Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngã
tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới
Phát triển CN nói chung và phát triển KCN nói riêng có vai trò rất quan trọng, thể hiện đƣờng lối nhất quán của Đảng và nhà nƣớc ta sớm đƣa đất nƣớc ra khỏi tình trạng kém phát triển và xây dựng nƣớc ta trở thành một nƣớc CN phát triển theo hƣớng hiện đại.
Tiến trình phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi chính là cụ thể hoá thực hiện đƣờng lối của Đảng và nhà nƣớc vừa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Với sự nỗ lực trong xây dựng, ban hành và thực hiện các chính sách phát triển các KCN của các cấp chính quyền và nhân dân, tỉnh Quảng Ngãi đã thu đƣợc những kết quả đáng khích lệ: vốn, các dự án đầu tƣ tăng nhanh qua các năm; giá trị sản xuất, kim ngạch xuất khẩu tăng; cơ cấu ngành đầu tƣ ở các KCN có xu hƣớng chuyển dịch theo hƣớng công nghệ cao, hiện đại; giải quyết việc làm và cải thiện đời sống cho ngƣời lao động,… Nhờ đó, đời sống của nhân dân trong tỉnh ngày càng đƣợc cải thiện và đƣợc nâng cao. Tuy vậy, tiến trình phát triển KCN của tỉnh có không ít hạn chế nên chƣa phát huy đƣợc hết tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội và phát triển CN. Để phát triển các KCN, ngoài việc hoàn thiện khâu tổ chức thực hiện chính sách phát triển các KCN, thì việc xây dựng các chính sách phù hợp hơn, hoàn thiện cũng cần đƣợc coi trọng.
Để có thể thực hiện thành công sự nghiệp phát triển KCN, phấn đấu đến năm 2020, Quảng Ngãi về cơ bản trở thành một tỉnh CN, dƣới đây là một số kiến nghị với các cơ quan chức năng một số vấn đề:
Đối với các chính sách đầu tư phát triển các KCN: để nâng cao tính cạnh
tranh trong phát triển KCN cần có các chính sách quy định, hỗ trợ về việc nâng cao chất lƣợng hạ tầng và dịch vụ KCN nhằm thu hút các DN đầu tƣ chứ không chỉ tập trung hỗ trợ về giá đất, thuế thu nhập,…
Đối với các chính sách về bảo vệ môi trường ở các KCN: để công tác bảo vệ
môi trƣờng KCN có hiệu quả hơn cần có chính sách những quy định cụ thể và nghiêm ngặt về việc xây dựng các nhà máy xử lý chất thải trong các KCN; các chế
tài cụ thể đủ sức răn đe với các sai phạm về ô nhiễm môi trƣờng KCN; cần có những quy định cũng nhƣ hỗ trợ về việc trồng cây xanh, kiến tạo môi trƣờng xanh trong và xung quanh KCN.
Đối với các chính sách về nguồn lao động và hỗ trợ đào tạo lao động. Một
mặt, cần xây dựng những chính sách thu hút nhân tài để có thể nâng cao trình độ lao động đáp ứng cho sự phát triển ngày càng cao của các ngành CN hiện đại trong KCN. Mặt khác, cần chú ý ban hành các chính sách hỗ trợ cải thiện đời sống của ngƣời lao động trong KCN một cách cụ thể và đầy đủ về các dịch vụ y tế, giáo dục, giải trí nhằm nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời lao động trong KCN.
Đối với các chính sách về cơ chế quản lý nhà nước đối với các KCN: cần có
văn bản pháp luật quy định rõ ràng về thẩm quyền xử lý vi phạm, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trên những ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc của BQL KCN.
Ngoài ra, để tạo điều kiện cho việc thực hiện các chính sách phát triển các
KCN thì việc xây dựng và ban hành các chính sách phải đƣợc đồng bộ hóa, cụ thể hóa tránh tình trạng chồng chéo làm giảm hiệu lực của nhau cũng nhƣ tình trạng chung chung dẫn đến sai phạm và khó thi hành.
