CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.1. Quản lý đối tượng nộp thuế GTGT
Quản lý đối tƣợng nộp thuế là khâu đầu tiên và rất quan trọng trong quy trình quản lý thuế. Thông qua công tác này cơ quan thuế nắm đƣợc tình hình của ĐTNT, các chỉ tiêu kinh tế, tài chính cơ bản của ĐTNT, từ đó có thể quản lý thu thuế một cách có hiệu quả đồng thời làm giảm con số thất thu thuế do quản lý đối tƣợng nộp thuế.
Để quản lý đối tƣợng nộp thuế GTGT hiệu quả, trong những năm qua, Chi cục thuế Thành phố Hải Dƣơng đã thống nhất chủ trƣơng: Đảm bảo xác định đầy đủ các đối tƣợng chịu thuế, không để thất thu thuế, đồng thời gắn với việc quản lý chặt chẽ, thƣờng xuyên các đối tƣợng nộp thuế và đối tƣợng chịu thuế, tránh tình trạng chây ì, nợ đọng thuế, không thu đƣợc thuế do đối tƣợng nộp thuế bỏ trốn... Bên cạnh đó, Chi cục thuế Thành phố Hải Dƣơng cam kết đảm bảo quyền lợi cho đối tƣợng nộp thuế, chỉ thu đúng, thu đủ, không để xảy ra tình trạng lạm thu, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của đối tƣợng nộp thuế.
Trong quá trình quản lý ĐTNT, Chi cục thuế đã tăng cƣờng hỗ trợ tuyên truyền, hƣớng dẫn chính sách thuế GTGT đặc biệt là chính sách thuế mới để ĐTNT nắm đƣợc, tổ chức tốt công tác kê khai đăng ký thuế, cấp mã số thuế, đôn đốc các đối tƣợng chấp hành chế độ kê khai nộp thuế, báo cáo quyết toán thuế. Chi cục thuế đã tổ chức kiểm tra, xác minh cụ thể trƣớc khi ra quyết định đối với những doanh nghiệp xin tạm nghỉ kinh doanh. Qua kiểm tra đã phát hiện một số DN kinh doanh mới nhƣng không khai báo, một số trƣờng hợp báo nghỉ kinh doanh nhƣng thực tế vẫn còn kinh doanh, các trƣờng hợp đó đã bị xử phạt hành
nghỉ kinh doanh nhƣng vẫn kinh doanh số tiền là 40 triệu đồng. Đây là hạn chế do ý thức thực hiện các quy định của Luật thuế của một số DN còn yếu kém, làm giảm thu NSNN trên địa bàn. Ngoài ra còn phải kể đến một số một số đối tƣợng nộp thuế GTGT bỏ trốn, số doanh nghiệp bỏ trốn có xu hƣớng tăng dần qua các năm: năm 2013 phát hiện 261 DN và đến năm 2014 con số này lên đến 282 DN, năm 2015 số doanh nghiệp bỏ trốn có giảm đi nhƣng vẫn còn khá nhiều cụ thể là có 250 DN (Nguồn: Chi cục thuế Thành phố Hải Dƣơng). Nguyên nhân các DN này bỏ trốn này thƣờng là do những cơ sở kinh doanh tồn tại không có trụ sở rõ ràng, khi xác minh gặp trƣờng hợp này trên địa bàn quản lý thì cán bộ lập biên bản đối tƣợng nộp thuế GTGT không tồn tại trên địa bàn để đóng cửa mã số thuế. Thực tế trên địa bàn năm 2014, Chi cục Thuế Thành phố Hải Dƣơng đã phát hiện, xử lý và tiến hành đóng mã số thuế của hơn 200 đối tƣợng nộp thuế là các đơn vị kinh doanh không tiếp tục SXKD, đóng thuế và việc xác minh địa chỉ thực tế gặp nhiều khó khăn do đối tƣợng nộp thuế thƣờng xuyên thay đổi trụ sở và nơi thực hiện hoạt động SXKD.
Công tác cấp mã số thuế cho ĐTNT đƣợc thực hiện kịp thời, nhanh chóng đúng quy định, tạo điều kiện thuận lợi để tập thể cá nhân đƣợc cấp mã số thuế. Vì thực chất việc quản lý ĐTNT là quản lý bằng mã số thuế. Đối với đối tƣợng nộp thuế GTGT không đăng ký thuế, không xin cấp mã số thuế khi cán bộ phát hiện sẽ xử phạt hành chính và hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế GTGT làm thủ tục đăng ký thuế.
