Cựng với đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, việc thu hỳt, sử dụng FDI được coi là cụng cụ, đũn bẩy quan trọng thỳc đẩy sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội và cụng cuộc CNH, HĐH đất nước. Khởi đầu từ năm 1987 với việc ban hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, "hoạt động FDI ở nước ta đó đạt được nhiều thành tựu quan trọng, gúp phần tớch
cực vào việc thực hiện những mục tiờu kinh tế - xó hội, vào thắng lợi của cụng cuộc đổi mới, đưa nước ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế, tăng cường thế và lực của Việt Nam trờn trường quốc tế.
2.3.1. Về số dự ỏn, vốn đăng ký và tỡnh hỡnh thực hiện.
Đến năm 2006, trờn cả nước đó cú 6813 dự ỏn ĐTNN được cấp phộp với tổng số vốn đăng ký 60,4 tỷ USD, bỡnh quõn mỗi năm thu hỳt được 359 dự ỏn với vốn đăng ký 3,2 tỷ USD (mỗi dự ỏn bỡnh quõn 8,8 triệu USD). Đõy là con số khụng nhỏ đối với một quốc gia đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi như Việt Nam. Tuy nhiờn dũng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam khụng đồng đều qua cỏc thời kỳ.
Đồ thị 2.1: Vốn đăng ký FDI qua cỏc năm
VỐN ĐĂNG Kí FDI QUA CÁC NĂM
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Vốn đăng ký
- Giai đoạn 1988 – 1990: là thời kỳ đầu tiờn FDI chớnh thức xuất hiện trong nền kinh tế nước ta với việc thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói được cụng bố trong Luật Đầu tư nước ngoài (ban hành lần đầu vào thỏng 12/1987) theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI. Năm đầu tiờn thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài đó thu hỳt được 37 dự ỏn với 371 triệu USD, hai
1,793 tỷ USD. Thời kỳ này tốc độ tăng số dự ỏn và lượng vốn thu hỳt vào loại cao, quy mụ vốn đó đạt trung bỡnh 8,4 triệu USD/dự ỏn.
- Giai đoạn 1991 – 1995: thời kỳ này Luật Đầu tư nước ngoài được sửa đổi hai lần vào cỏc năm 1990 và 1992 để bổ sung, tăng cường cỏc chớnh sỏch thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài. Qua 5 năm thực hiện, số dự ỏn được cấp phộp đó tăng nhanh gấp 6,2 lần so với thời kỳ 1988 – 1990 với tổng vốn đăng ký gấp 9,2 lần. Số dự ỏn và vốn đầu tư đăng ký tăng nhanh liờn tục trong giai đoạn này, riờng năm 1995 là năm cú số dự ỏn và vốn được cấp phộp cao nhất trong giai đoạn này, đạt 408 dự ỏn và 6,6 tỷ USD vốn đăng ký. Quy mụ từng dự ỏn và tốc độ phỏt triển của thời kỳ này đó đạt mức cao so với mức bỡnh quõn trung và so với giai đoạn khỏc, quy mụ vốn trung bỡnh đạt 12,5 triệu USD.
- Giai đoạn 1996 – 2000: hai năm đầu của kế hoạch 5 năm vẫn đạt tốc độ tăng trưởng tương đối cao, đặc biệt năm 1996 vốn đăng ký được cấp phộp đạt cao nhất trong cỏc năm của cả giai đoạn từ 1988 đến nay với 8,64 triệu USD vốn đăng ký. Tuy nhiờn, từ năm 1997 trở đi cả số dự ỏn lẫn lượng vốn đó suy giảm mạnh, xuống thấp nhất vào năm 1999 với 311 dự ỏn và 1,56 tỷ USD vốn đăng ký, giảm 60% vốn đăng ký so với năm trước do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chớnh tiền tệ khu vực. Tuy vậy, thời kỳ này tổng số dự ỏn vào vốn đang ký vẫn đạt cao: đạt 1627 dự ỏn với 20,6 tỷ USD vốn đăng ký, tăng 1,2 lần về số dự ỏn và 1,23 lần về vốn so với thời kỳ 1991 – 1995.