Tóm lại, để thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển các KCN của tỉnh Quảng
Ngãi đến năm 2020, đòi hỏi phải giải quyết đồng bộ nhiều biện pháp mà mỗi giải pháp nêu trên đều có vị trí quan trọng riêng, đồng thời chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau.Tuy nhiên, tuỳ theo tình hình đặc điểm của từng giai đoạn phát triển, mà lựa chọn, ƣu tiên những giải pháp cho phù hợp nhằm mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao và bền vững. Có những giải pháp phải thực hiện trong một thời gian dài có thể từ 10 đến 20 năm, có những giải pháp phải đòi hỏi thực hiện khẩn trƣơng nhƣ: rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; về đào tạo, bồi dƣỡng nguồn lao động; về bảo vệ môi trƣờng nhằm thực hiện thành công mô hình phát triển KCN theo lợi thế so sánh hƣớng tới bền vững, phù hợp với điều kiện cụ thể của Quảng Ngãi.
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển các khu công nghiệp
ở tỉnh Quảng Ngãi”, luận văn đã giải quyết đƣợc một số vấn đề sau:
(1) Xây dựng và phát triển KCN là một yêu cầu khách quan trong tiến trình đẩy mạnh CNH - HĐH của cả nƣớc nói chung và của tỉnh Quảng Ngãi nói riêng. Đó là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
Trong đó chính sách phát triển KCN là một bộ phận quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế, là công cụ để định hƣớng và thúc đẩy sự phát triển CN của tỉnh nhà phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Các chính sách phát triển KCN của địa phƣơng nhìn chung đã đƣợc ban hành tƣơng đối cụ thể và đầy đủ nhƣng công tác tổ chức thực hiện chính sách còn rất nhiều hạn chế.
Tổ chức thực hiện chính sách phát triển KCN ở địa bàn tỉnh phụ thuộc vào nhiều nhân tố: bản chất vấn đề chính sách, môi trƣờng thực hiện chính sách, chủ thể thực thi và các đối tƣợng hƣởng lợi. Nhận thức đúng đắn những nhân tố chi phối việc tổ chức thực hiện chính sách trên địa bàn tỉnh, quá trình tác động qua việc triển khai các giải pháp chính sách đề ra sẽ có tác dụng đẩy nhanh quá trình phát triển KCN của tỉnh theo mục tiêu, định hƣớng xác định.
(2) Từ khi xây dựng và phát triển các KCN đến nay, tổ chức thực hiện chính sách phát triển KCN của tỉnh Quảng Ngãi đã diễn ra theo hƣớng ngày càng hiệu quả hơn thông qua việc gia tăng thu hút đầu tƣ, giảm tỷ lệ ô nhiễm môi trƣờng, tăng số lƣợng và chất lƣợng nguồn lao động, cải cách thủ tục hành chính; đáng kể nhất là sự chuyển dịch cơ cấu CN trong KCN theo hƣớng gia tăng những ngành có công nghệ cao, mang lại hiệu quả kinh tế – xã hội – môi trƣờng. Điều đó đã góp phần làm cho tình hình phát triển CN đã có những biến đổi sâu sắc, tạo ra sức bật mới của kinh tế tỉnh Quảng Ngãi; điều đó đã khẳng định hƣớng đi đúng, các chính sách phát triển KCN phù hợp. Tuy nhiên, tổ chức thực hiện chính sách phát triển KCN của tỉnh còn nhiều tồn tại, hạn chế, mà nổi bật là chất lƣợng xây dựng quy hoạch còn rất hạn chế
cũng nhƣ những bức xúc trong việc bảo vệ môi trƣờng quanh KCN. Những hạn chế đó có nguyên nhân khách quan và chủ quan, nhƣng nguyên nhân chủ quan là chính.
