2.2 Cỏc biện phỏp khuyến khớch, bảo đảm đầu tƣ củaViệt Nam và
2.2.2.4. Quản lý nhà nước và phõn cấp quản lý
+ Trung ương: Lỳc ban đầu chức năng quản lý nhà về ĐTNN được giao cho Uỷ ban Nhà nước về Hợp tỏc và Đầu tư, sau chuyển sang Bộ KHĐT. Đến giữa những năm 90 xuất hiện thờm Ban quản lý khu cụng nghiệp với chõn rết ở cỏc địa phương, sau đú cũng chuyển về Bộ KHĐT.
+ Địa phương: Ban đầu là Sở Kinh tế đối ngoại sau chuyển sang Sở KHĐT, tạo ra sự trựng lặp: Sở KHĐT và Ban quản lý khu cụng nghiệp khu chế xuất cựng trực thuộc ủy ban nhõn dõn tỉnh và cựng đồng thời quản lý đầu tư nước ngoài.
Phõn cấp trong việc cấp phộp, quản lý cho tất cả cỏc địa phương nhưng xỏc định trỏch nhiệm khụng rừ ràng. Phõn cấp tạo ra sự cạnh tranh thu hỳt đầu tư bằng cỏch ban hành thờm cỏc quy định quỏ mức, cú lợi cho cỏc nhà đầu tư nhưng tạo ra sự khỏc biệt khỏ lớn trong việc thực hiện chớnh sỏch chung của trung ương. Một số địa phương ban hành chớnh sỏch ưu đói vượt thẩm quyền, tạo ra hiện tượng cạnh tranh thu hỳt đầu tư khụng lành mạnh giữa cỏc địa phương, dẫn đến thua thiệt cho phớa Việt nam. Cuộc kiểm tra năm 2005 của Bộ KHĐT cho thấy 42/64 địa phương ban hành quy định trỏi với khung khổ phỏp luật hiện hành, làm mộo mú chớnh sỏch ưu đói của nhà nước và làm giảm tớnh nhất quỏn của hệ thống phỏp luật.
Mặt khỏc việc phõn cấp quản lý đũi hỏi phải cú sự liờn hệ, phối hợp, cung cấp thụng tin tốt hơn với cỏc cơ quan trung ương mà trờn thực tế việc kiểm tra, giỏm sỏt, phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước cũn lỏng lẻo. (Bước đầu tỡnh hỡnh đó được cải tiến thụng qua giao ban liờn vựng, ngành). Năng lực của cỏc sở hạn chế trong việc thực hiện đỳng cỏc quy định của trung ương cũng gúp phần làm cho việc phõn cấp thiếu hiệu quả.
2.2.2.5.Ưu đói về tài chớnh:
Hỡnh thức ưu đói bao gồm miễn giảm thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp (doanh thu), thuế chuyển lợi nhuận, tỏi đầu tư, chuyển lỗ và khấu trừ chi phớ, thuế bản quyền đối với chuyển giao cụng nghệ
Thuế thu nhập doanh nghiệp:
Mức thuế: trước đõy cú mức phổ biến là 25%, ngoài ra cú mức ưu đói 20%, 15% và 10%. Ngoài thuế thu nhập doanh nghiệp cũn ỏp dụng thuế chuyển lợi nhuận về nước ở mức 3%, 5 % và 7%. Năm 2003 đó thống nhất mức thuế suất 28% như trong nước, đồng thời bỏ thuế chuyển lợi nhuận bằng việc ban hành Nghị định 164/CP hướng dẫn việc thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. ưu đói vẫn được duy trỡ đối với cỏc DN sản xuất hàng xuất khẩu và sử dụng nguyờn liệu trong nước, trong khu cụng nghiệp, khu chế xuất so với ngoài khu. Thời gian hưởng ưu đói trước đõy quy định trong giấy phộp đầu tư và cho toàn bộ thời gian hoạt động của dự ỏn, nay giới hạn ở một thời hạn nhất định.
Tiờu chuẩn ưu đói được xỏc định theo ngành nghề với hai mức khuyến khớch và đặc biệt khuyến khớch, mức độ sử dụng lao động (từ 500 lao động trở lờn), cụng nghệ tiờn tiến (chưa cú cỏc tiờu chuẩn cụ thể), địa bàn kộm phỏt triển (2 mức: khú khăn và đặc biệt khú khăn)
Quy định mới đó thống nhất danh mục cỏc lĩnh vực, địa bàn khuyến khớch đầu tư cũng như thuế suất và cỏc mức ưu đói cho cỏc doanh nghiệp
thuộc mọi thành phần kinh tế, đồng thời bổ sung một số tiờu chớ ỏp dụng ưu đói mới nhằm khuyến khớch cỏc dự ỏn đầu tư ứng dụng cụng nghệ, kỹ thuật cao và sử dụng nhiều lao động. Ưu đói tỏi đầu tư bị thu hẹp từ chỗ ỏp dụng cho mọi khoản tỏi đầu tư thành chỉ cũn được hoàn trả cho những khoản đầu tư vào lĩnh vực khuyến khớch.
Ưu đói theo ngành nghề: Danh mục ngành nghề ưu đói được mở rộng nhưng chưa thực sự phự hợp với những ưu tiờn phỏt triển hoặc danh mục cấp phộp đầu tư. Do thiếu hướng dẫn cụ thể về tiờu chuẩn được hưởng nờn việc ỏp dụng dễ tuỳ tiện.
Ưu đói theo địa bàn: chưa phản ỏnh đỳng điều kiện kinh tế và nhu cầu của địa phương, trước đõy khỏc với đầu tư trong nước, nay đó thống nhất. Ưu đói trong KCN-KCX cao hơn mức ưu đói trung bỡnh, đó điều chỉnh giảm mức ưu đói nhưng lại phục hồi ngay sau đú.
Ưu đói thờm của địa phương: tiền thuờ đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, chi phớ hạ tầng do địa phương cung cấp, đào tạo nhõn lực, cung cấp thụng tin.
Lỳc ban đầu ưu đói do cơ quan cấp phộp ghi trong giấy phộp, sau đú do cơ quan tài chớnh xem xột quyết định và theo quy định mới nhất hiện nay do doanh nghiệp tự xỏc định căn cứ theo tiờu chuẩn luật định, cơ quan thuế kiểm tra rồi trừ vào nghĩa vụ thuế phải nộp.
Xuất nhập khẩu: chế độ đối với đầu tư nước ngoài đang tiến gần với đầu tư trong nước, bắt đầu từ xuất khẩu rồi đến nhập khẩu, hiện quyền xuất khẩu tương tự như trong nước (trừ trường hợp chuyờn kinh doanh xuất khẩu). Đó xoỏ bỏ việc phờ duyệt kế hoạch, trước hết là xuất khẩu rồi đến nhập khẩu. Diện miễn thuế thu hẹp dần: trước đõy là toàn bộ hàng nhập khẩu, sau hạn chế chỉ đối với cỏc tư liệu sản xuất là thiết bị mỏy múc, nguyờn liệu và phụ kiện thiết bị mỏy múc. Hiện vẫn ban hành danh mục
hàng hoỏ trong nước chưa sản xuất được để sử dụng trong việc miễn giảm thuế nhập khẩu nhưng khụng cập nhật hàng năm và khú sỏt với thực tế.
Thuế thu nhập cỏ nhõn: đó giảm mức tối đa nhưng vẫn cao so với một số nước trong khu vực và thấp hơn người trong nước. Mức hiện nay của Việt nam là 50%, Malaysia: 29%, Hồng kụng: 16%.