- Giai đoạn 2001 đến 2006: năm 2001 bắt đầu cú dấu hiệu phục hồi dũng vốn FDI vào Việt Nam, số dự ỏn và vốn đăng ký cao hơn năm 1999 và 2000 với 550 dự ỏn và 2,59 tỷ USD vốn đăng ký, tuy nhiờn sang năm 2002 tỡnh hỡnh thu hỳt FDI lại cú hướng kộm đi, trong năm 2002 mặc dự số dự ỏn được cấp phộp đạt cao (802 dự ỏn) cao hơn những năm trước đõy nhưng số
vốn đăng ký chỉ đạt 1,6 tỷ USD giảm đi 37,4% so với năm trước. Sang năm 2006 xu hướng tăng vọt dũng vốn FDI vào Việt Nam với 552 dự ỏn cấp mới và 7,8 tỷ USD vốn đăng ký, tăng vốn 371 dự ỏn và 2,4 tỷ USD đưa tổng vốn đăng ký đạt 10,05 tỷ USD. Đõy là kỷ lục về thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài của Việt Nam kể từ năm 1988. Nếu thời kỳ 1988 – 2006 bỡnh quõn mỗi dự ỏn là 8,8 triệu USD, thỡ từ năm 2001 đến nay bỡnh quõn mỗi dự ỏn chỉ thu hỳt được 6,6 triệu USD.
Biểu đồ 2.1: Vốn đăng ký và cấp mới qua cỏc thời kỳ
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 3 năm 88-90 Thời kỳ 1991-1995 Thời kỳ 1996-2000 Thời kỳ 2001-2006
VỐN ĐĂNG Kí VÀ CẤP MỚI QUA CÁC THỜI KỲ
- Tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tư FDI: tớnh từ năm 1988 đến nay tổng vốn FDI đó thực hiện đạt gần 26 tỷ USD, chiếm 57,3% vốn đầu tư đăng ký; trong đú vốn thực hiện thời kỳ 1988 - 1990 cũn nhỏ, thời kỳ 1991 - 1995 đạt 7,15 tỷ USD, chiếm 43% tổng số vốn được cấp phộp; thời kỳ 1996 - 2000 mặc dự bị ảnh hưởng của khủng hoảng tài chớnh - tiền tệ khu vực nhưng đó đạt mức cao là 12,8 tỷ USD, chiếm 62% tổng vốn đầu tư đăng ký được cấp phộp. Từ năm 2001 đến nay vốn đầu tư thực hiện đạt 10,5 tỷ USD, chiếm 80% vốn đăng ký (kể cả tăng vốn), bỡnh quõn mỗi năm thực hiện 2,4 tỷ USD.
2.3.2 Về nguồn vốn bổ sung sau cấp phộp:
Nguồn vốn bổ sung sau cấp phộp trong những năm gần đõy đó gúp phần khỏ quan trọng nõng tổng vốn đầu tư thực hiện toàn xó hội, thỳc đẩy tăng trưởng đối với nền kinh tế nước ta. Tớnh từ năm 1988 đến nay, trong số 6264 dự ỏn ĐTNN được cấp phộp, cú tổng số 2602 dự ỏn tăng vốn với tổng số vốn đăng ký tăng thờm là 9,45 tỷ USD. Số vốn đầu tư của cỏc dự ỏn mở rộng sản xuất đăng ký tăng thờm cú xu thế tăng dần từ năm 1991 và đạt mức cao vào cỏc năm 1995-1997, giảm dần vào năm 1998-2000 và cú xu thế tăng liờn tục từ năm 2001 đến nay. Năm 2006 đạt mức tăng vốn hơn 2,36 tỷ USD. Xột về số lượt dự ỏn thỡ thấy cú một xu thế tăng liờn tục, năm 1991 chỉ cú chưa đến 10 dự ỏn tăng vốn, năm 2000 cú gần 200 lượt dự ỏn tăng vốn và năm 2003 và 2006 đó cú hơn 371 lượt dự ỏn tăng vốn. Điều này chứng tỏ nhiều dự ỏn FDI đó hoạt động ổn định, cú hiệu quả và cú khả năng mở rộng sản xuất - kinh doanh ở nước ta.