(3) Trên cơ sở nhận định quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển KCN ở Quảng Ngãi nhƣ vậy, cùng với định hƣớng, mục tiêu phát triển các KCN tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, để tiếp tục thúc đẩy các KCN phát triển cần hoàn thiện công tác thực hiện chính sách phát triển các KCN một cách toàn diện. Trong đó, những giải pháp tăng cƣờng cơ chế quản lý nhà nƣớc trong các KCN không chỉ có ý nghĩa quan trọng bậc nhất đối với chính sách phát triển các KCN mà còn có ý nghĩa tác động với các nhóm chính sách còn lại trong hệ thống các chính sách tại địa phƣơng. Thêm vào đó, để phát triển các KCN, công tác xây dựng và ban hành chính sách phát triển các KCN cũng cần đƣợc chú trọng hoàn thiện để tạo cơ sở pháp lý cho việc tiến hành thực hiện các chính sách có hiệu quả hơn trong tƣơng lai. Các nhóm giải pháp trên chỉ có thể đƣợc thực hiện thành công nếu chúng đƣợc triển khai một cách nhất quán, đồng bộ và khoa học tại địa phƣơng. Với những giải pháp đã đề xuất, tác giả tin tƣởng rằng tỉnh nhà có thể vƣợt qua khó khăn thách thức, tận dụng thời cơ, phát huy lợi thế so sánh, đi lên từ nội lực của tỉnh thì các mục tiêu đề ra trong phát triển KCN sẽ sớm trở thành hiện thực.
Do hạn chế về thời gian, khả năng nghiên cứu, đặc thù chính sách nên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá chủ yếu về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển các KCN theo các tiêu chí cơ bản chung của chính sách công. Đồng thời, luận văn đƣa ra những giải pháp mang tính cơ bản nhất, cấp bách nhất góp phần hoàn thiện chính sách phát triển các KCN tại tỉnh Quảng Ngãi./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Danh mục các tài liệu tiếng Việt
1. Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, 2010. Báo cáo đánh giá
thực hiện kế hoạch phát triển công nghiệp 05 năm giai đoạn 2006 - 2010 và kế hoạch phát triển công nghiệp giai đoạn 2011-2015 của Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi. Quảng Ngãi, ngày 19 tháng 08 năm 2010.
2. Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, 2015. Báo cáo đánh giá
thực hiện kế hoạch phát triển công nghiệp 05 năm giai đoạn 2011-2015 và kế hoạch phát triển công nghiệp giai đoạn 2016-2020 của Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi. Quảng Ngãi, ngày 29 tháng 05 năm 2015.
3. Lê Tuấn Dũng, 2006. Công tác hoạch định chính sách phát triển khu công nghiệp của Đài Loan và một vài kinh nghiệm cho Việt Nam. Tạp chí Công nghiệp, số tháng 12/2006, trang 15- 21.
4. Lê Tuấn Dũng, 2009. Hoàn thiện hoạch định chính sách đầu tư và phát triển
khu công nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay. Luận án tiến sĩ. Trƣờng đại học
Thƣơng mại.
5. Đảng cộng sản Việt Nam, 2006. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
X. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
6. Đảng cộng sản Việt Nam, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XI. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
7. Nguyễn Thị An Hải, 2012. Phát triển bền vững khu công nghiệp Phú Tài –
Bình Định. Luận văn thạc sĩ. Đại học Đà Nẵng.
8. PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải và ThS. Lê Văn Hòa, 2013. Đại cương về chính
sách công. Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị quốc gia – sự thật, trang 21.
9. TS. Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), 2008. Giáo trình hoạch định và phân tích
chính sách công. Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, trang 14.
10. Nguyễn Đình Hiền, 2013. Liên kết phát triển khu công nghiệp 7 tỉnh Duyên hải miền Trung: Định hƣớng và giải pháp. Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 189 (II), tháng 3/2013, trang 3-10.
11. PGS.TS Đan Đức Hiệp, 2012. Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế ở
Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị quốc gia – sự thật.
12. Đặng Hùng, 2006. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong khu công nghiệp. Tạp chí Bất động sản nhà đất Việt Nam, số 32, tháng 5/2006, trang 29 - 36.
13. Trần Ngọc Hƣng, 2006. Bảo vệ môi trƣờng và xử lý nƣớc thải trong khu công nghiệp ở các tỉnh phía Bắc. Báo Nhân dân, số ra ngày 10/08/2006, trang 6 – 7.
14. Trần Ngọc Hƣng, 2006. Hoạt động bảo vệ môi trƣờng và xử lý chất thải trong khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc. Tạp chí Bảo vệ môi trường, số tháng 6/2006, trang 20 -25.
15. Vũ Thành Hƣởng, 2010. Phát triển các khu công nghiệp vùng kinh tế trọng
điểm Bắc bộ theo hướng bền vững. Luận án tiến sĩ. Trƣờng đại học Kinh tế quốc
dân.
