cả về quy mô và tốc độ tăng tr-ởng xuất nhập khẩu.
Những biến đổi tích cực trên đây, có thể xuất phát từ một số nguyên nhân cơ bản nh-: đã tăng vốn đầu t- cho các hoạt động xuất nhập khẩu (đ-ợc tạo từ các nguồn vốn khác nhau: trợ cấp xuất khẩu, đầu t- n-ớc ngoài, viện trợ phát triển huy động trong dân, cấp phát và cho vay từ Ngân hàng Nhà n-ớc, tín dụng xuất khẩu…); do những đổi mới thông thoáng chính sách mở cửa, giao l-u buôn bán với bên ngoài và trong nhiều biện pháp, chính sách kinh tế đối với nông nghiệp, nông thôn (giao đất, giao rừng, khoán rộng áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, phát triển kinh tế V.A.C, tự do hoá th-ơng mại các hoạt động cung cấp đầu vào và tiêu thụ đầu ra của sản xuất, đặc biệt là -u tiên đối với sản xuất - kinh doanh các loại hàng xuất khẩu…). Kết quả khả quan đạt đ-ợc là không chỉ hình thành một số địa bàn kinh tế trọng điểm của cả n-ớc, các khu công nghiệp chế xuất, các khu th-ơng mại - dịch vụ, các vùng chuyên canh cây - con xuất khẩu có quy mô lớn trở thành động lực trực tiếp làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng lãnh thổ trong phạm vi cả n-ớc, mà ở quy mô hộ gia đình tại nhiều địa ph-ơng cũng đã xuất hiện xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nông nghiệp theo h-ớng khai thác tiềm năng, thế mạnh tự nhiên sẵn có của từng địa ph-ơng để lựa chọn cơ cấu sản xuất - kinh doanh các loại cây trồng, vật nuôi, sản phẩm có hiệu quả kinh tế cao và khôi phục các làng nghề truyền thống hướng về xuất khẩu…
Thực trạng trên đây đã là trợ lực tích cực cho việc phát triển các hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là cho việc thực hiện chính sách đa dạng hoá sản phẩm xuất khẩu. Đó cũng là lý do giải thích việc nhanh chóng hình thành một số sản phẩm xuất khẩu chủ lực trong vài năm gần đây, không chỉ làm tăng thêm nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà n-ớc, cho ngân sách nhiều địa ph-ơng, mà còn trực tiếp thúc đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá - mà một biểu hiện đặc tr-ng là sản xuất hàng xuất khẩu ngày càng phát triển mạnh trong phạm vi cả n-ớc, không chỉ đối với các thành phố, thị xã, thị trấn, mà kể cả các vùng nông thôn, ven biển, miền núi, trong đó có cả một số địa ph-ơng nhiều năm tr-ớc đây vốn là
2.3.2.3. Tác động của chính sách ngoại th-ơng đối với cán cân thanh toán quốc tế, lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và quan hệ kinh tế đối ngoại.
Cán cân thanh toán quốc tế (CCTTQT) là bản quyết toán tổng hợp toàn bộ các mối quan hệ kinh tế đối ngoại của một n-ớc, bao gồm các luồng hàng hoá, dịch vụ và luồng vốn giữa n-ớc đó với các n-ớc khác trong một thời kỳ nhất định (th-ờng là 1 năm). Nh- vậy, CCTTQT chính là tấm g-ơng phản chiếu mọi hoạt động kinh tế đối ngoại của một n-ớc với các n-ớc khác, và do đó, nó đã đ-ợc các n-ớc có nền kinh tế mở sử dụng nh- một công cụ đắc lực để phân tích và quản lý vĩ mô các hoạt động kinh tế đối ngoại.
Cấu thành của CCTTQT bao gồm các bộ phận chủ yếu sau: cán cân ngoại th-ơng (còn gọi là cán cân mậu dịch hay cán cân hữu hình); cán cân dịch vụ và cán cân chuyển tiền đơn ph-ơng không phải bồi hoàn (gọi chung là cán cân phi mậu dịch hay cán cân vô hình), cán cân nguồn vốn; và các khoản d- trong CCTTQT. Riêng với cán cân ngoại th-ơng, cán cân dịch vụ và cán cân chuyển tiền đơn ph-ơng hợp thành cán cân thanh toán vãng lai hay còn gọi là cán cân thanh toán th-ờng xuyên. Trong tất cả các cán cân bộ phận kể trên, cán cân thanh toán vãng lai là quan trọng nhất vì nó phản ánh kết quả hoạt động ngoại th-ơng (bao gồm cả ngoại th-ơng hữu hình và ngoại th-ơng vô hình) là hoạt động có vị trí, vai trò trọng tâm trong hệ thống các hoạt động kinh tế đối ngoại. Sự d- thừa hay thiếu hụt của cán cân thanh toán vãng lai có tác động trực tiếp ảnh h-ởng đến cung và cầu ngoại tệ trên thị tr-ờng hối đoái của thị tr-ờng một n-ớc, nghĩa là trực tiếp ảnh h-ởng đến tỷ giá của các ngoại tệ so với đồng nội tệ của n-ớc đó, và do đó nó phản ánh t-ơng đối đầy đủ các quan hệ kinh tế đối ngoại cũng nh- tình trạng phát triển kinh tế, tài chính của n-ớc đó. Vì thế, để cải thiện CCTTQT theo chiều h-ớng tích cực (d- thừa hoặc chi ít là cân bằng thu chi) các n-ớc đều rất quan tâm đến cải thiện cán cân thanh toán vãng lai, nhất là cán cân ngoại th-ơng. Đ-ơng nhiên cũng cần l-u ý đến tính đặc thù hoàn cảnh từng n-ớc, từng thời kỳ khác nhau do tập trung -u tiên phát triển mạnh loại hoạt động kinh tế đối ngoại nào thì cán cân thanh toán bộ phận t-ơng ứng với loại hoạt động đó có thể sẽ là quan trọng
nhất, còn nhìn chung trong những tr-ờng hợp phổ biến, thì thông th-ờng ngoại