2.3.3. Về cơ cấu nguồn vốn theo đối tỏc đầu tư
Đến nay, đó cú 72 quốc gia và vựng lónh thổ cú dự ỏn ĐTNN tại Việt Nam. Về vốn thực hiện, Nhật Bản đứng đầu với tổng vốn đầu tư đó thực hiện 5,5 tỷ USD, bằng 77% vốn đăng ký. Về vốn đăng ký, Nhật Bản đứng thứ 3 sau Singapore và Đài Loan. Singapore đứng đầu với 289 dự ỏn cú tổng vốn đầu tư 7,81 triệu USD, vốn thực hiện bằng 38,8% tổng vốn đăng ký. Trong tổng số vốn ĐTNN đăng ký cấp mới, cỏc nước khu vực Chõu ỏ chiếm 70,44% về vốn ĐTNN và 76,35% về số dự ỏn; Chõu õu chiếm 23,81% về vốn ĐTNN và 15,7% về số dự ỏn; Chõu Mỹ và cỏc nước cũn lại chiếm 5,75% về vốn ĐTNN và 7,95% về số dự ỏn. Riờng ba năm 2001-2003, cỏc nước chõu ỏ chiếm 76% về số dự ỏn và 64,2% về tổng vốn đăng ký (trong đú cỏc nước ASEAN chiếm 6,9% về số dự ỏn và 11,3% về tổng vốn đăng ký); cỏc nước chõu Âu, chiếm 10,9% về số dự ỏn và 24% về tổng vốn đăng
ký; cũn lại thuộc về cỏc nước cũn lại. Thời kỳ 1996 - 2000 FDI từ cỏc nước thuộc liờn minh Chõu Âu (EU), ASEAN cú chiều hướng tăng hơn 5 năm trước (tỷ lệ vốn đăng ký của cỏc dự ỏn từ EU bỡnh quõn chiếm 24,2% vào thời kỳ 1991 - 1995, tăng lờn 25,8% trong thời kỳ 1996 - 2000; tỷ lệ vốn đăng ký cỏc dự ỏn từ ASEAN tăng tương ứng từ 17,3% lờn 290,8%). Cỏc dự ỏn từ cỏc nước thuộc EU, Mỹ, Nhật Bản chiếm 44% tổng vốn đăng ký tại Việt Nam.
Bảng 2.2: Cơ cấu đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài của 10 nƣớc đứng đầu vào Việt Nam giai đoạn 1988 - 2006
STT Nƣớc, vựng lónh thổ Số dự ỏn TVĐT Vốn phỏp định Đầu tƣ thực hiện 1 Đài Loan 1550 22.8% 8,112 13.4% 3,577 13.5% 2,972 10.3% 2 Singapore 452 6.6% 8,076 13.4% 2,982 11.3% 3,686 12.8% 3 Hàn Quốc 1263 18.5% 7,799 12.9% 3,229 12.2% 2,606 9.1% 4 Nhật Bản 735 10.8% 7,399 12.2% 3,277 12.4% 4,824 16.8% 5 Hồng Kụng 375 5.5% 5,280 8.7% 1,953 7.4% 2,133 7.4% 6 BritishVirginIslands 275 4.0% 3,226 5.3% 1,134 4.28% 1,366 4.7% 7 Hà Lan 74 1.1% 2,365 3.9% 1,373 5.2% 2,029 7.1% 8 Phỏp 178 2.6% 2,198 3.6% 1,340 5.1% 1,128 3.9% 9 Hoa Kỳ 306 4.5% 2,111 3.5% 1,151 4.3% 657 2.3% 10 Malaysia 200 2.9% 1,648 2.7% 763 2.9% 996 3.5%
Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2.3.4 Về hỡnh thức đầu tư.
Tớnh đến năm 2006, hỡnh thức 100% vốn nước ngoài cú 5190 dự ỏn và 35,1 tỷ USD vốn đầu tư đăng ký, chiếm 76,1% số dự ỏn và 58,1% vốn đầu tư đăng ký; hỡnh thức liờn doanh chiếm 20,67% số dự ỏn và 33,4% vốn đầu tư đăng ký; hỡnh thức hợp doanh chiếm 3,5% số dự ỏn và 8,53% vốn đầu tư đăng ký; cũn lại là hỡnh thức BOT với 7,14% vốn đầu tư đăng ký.
