1.2. Cơ sở lý luận về chính sách phát triển khu công nghiệptrên địa bàn cấp tỉnh
1.2.2.2. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển khu công nghiệptrên địa
địa bàn cấp tỉnh
Tổ chức thực thi chính sách phát triển các KCN là quá trình liên tục bao gồm 3 giai đoạn chính với các nội dung:
Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách: nhiệm vụ của giai đoạn này là bảo đảm các hình thái cơ cấu, đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn lực để triển khai chính sách.
Giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách:nhiệm vụ của giai đoạn này là triển khai chính sách, đƣa chính sách vào thực tiễn
Giai đoạn kiểm tra sự thực hiện chính sách:nhiệm vụ của giai đoạn này là giám sát đo lƣờng, đánh giá sự thực hiện, phát hiện những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn, duy trì hệ thông thông tin phản hồi về chính sách, nhắm điều chỉnh hành động của các bên có liên quan một cách phù hợp và kịp thời; đƣa ra lời khuyên cho các chủ thể chính sách để hoàn thiện, đổi mới chính sách.
Chuẩn bị triển khai chính sách phát triển khu công nghiệp
Thứ nhất, xây dựng bộ máy thực thi chính sách. Trƣớc hết, cấp quyết định
chính sách tiến hành lựa chọn các cơ quan tổ chức thực thi chính sách và giao nhiệm vụ chính thức cho các cơ quan này. Sau khi xác định đƣợc các cơ quan tổ chức thực thi chính sách, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và lợi ích giữa các cơ quan chủ chốt và các cơ quan phối hợp trong việc thực thi chính sách.
Thứ hai, lập các kế hoạch triển khai chính sách. Các cơ quan thực thi chính
sách, căn cứ vào chức năng , nhiệm vụ của mình, sẽ xây dựng các kế hoạch để đƣa chính sách vào thực tế. Ở đây các cơ quan tổ chức thực thi phải lập các kế hoạch tác nghiệp để triển khai các chính sách.
Thứ ba, ra văn bản hướng dẫn. Các cơ quan tổ chức thực thi ban hành những
văn bản nhằm hƣớng dẫn và cụ thể hóa chính sách cho các chủ thể và các đối tƣợng của chính sách, tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức thực thi chính sách.
Thứ tư, tổ chức tập huấn. Tiến hành tổ chức tập huấn cho các cán bộ công chức chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách và cho các đối tƣợng chủ yếu của chính sách.
Chỉ đạo thực thi chính sách phát triển khu công nghiệp
Chỉ đạo thực thi chính sách là việc thực hiện triển khai chính sách, đƣa chính sách vào thực tiễn thông qua các kênh truyền tải sau:
Truyền thông và tư vấn. Các cơ quan tổ chức thực thi chính sách cần vận
hành hệ thống truyền thông, tƣ vấn đại chúng và chuyên môn để tuyên truyền, hƣớng dẫn việc thực hiện chính sách, giúp cho mọi ngƣời biết về chính sách, hiểu về chính sách, chấp nhận thực hiện chính sách từ đó mà ủng hộ và thực hiện chính sách một cách tự nguyện
Triển khai các chương trình, dự án phát triển. Nhƣ ở trên đã khẳng định,
ngày nay các chƣơng trình và dự án phát triển đƣợc coi là công cụ đặc biệt quan trọng để triển khai các chính sách nhằm hƣớng tới các kết quả cuối cùng và tập trung nguồn lực vào các khâu xung yếu nhất của chính sách. Tuy nhiên để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của các chƣơng trình và dự án, hoạt động triển khai phải đƣợc đặc biệt quan tâm.
Vận hành của các quỹ. Đây thực chất là quy trình quản lý việc thực hiện kinh
phí dùng cho chính sách. Điều quan trọng là phải đảm bảo sự quản lý thống nhất của Nhà nƣớc đối với các quỹ để có thể tập trung đƣợc nguồn lực của địa phƣơng và sự giúp đỡ của quốc tế cho việc thực hiện các mục tiêu của chính sách một cách thật sự nghiêm ngặt và hiệu quả.
