Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển các khu công nghiệp ở
3.3.1. Đánh giá tính hiệu quả và hiệu lực của chính sách
Những lợi thế về vị trí địa lý, về tiềm năng thiên nhiên và con ngƣời đã đƣợc phát huy trong quá trình ban hành cũng nhƣ thực hiện chính sách. Ngay từ khi thực hiện công tác quy hoạch các KCN, tỉnh đã chú ý đến phát huy lợi thế về vị trí địa lý, kết hợp hài hoà với phát triển không gian kiến trúc đô thị. KCN Quảng Ngãi đƣợc hình thành đã có lợi thế cạnh tranh, vị trí thuận lợi nhất cho thu hút các nguồn vốn đầu tƣ. Tốc độ phát triển nhanh của CN, thu hút thành công các nguồn vốn, nhất là vốn FDI đã thể hiện thành công của các chính sách này.
23%/năm, giá trị xuất khẩu là 51%/năm và nộp ngân sách là 50%/năm (tính từ bảng 3.6).
Để phát triển các KCN, trong tính toán tỉnh dự định chi trung bình khoảng 3 – 5% ngân sách thu đƣợc từ các KCN để chi cho các KCN (theo quyết định 738/QĐ-UBND ngày 22/05/2015). Tổng chi cho các KCN bao gồm các khoản chi cho đầu tƣ phát triển KCN và chi thƣờng xuyên cho các hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc ở các KCN. Từ năm 2010 - 2014, số ngân sách chi cho các KCN tăng từ cho các nhà đầu tƣ tăng dần từ 2,457 đến 69,688 tỷ/năm, tính trung bình ngân sách tỉnh chi 2,82% cho các KCN, thấp hơn nhiều so với tính toán dự kiến ban đầu. Tuy vậy, bằng việc thực hiện các chính sách phát triển các KCN này ngân sách tỉnh có số thu tăng lên, các nhà đầu tƣ đánh giá cao sự năng động, nỗ lực của chính quyền địa phƣơng và số lƣợng các nhà đầu tƣ tăng lên nhanh chóng lấp đầy các KCN. Tính hiệu quả cao trong việc đề ra chính sách phát triển KCN (bảng 3.13).
Bảng 3.13. Bảng tổng hợp mức thu và chi ngân sách cho phát triển các KCN
STT Chỉ tiêu Đơn
vị
Giai đoạn 2010 – 2014 Dự kiến 2015 2010 2011 2012 2013 2014
1 Tổng thu ngân sách từ các
KCN Tỷ đồng 203 569 691 956 1.020 1.263
2 Tổng chi ngân sách cho
các KCN Tỷ đồng 2,457 3,245 22,816 20,816 69,688 459,374
Chi đầu tƣ phát triển Tỷ đồng 1 1,532 21 19 67,5 456,968
Chi thƣờng xuyên cho quản lý hành chính nhà nƣớc Tỷ đồng 1,457 1,713 1,816 1,816 2,188 2,406
3 Tỷ lệ chi so với thu ngân
sách % 1,21 0,57 3,3 2,18 6,83 36,37
Tỷ lệ chi thƣờng xuyên cho quản lý nhà nƣớc so với thu ngân sách
% 0,72 0,3 0,26 0,19 0,21 0,19
Tỷ lệ chi cho đầu tƣ phát triển KCN so với thu ngân sách
% 0,49 0,27 3,04 1,99 6,62 36,18
(Nguồn: BQL các KCN tỉnh Quảng Ngãi 2015)
Xét từ bảng 3.13 ta cũng nhận thấy, trong cùng một giai đoạn nhƣng mức chi ngân sách cho các năm có sự cách biệt lớn, đặc biệt là những năm 2012 – 2014. Trong những năm này, mức chi cho các hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc tại các KCN thay đổi không nhiều so với những năm trƣớc, sự khác biệt này đến từ các
chi cho đầu tƣ phát triển các KCN là do hoạt động đầu tƣ vào các KCN trong những năm này diễn ra rất sôi động, các dự án đƣợc thu hút ngày càng nhiều do quy hoạch mở rộng các KCN khiến cho tỉnh cần phải đầu tƣ cơ sở hạ tầng, điện đƣờng,…ở các KCN tƣơng ứng với sự phát triển của KCN và tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ. Đồng thời, với việc thực hiện các chính sách nhƣ hỗ trợ thuế thu nhập DN, đất đai hay chính sách hỗ trợ đào tạo lao động cho các KCN (quyết định 52/2013/QĐ- UBND) làm cho việc chi ngân sách cho hoạt động đầu tƣ phát triển các KCN tăng vọt. Ngoài ra năm 2015, dự kiến mức chi ngân sách tăng cao 459,374 tỷ đồng là do trong năm nay, tỉnh đang tập trung nguồn lực để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho KCN Phổ Phong để sớm đƣa KCN đi vào hoạt động trong những năm tới.