Để công tác quản lý đối tƣợng nộp thuế đƣợc chặt chẽ và có hiệu quả hơn, Chi cục thuế Thành phố Hải Dƣơng đã kết hợp chặt chẽ với sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phƣơng trong công tác quản lý đối tƣợng nộp thuế, với sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế và chính quyền địa phƣơng giúp cho việc nắm bắt thông tin trên địa bàn tốt hơn rất nhiều, do vậy có thể nắm bắt tốt hơn đối tƣợng ngừng hoạt động, đối tƣợng di chuyển địa bàn hoạt động, đối tƣợng
tiêu cực xảy ra, đồng thời lập danh sách các đối tƣợng nộp thuế GTGT không tìm thấy để kiến nghị với các ngành có biện pháp thu hồi đăng ký kinh doanh. Tuy nhiên việc phối kết hơp giữa cơ quan thuế và chính quyền địa phƣơng về tình hình hoạt động của đối tƣợng nộp thuế GTGT chƣa kịp thời, việc ứng dụng tin học vào quản lý đối tƣợng nộp thuế chƣa phát huy tốt, nguyên nhân của sự tồn tại đó vừa là nhân tố chủ quan của cơ quan thuế, vừa là nhân tố khách quan khác đối với đối tƣợng kinh doanh.
Trong giai đoạn 3 năm 2013- 2015, kinh tế Việt Nam đã có nhiều bƣớc phát triển. Tốc độ tăng trƣởng GDP của Việt Nam năm 2015 cao nhất trong 5 năm qua, đạt con số khá đẹp, tăng 6,68% so với năm 2015. Điều này cho thấy Việt Nam đã có những nỗ lực đáng kể trong việc phục hồi và phát triển nền kinh tế.Do vậy số lƣợng các doanh nghiệp đăng kí mới trên địa bàn có xu hƣớng tăng, việc quản lý số lƣợng các doanh nghiệp cần phải đƣợc tăng cƣờng, cụ thể quản lý số lƣợng DN đăng ký, kê khai nộp thuế. Thông qua công tác quản lý này sẽ giúp Lãnh đạo Chi cục nắm bắt đƣợc tình hình kinh doanh của các DN, các chỉ tiêu kinh tế - tài chính cơ bản của DN, từ đó có thể quản lý thu thuế một cách có hiệu quả nhất. Tình hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang hoạt động trên địa bàn trong 3 năm 2013 -2015 nhƣ sau:
Bảng 3.3: Thống kê tình hình DN NQD trên địa bàn trong ba năm 2013 - 2015
Đơn vị tính: Doanh nghiệp
Loại hình Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Công ty cổ phần 870 890 920
Công ty TNHH 1220 1320 1415
Doanh nghiệp tƣ nhân 550 650 735
Tổng số DN NQD 2640 2860 3070
Thực tế công tác quản lý thu thuế trên địa bàn Thành phố Hải Dƣơng cho thấy tổng số đối tƣợng nộp thuế GTGT đăng kí kinh doanh lớn hơn tổng số đối tƣợng nộp thuế GTGT thực tế kinh doanh. Nguyên nhân xảy ra thực trạng này là do khi đăng ký kinh doanh đối tƣợng nộp thuế chƣa bƣớc vào kinh doanh ngay mà xin tạm ngừng hoạt động, do đối tƣợng chịu thuế GTGT mới thành lập, do đặc điểm của ngành nghề xây dựng không phải lúc nào cũng đƣợc chọn làm thầu hoặc trúng thầu chính vì vậy mà đối tƣợng nộp thuế GTGT xin nghỉ để đƣợc xét giảm thuế, miễn thuế. Cũng có một số đối tƣợng nộp thuế GTGT nghỉ kinh doanh để chuyển hƣớng kinh doanh, chuyển đổi ngành nghề kinh doanh hoặc chuyển đổi lĩnh vực kinh doanh nên khó quản lý, nếu cơ quan thuế phát hiện họ mới chịu kê khai đăng ký thuế. Tuy nhiên, vẫn có những đối tƣợng nộp thuế GTGT thực tế vẫn kinh doanh nhƣng xin ngừng kinh doanh để không phải nộp thuế, đặc biệt là một số các đối tƣợng có trụ sở kinh doanh ở xa nên rất khó quản lý. Đến kỳ nộp hồ sơ khai thuế đội quản lý kê khai gửi thông báo điện thoại nhắc nhở qua số điện thoại đã đăng kí với cơ quan thuế nhƣng không liên lạc đƣợc, chính vì vậy đã gây khó khăn và làm thất thoát nguồn thu cho NSNN.