Hỡnh thức liờn doanh được phỏt triển mạnh mẽ ở đầu những năm 1990, trong hỡnh thức này vốn đầu tư của cỏc nhà đầu tư nước ngoài chiếm tới 2/3, cũn lại là của phớa Việt Nam chủ yếu gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất. Hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài đang cú chiều hướng gia tăng trong những năm gần đõy, được cỏc nhà đầu tư ưa chuộng do được chủ động hơn trong việc lựa chọn địa điểm thực hiện dự ỏn cũng như điều hành, quyết định phương ỏn kinh doanh. Hỡnh thức thứ ba là hỡnh thức hợp đồng hợp tỏc kinh doanh chủ yếu ỏp dụng trong lĩnh vực thăm dũ khai thỏc dầu khớ, cỏc dự ỏn liờn lạc điện thoại nội hạt, viễn thụng, in ấn và phỏt hành bỏo chớ.
Biểu đồ 2.2: hỡnh thức đầu tƣ HèNH THỨC ĐẦU TƯ 58.1% 33.4% 7.1% 0.2% 0.5% 0.7%
100% vốn nước ngoài Liờn doanh
Hợp đồng hợp tỏc KD Hợp đồng BOT,BT,BTO
Cụng ty cổ phần Cụng ty Mẹ - Con
2.3.4 Về cơ cấu ngành.
Nếu trong những năm đầu thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài, ngoài dầu khớ, vốn FDI tập trung nhiều nhất và lĩnh vực khỏch sạn, văn phũng cho thuờ... thỡ những năm gần đõy nguồn vốn này đó tập trung nhiều hơn vào lĩnh vực sản xuất vật chất. Tớnh cơ cấu vốn đầu tư theo ngành từ năm 1988 đến nay thỡ tỷ lệ số dự ỏn và vốn đầu tư đăng ký tập trung nhiều nhất vào ngành Cụng
nghiệp và xõy dựng với 4062 dự ỏn và 38,0 tỷ USD vốn đầu tư đăng ký, chiếm 67,55% số dự ỏn và 62,85% vốn đầu tư đăng ký; tiếp theo là ngành dịch vụ với 1380 dự ỏn và 18,5 tỷ USD vốn đăng ký, chiếm 20,26% số dự ỏn và 30,7% vốn đăng ký; cũn lại là lĩnh vực nụng - lõm nghiệp với 12,2% số dự ỏn và 6,4% vốn đầu tư đăng ký. Cơ cấu sử dụng vốn FDI trong cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ cú xu hướng tăng lờn, FDI trong lĩnh vực nụng - lõm - thuỷ sản được sử dụng vào hoạt động trồng trọt, chăn nuụi, chế biến thức ăn gia sỳc, chế biến nụng sản thực phẩm, trồng rừng và chế biến gỗ.
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn đầu tƣ phõn theo ngành 1988 - 2006
CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ PHÂN THEO NGÀNH 1988-2006
Cụng nghiệp 63% Nụng, lõm nghiệp 6% Dịch vụ 31%
Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ KH&ĐT
2.3.5 Về cơ cấu FDI theo địa phương và cỏc vựng kinh tế.
Kể từ khi cú Luật Đầu tư nước ngoài đến nay, nguồn đầu tư từ FDI đó được phõn bố rộng khắp trờn địa bàn cỏc tỉnh, thành phố, vựng kinh tế của cả nước, nhưng cơ cấu tỷ lệ cũn chờnh lệch lớn giữa cỏc vựng, cỏc địa phương.