Phối hợp hoạt động. Các chính sách thƣờng đƣợc triển khai bởi rất nhiều chủ
thể, từ các tổ chức nhà nƣớc cho đến các tổ chức ngoài nhà nƣớc nên cần phối hợp hoạt đông của họ để có thể huy động tối đa sức mạnh của các lực lƣợng.
Phát triển hệ thống cung cấp các dịch vụ hỗ trợ. Việc thực hiện chính sách
gắn liền với hệ thống dịch vụ hỗ trợ cho các đối tƣợng của chính sách. Về mặt nguyên tắc, Nhà nƣớc chịu trách nhiệm chính đối với việc phát triển các dịch vụ hỗ trợ cho thực hiện chính sách, nhƣng cần đa dạng hóa các chủ thể cung cấp dịch vụ.
Kiểm tra sự tổ chức thực hiện chính sách phát triển khu công nghiệp
Giai đoạn này gồm các công việc chủ yếu sau:
Một là, xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin thực hiện chính sách. Thông tin thực hiện chính sách có đƣợc nhờ hệ thống thông tin phản hồi với những kênh thông tin chính thức nhƣ: báo cáo của các cơ quan tổ chức thực thi; hoạt động kiểm tra của các cán bộ tổ chức thực thi chính sách; thanh tra của các cơ quan hành chính; cơ quan kiểm soát và tòa án; hoạt động giám sát của các tổ chức độc lập
Hai là, đánh giá sự thực hiện chính sách. Các chính sách về kinh tế đƣợc
đánh giá theo các tiêu chí cơ bản sau: tính phù hợp của chính sách, tính hiệu lực của chính sách, tính hiệu quả của chính sách, tính công bằng của chính sách, tính bền vững của chính sách. Việc đánh giá phải đáp ứng các yêu cầu sau: đánh giá cái đƣợc của chính sách trên tất cả các phƣơng diện, đánh giá cái mất mà chính sách đem lại, đánh giá các tiềm năng chƣa đƣợc huy động.
Ba là, điều chỉnh chính sách. Các hiện tƣợng kinh tế - xã hội luôn luôn biến
đổi không ngừng. Nhiều yếu tố mới xuất hiện trong quá trình phát triển, đồng thời có những yếu tố không còn phát huy tác dụng.Vì vậy, điều chỉnh chính sách, đặc biệt là những chính sách dài hạn có một ý nghĩa quan trọng để đạt đƣợc mục tiêu.
Qua đánh giá việc thực hiện chính sách, có thể phát hiện vần đề trong bản thân chính sách hoặc trong quá trình tổ chức thực thi. Khi đó cần phải tiến hành điều chỉnh chính sách một cách kịp thời. Điều chỉnh chính sách là các giải pháp tác động bổ sung trong quá trình thực thi một chính sách nhằm sửa chữa các sai lệch.
Nguyên tắc điều chỉnh chính sách phải tuân thủ các quy định sau: chỉ điều chỉnh chính sách khi thực sự cần thiết, chỉ điều chỉnh trong giới hạn phạm vi nguồn lực bổ sung cho điều chỉnh.
Việc điều chỉnh chính sách có thể diễn ra ở một số nội dung hoặc ở tất cả các giai đoạn của quá trình chính sách, dẫn đến có nhiều loại điều chỉnh chính sách đối với một chính sách, điển hình là: điều chỉnh mục tiêu cần đạt đƣợc của chính sách; điều chỉnh giải pháp, công cụ; điều chỉnh việc tổ chức thực thi; điều chỉnh ngân sách cho việc thực thi chính sách; xóa bỏ việc thực thi chính sách.
Việc đánh giá việc thực hiện của chính sách cần đƣa đến các sáng kiến cho hoàn thiện, đổi mới chính sách và tạo cơ sở thông tin hoạch định cho chính sách mới. Các sáng kiến có thể đƣa ra cho cơ quan hoạch định chính sách hoặc các cơ quan thực thi chính sách. Việc thực thi một chính sách có thể kết thúc nếu các mục tiêu của chính sách đƣợc hoàn thành. Khi đó các cơ quan thực thi chính sách coi nhƣ đã hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
1.2.2.3. Những điều kiện để tổ chức thực hiện chính sách phát triển khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh thành công