Về tình hình thu hút đầu tƣ, nhờ việc thực hiện những chính sách hỗ trợ đầu tƣ ở các KCN theo hƣớng tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ thuê mặt bằng, giá đất, hỗ trợ đào tạo lao động cũng nhƣ thuế thu nhập DN, Tính đến nay, tại các KCN Quảng Ngãi đã thu hút đƣợc 90 dự án đầu tƣ với tổng vốn đầu tƣ đăng ký đạt 6.466 tỷ đồng (trong đó có 07 dự án FDI với tổng vốn đăng ký là 66 triệu USD), dự kiến đến hết năm 2015, thu hút đầu tƣ vào các KCN Quảng Ngãi đạt khoảng 6.500 tỷ đồng. Trong giai đoạn 2011 - nay: BQL các KCN đã cấp mới 30 dự án và điểu chỉnh tăng vốn cho 12 dự án với tổng vốn hơn 3.176 tỷ đồng; trong đó đã cấp mới và điều chỉnh tăng vốn cho 04 dự án FDI và cấp mở rộng cho 02 dự án FDI với tổng vốn đăng ký đầu tƣ là 61 triệu USD. Dự kiến trong giai đoạn 2011-2015, tổng vốn thu hút đầu tƣ đạt 3.217 tỷ đồng, ƣớc đạt 312% so với chỉ tiêu 05 năm 2011-2015 của Nghị quyết 01-NQ/TU đã đề ra (3.271/1.030 tỷ đồng). Kết quả này đã cho thấy các chính sách về thu hút đầu tƣ ở các KCN của tỉnh cũng đã đạt đƣợc những hiệu quả nhất định.
Thực hiện các chính sách hỗ trợ đào tạo lao động cũng nhƣ một số chính sách cải thiện tiền lƣơng, đời sống của ngƣời lao động, tính đến hết năm 2014, tại các KCN Quảng Ngãi đã giải quyết việc làm hơn 14.400 lao động (bảng 3.10) đạt 96% so với chỉ tiêu 05 năm 2011-2015 của Nghị quyết 01-NQ/TU đã đề ra
phát triển nguồn lao động của tỉnh thì các chính sách thu hút các dự án đầu tƣ mới, các chính sách hỗ trợ đời sống của ngƣời lao động nhƣ nhà ở, dịch vụ giáo dục, y tế,…cũng nhƣ chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài đang là vấn đề đặt ra với thực tế phát triển các KCN của tỉnh nhà.
Về công tác bảo vệ môi trƣờng trong và xung quanh KCN, việc thực hiện các chính sách bảo vệ môi trƣờng nhƣ: xử lý chất thải rắn, thu phí xả thải, xây dụng nhà máy xử lý chất thải… đã đem lại hiệu quả rõ rệt. Cụ thể: cho đến nay tỷ lệ chất thải rắn đƣợc xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn là 100% (bảng 3.7), tỷ lệ cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng giảm từ 3,3% giai đoạn 2008 – 2010 xuống còn 1,1% trong giai đoạn 2011- nay (bảng 3.9). Tuy nhiên, với vấn để nƣớc thải, các chính sách giai đoạn trƣớc 2010 chỉ chủ yếu tập trung thu các loại phí xả thải để lấy kinh phí quay lại giải quyết các vấn đề môi trƣờng do nƣớc thải, nên gốc rễ ô nhiễm môi trƣờng do xả thải chƣa đƣợc giải quyết. Đến năm 2010 với quyết định xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải ở KCN Quảng Phú thì hiệu quả xử lý nƣớc thải mới đƣợc nâng lên là 50% (bảng 3.8) và hiện nay đang đề xuất xây dựng thêm nhà máy xử lý nƣớc thải ở KCN Tịnh Phong. Do vậy để nâng cao hiệu quả các chính sách môi trƣờng trong phát triển KCN thì các chính sách không đơn giản chỉ là tập trung vấn đề xử lý chất thải mà còn là xây dựng môi trƣờng quanh KCN, nâng cao nhận thức của các DN trong các KCN trong việc bảo vệ môi trƣờng.
Ngoài ra, với mục tiêu đề ra là tỷ lệ diện tích thu hồi, giải phóng mặt bằng và lấp đầy đạt ở 02 KCN Tịnh Phong và Quảng Phú (theo Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 24/6/2011) thì cho đến nay KCN Quảng Phú đã thu hồi, giải phóng mặt bằng và lấp đầy KCN đều đạt 100%; còn KCN Tịnh Phong do các khó khăn về cơ cấu ngành thu hút đầu tƣ thì đến cuối năm nay chỉ có thể đạt tỷ lệ thu hồi giải phóng mặt bằng là 75% và tỷ lệ lấp đầy là 25%. Kết quả này cho thấy hiệu quả của chính sách ban hành, đối với KCN Quảng Phú thì đã hoàn toàn đạt chỉ tiêu đề ra, hiệu quả của chính sách rất cao; còn KCN Tịnh Phong, tuy do nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng rõ ràng do chƣa triển khai các chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng chƣa đồng
bộ chính là vấn đề đặt ra cần giải quyết để hiệu quả thực hiện chính sách đƣợc nâng cao.