Tớnh đến hết năm 2006, vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam (TP Hồ Chớ Minh, Đồng Nai, Bỡnh Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu) dẫn đầu cả nước về số dự ỏn lẫn nguồn vốn đầu tư với 4233 dự ỏn và 33,85 tỷ USD vốn đăng ký (chiếm 62,1% số dự ỏn và 56,0% vốn đầu tư đăng ký). vựng kinh tế trọng
điểm phớa Bắc (Hà Nội, Hải Phũng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yờn, Vĩnh Phỳc) cú 1400 dự ỏn với vốn đầu tư đăng ký 15,7 tỷ USD, chiếm 20,5% về số dự ỏn và 26,0% về vốn đăng ký cả nước. Vựng kinh tế trọng điểm miền Trung hiện cú khoảng 224 dự ỏn ĐTNN cũn hiệu lực với vốn đầu tư đăng ký là 2,2 tỷ USD (kể cả tăng vốn), chiếm 3,3% số dự ỏn và 3,7% vốn đầu tư đăng ký của cả nước. Cỏc địa phương thuộc vựng nỳi phớa Bắc và vựng Tõy Nguyờn thuộc địa bàn đặc biệt khú khăn, tuy được hưởng mức ưu đói khuyến khớch đầu tư cao, nhưng việc thu hỳt ĐTNN cũn rất hạn chế. Cụ thể, đến nay mới cú 157 dự ỏn cũn hiệu lực với vốn đầu tư đăng ký 937 triệu USD.
2.4. Đỏnh giỏ cỏc thành tựu đó đạt đƣợc của ĐTNN thời kỳ 1988-2006.
2.4.1 FDI là một kờnh thu hỳt vốn quan trọng cho đầu tư phỏt triển
Đầu tư nước ngoài là một kờnh thu hỳt vốn quan trọng cho đầu tư phỏt triển. Tỷ trọng vốn ĐTNN trong tổng vốn đầu tư của xó hội tăng dần qua từng năm của thập kỷ 90, nguồn vốn ĐTNN trong những năm 1991- 2004 chiếm 20,2% tổng vốn đầu tư toàn phỏt triển của cả nước. Trong 5 năm 1991-1995, vốn ĐTNN chiếm 24,5%. Tỷ trọng này là 23,8% trong 5 năm 1996-2000 và đạt 16,4% trong 5 năm 2001-2005. Tuy nhiờn, nhỡn lại đồ thị thu hỳt ĐTNN 14 năm qua, cú thể thấy mức độ dũng vốn này vào Việt Nam thay đổi qua từng thời kỳ. Từ năm 1988 đến 1990, chỉ cú 214 dự ỏn được cấp phộp với tổng vốn đăng ký 1,58 tỷ USD. Đõy là thời kỳ mở đầu kờu gọi đầu tư, chất lượng dự ỏn cũn hạn chế, quy mụ nhỏ và chủ yếu từ cỏc nước và vựng lónh thổ chõu ỏ, nhất là Hồng Kụng, Đài Loan.
Biểu đồ 2.4: Tốc độ tăng trƣởng FDI qua cỏc năm
TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG FDI QUA CÁC NĂM
-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài- Bộ KH&ĐT
Thời kỳ 1991-1996 được xem là thời kỳ bựng nổ ĐTNN tại Việt Nam với 1.762 dự ỏn được cấp phộp cú tổng vốn đăng ký 27,8 tỷ USD, tăng đỏng kể cả về số dự ỏn lẫn về vốn đầu tư so với giai đoạn trước. Từ năm 1997 đến năm 1999, do tỏc động của khủng hoảng tài chớnh chõu ỏ, ĐTNN vào Việt Nam bắt đầu suy giảm. Năm 1998, vốn ĐTNN đăng ký chỉ bằng 83,83% so với năm 1997, năm 1999 chỉ bằng 40,23% của năm 1998. Nhiều dự ỏn ĐTNN được cấp phộp trong những năm trước đó phải tạm dừng triển khai do nhà đầu tư gặp khú khăn về tài chớnh, nhất là cỏc nhà đầu tư chõu ỏ. Từ năm 2000 đến hết năm 2006, dũng vốn ĐTNN vào Việt Nam từng bước được phục hồi. Năm 2000 tăng 13,5% so với năm 1999; năm 2001 tăng 29,2% so với năm 2000. Đặc biệt qua cỏc năm 2004, 2005, 2006 tốc độ tăng vốn FDI qua cỏc năm đạt 42,9%, 50,9% và 46,9%.
Trong điều kiện nhu cầu cần vốn rất lớn cho đầu tư phỏt triển và sự eo hẹp của ngõn sỏch Nhà nước và của khu vực tư nhõn trong nước thỡ việc vốn