CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về các khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam
3.1.1. Sự hình thành các khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam
Khu KTCK ở Việt Nam đƣợc coi là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu quốc tế hay cửa khẩu chính của quốc gia, có dân cƣ sinh sống và đƣợc áp dụng những cơ chế, chính sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm từng địa phƣơng sở tại nhằm mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất dựa trên việc qui hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững các nguồn lực, do Chính phủ hoặc Thủ tƣớng quyết định thành lập. Ngay từ năm 1996, Chính phủ Việt Nam bắt đầu tiến hành thí điểm xây dựng khu kinh tế Móng Cái thông qua việc phê duyệt một số cơ chế ƣu đãi cho khu kinh tế này. Trên cơ sở Móng Cái, năm 1998, Chính phủ tiến hành thí điểm ở quy mô rộng rãi hơn với việc phê duyệt chính sách ƣu đãi cho Khu KTCK Mộc Bài và Khu thƣơng mại Lao Bảo. Đây là lần đầu tiên, tên gọi Khu KTCK đƣợc sử dụng một cách chính thức. Tuy nhiên, khái niệm về khu KTCK vẫn chƣa đƣợc xác định. Năm 2001, Thủ tƣớng Chính phủ ra Quyết định về chính sách
đối với Khu KTCK biên giới. và Bộ Tài chính ra Thông tư hướng dẫn thi hành chính
sách tài chính áp dụng cho các khu KTCK biên giới. Cuối tháng 12 năm 2002,
Chính phủ tổ chức hội nghị sơ kết tình hình thực hiện chính sách khu KTCK biên giới. Sau hội nghị, Chính phủ đã khẳng định: "Về kinh tế đã có bước phát triển làm sống động cuộc sống tại các Khu vực cửa khẩu: góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh có cửa khẩu, của khu vực và cả nước; thúc đẩy một số ngành sản xuất phát triển, đồng thời góp phần tăng thu ngân sách; tạo kết cấu hạ tầng cho khu KTCK và các vùng liên quan. Về xã hội, đã tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động; từng bước nâng cao đời sống dân cư khu vực và tạo ra diện mạo mới cho vùng biên cương trước đây là vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn trở thành vùng
sôi động; thúc đẩy quá trình “đô thị hoá” ở đó”. Tháng 10 năm 2005, Chính phủ
mục tiêu cho ngân sách địa phƣơng trong công tác phát triển cơ sở hạ tầng của khu KTCK. Đầu năm 2008, Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt “Quy hoạch phát triển các Khu KTCK của Việt Nam đến năm 2020”. Theo đó, đến năm 2020, Việt Nam sẽ có 30 khu KTCK. Các khu KTCK Móng Cái, Lào Cai, Đồng Đăng - Lạng Sơn, Lao Bảo, Cầu Treo, Bờ Y, Mộc Bài, An Giang và Đồng Tháp sẽ đƣợc quan tâm xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng, mô hình tổ chức quản lý, cơ chế, chính sách. Trƣớc năm 2015, Chính phủ Việt Nam bổ sung thêm 4 khu KTCK là A Đớt ở Thừa Thiên - Huế, Nậm Cắn - Thanh Thuỷ ở Nghệ An, Na Mèo ở Thanh Hóa, Khu KTCK Long An ở Long An. Từ năm 2015 đến 2020, bổ sung thêm 3 khu KTCK là La Lay ở Quảng Trị, Đắk Per ở Đăk Nông, Đắk Ruê ở Đăk Lăk. Theo đó, đến năm 2020, cả nƣớc có 30 khu KTCK, trong đó hình thành thêm 07 khu KTCK mới trên các khu vực biên giới. Xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng, mô hình tổ chức quản lý, cơ chế, chính sách cho 9 khu KTCK: Móng Cái, Lào Cai, Lạng Sơn, Khu kinh tế thƣơng mại đặc biệt Lao Bảo, Khu KTCK Cầu Treo, Bờ Y, Mộc Bài, An Giang và Đồng Tháp để đến năm 2020 tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ qua biên giới Việt Nam với các nƣớc láng giềng đạt 42 - 43 tỷ USD.Tính đến nay, Việt nam đã có 21 trong tổng số 25 tỉnh biên giới đất liền có Khu KTCK với khoảng 800 dự án đầu tƣ, với số vốn đăng ký đầu tƣ trên 70.000 tỷ đồng.
Bảng 3.1. Danh sách các khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam
TT Tỉnh Khu kinh tế cửa khẩu
1. Quảng Ninh Móng Cái, Bắc Phong Sinh, Hoành Mô - Đồng Văn 2. Lạng Sơn Đồng Đăng - Lạng Sơn, Chi Ma
3. Cao Bằng Cao Bằng 4. Hà Giang Thanh Thủy 5. Lào Cai Lào Cai 6. Lai Châu Ma Lù Thàng 7. Điện Biên Tây Trang
8. Sơn La Sơn La
9. Hà Tĩnh Cầu Treo 10. Quảng Bình Cha Lo 11. Quảng Trị Lao Bảo 12. Thừa Thiên-Huế A Đớt 13. Quảng Nam Nam Giang 14. Kon Tum Bờ Y 15. Gia Lai Đƣờng 19 16. Bình Phƣớc Hoa Lƣ (Bonuê) 17. Tây Ninh Mộc Bài, Xa Mát 18. Long An Long An
19. Đồng Tháp Đồng Tháp 20. An Giang An Giang 21. Kiên Giang Hà Tiên