16. Bùi Vĩnh Kiên, 2009. Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương
(nghiên cứu áp dụng với tỉnh Bắc Ninh). Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế. Trƣờng đại
học Kinh tế quốc dân.
17. Phạm Minh Lộc và Phạm Minh Đức, 2015. Về đào tạo nâng cao chất lƣợng nhân lực trong các khu công nghiệp- khu kinh tế trên địa bàn thành phố Hải Phòng hiện nay. Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 215 (II), tháng 5/2015, trang 128- 132.
18. Ngô Thắng Lợi và cộng sự, 2006. Ảnh hưởng của chính sách phát triển các
khu công nghiệp tới phát triển bền vững ở Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Lao
động – xã hội.
19. TS. Lê Chi Mai, 2011. Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách. T.P Hồ Chí Minh: Nhà xuất bản ĐHQG T.P Hồ Chí Minh.
20. Cấn Văn Minh, 2009. Pháp luật về khu công nghiệp Việt Nam trong điều
kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Luận án tiến sĩ. Trƣờng đại học Luật Hà Nội.
21. Nguyễn Phúc Nguyên, 2013. Nghiên cứu các nhân tố tác động đến thu hút đầu tƣ vào các khu công nghiệp ở miền Trung. Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 192, tháng 6/2013, trang 50-55.
22. Quốc hội, 2005. Luật đầu tư Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị
quốc gia.
23. Quốc hội, 2005. Luật bảo vệ môi trường Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản
Chính trị quốc gia.
24. Quốc hội, 2012. Luật lao động Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị
quốc gia.
25. Quốc hội, 2014. Luật doanh nghiệp Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
26. Lê Ngọc Thông, 2013. Vai trò nhà nƣớc đối với phát triển các khu công nghiệp Việt Nam: Thực trạng và giải pháp đến năm 2020. Tạp chí Kinh tế và phát
triển, số 190 (II), tháng 4/2013, trang 26-33.
27. Võ Thanh Thu, 2006. Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đến năm 2020, triển vọng và thách thức. Tạp chí Cộng sản, số 106, tháng 5/2006, trang 21- 28.
28. Thủ tƣớng chính phủ, 2006. Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020. Hà Nội, ngày 21 tháng 08
năm 2006.
29. Thủ tƣớng chính phủ, 2006. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020. Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2010.
30. Nguyễn Thị Huyền Trang, 2012. Tác động của khu công nghiệp đối với sự
phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hải Dương. Luận văn thạc sĩ. Trung tâm Đào tạo,
bồi dƣỡng giảng viên Lý luận chính trị.
31. Hà Sơn Tùng và Nguyễn Thị Nga, 2014. Dịch vụ kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh- Nhận định và đánh giá. Tạp chí Kinh tế và
phát triển, số 205 (II), tháng 7/2014, trang 108-117.
32. UBND tỉnh Quảng Ngãi, 2012. Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi đến 2020. Quảng Ngãi, ngày 22 tháng 05 năm 2012.
33. PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, 2011. Một số mô hình công nghiệp hóa trên
34. Lê Hồng Yến, 2007. Hoàn thiện chính sách cơ chế quản lý Nhà nước đối
với các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay (qua thực tiễn khu công nghiệp các tỉnh phía Bắc). Luận án tiến sĩ. Trƣờng đại học Thƣơng mại.
II. Danh mục các tài liệu tiếng Anh
35. B. Guy Peters, Levine Charles H., B. Guy Peters, and Frank J. Thompson, 1990. Public administration: Challenges, choices, consequences. Glenview, IL:
Scott, Foresmanl Little, Brown Higher Education, page 102.
36. James Anderson, 1984. Public Policy-Making. Orlando, Florida: Holt,
Rinehart and Winston, page 211.
37. Thomas R. Dye, 1972. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, page 185.
38. William Jenkins, 1978. Policy analysis: A political and organisational perspective. London: M. Robertson, page 145.
III.Danh mục các website
39. Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi. Cơ chế chính sách ƣu đãi đầu tƣ vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
<http://www.quangngai.gov.vn/vi/bqlkcn/Pages/qnp-intro-hotrodautu-qnpstatic-21-