Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển các khu công
4.2.4. Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách về cơ chế quản lý nhà
lý nhà nước trong các khu công nghiệp
Từ các vấn đề thực tiễn phát triển các KCN có thể thấy rằng để hoàn thiện việc tổ chức thực hiện các chính sách phát triển KCN nói trên thì việc hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nƣớc, đặc biệt là từ cấp quản lý trực tiếp là BQL các KCN, với các quyền, nhiệm vụ và chức năng của mình, chính là nhân tố có vai trò quan trọng nhất. Quản lý nhà nƣớc ở các KCN với cơ chế phân cấp, ủy quyền đóng vai trò cầu nối liên kết chủ động giữa nhà nƣớc với DN, ngƣời lao động trong việc thực hiện các chính sách phát triển KCN, đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển KCN đã đề ra. Để hoàn thiện việc tổ chức thực hiện các chính sách về cơ chế quản lý nhà nƣớc trong các KCN của tỉnh nhà cần sử dụng một số giải pháp sau:
4.2.4.1. Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về cơ chế quản lý nhà nước
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật đối với mọi mặt của đời sống xã hội nói chung, đối với các KCN nói riêng. Những năm qua, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối với các KCN trên địa bàn tỉnh đã đƣợc các cấp chính quyền địa phƣơng và nhất là BQL KCN chú trọng tiến hành. Tuy nhiên, hoạt động này chƣa đƣợc tiến hành một cách thƣờng xuyên; chƣa có sự bám sát đặc thù, hình thức tuyên truyền còn đơn điệu. Do vậy, một bộ phận cán bộ BQL các KCN; cán bộ, công nhân trong KCN còn nhận thức chƣa đầy đủ, hoặc nhận thức sai lệch về vai trò của pháp luật đối với sự phát triển KCN, dẫn đến việc thực hiện các chính sách phát triển KCN nói chung, các chính sách về quản lý nhà nƣớc nói riêng chƣa đƣợc tuân thủ triệt để. Vì vậy, hoạt động tuyên truyền, phố
biến giáo dục pháp luật về KCN trong thời gian tới cần phải tiến hành đồng bộ các giải pháp sau:
Thứ nhất, BQL các KCN cần tiến hành thƣờng xuyên liên tục, có chƣơng
trình, kế hoạch cụ thể trong từng giai đoạn công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật.
Thứ hai, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần phải đƣợc tiến hành với nhiều nội dung, phù hợp với từng đối tƣợng khác nhau. Với những cán bộ BQL các KCN, cần đƣợc tuyên truyền, giáo dục pháp luật để có sự thống nhất về vị trí, vai trò của KCN, về nhiệm vụ, quyền hạn của BQL và trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc đối với KCN. Với cán bộ, công nhân làm việc tại các DN trong KCN việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ trong việc thực hiện các chính sách về cơ chế quản lý nhà nƣớc là biện pháp cần đƣợc triển khai một cách sâu rộng.
Thứ ba, việc tuyên truyền, giáo dục pháp cần thực hiện dƣới nhiều hình thức
nhƣ: tuyên truyền miệng; thông qua công tác hoà giải cơ sở, qua tƣ vấn, hỗ trợ pháp lý; xây dựng tủ sách pháp luật; tổ chức đào tạo, giáo dục pháp luật; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; lồng ghép qua các hoạt động sinh hoạt văn hoá; đặc biệt phải tận dụng tối đa hình thức tuyên truyền thông qua các phƣơng tiện thông tin, đại chúng; trên cơ sở cập nhật thƣờng xuyên các quy định mới của pháp luật về KCN biên soạn các tài liệu, các cơ sở dữ liệu pháp luật ghi trên các đĩa CD để cung cấp cho các đối tƣợng hoạt động liên quan đến KCN.
Thứ tư, nâng cao năng lực, phát huy vai trò của các chủ thể tuyên truyền, phổ
biến giáo dục pháp luật.
Thứ năm, thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng ngắn ngày cho các cán
bộ cơ sở theo chuyên đề tập trung chủ yếu vào các vấn đề thông tin kịp thời chủ trƣơng, chính sách, kinh nghiệm thực tế trong tổ chức sản xuất kinh doanh, phổ biến rộng rãi, nhanh chóng những tiến bộ kỹ thuật mới, bồi dƣỡng thêm những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trƣờng, marketing, hợp đồng kinh tế,... giúp đội ngũ cán
bộ cơ sở có điều kiện và khả năng hƣớng dẫn giúp đỡ DN giải quyết các vấn đề khúc mắc trong quá trình đầu tƣ vào các KCN.
4.2.4.2. Kiện toàn tổ chức và hoạt động của BQL các KCN tỉnh Quảng Ngãi
Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật phụ thuộc rất lớn vào năng lực của chủ thể quản lý. Vì vậy, việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của BQL các KCN đối với KCN là nhiệm vụ quan trọng, cần đƣợc tiến hành bằng một số giải pháp cụ thể sau:
Một là, kiện toàn bộ máy BQL KCN theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu
quả, có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng. Trên cơ sở nhiệm vụ quyền hạn của mình, các cơ quan nhà nƣớc cần có cơ chế phối hợp với nhau trong hoạt động, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc ngƣợc lại, buông lỏng quản lý đối với KCN.
Hai là, đơn giản hoá và công khai các thủ tục hành chính liên quan đến các
vấn đề nhƣ: cấp giấy phép đầu tƣ nƣớc ngoài; cấp giấy phép điều chỉnh giấy phép đầu tƣ nƣớc ngoài; quyết định chấp thuận dự án đầu tƣ; phê chuẩn phƣơng án kiến trúc quy hoạch; báo cáo thực hiện vốn đầu tƣ; cấp giấy phép nhập khẩu, trao đổi mua bán hàng hoá; xác nhận để cấp sổ lao động; cấp mới, cấp lại, gia hạn giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc ngoài;...
Ba là, phát huy hơn nữa vai trò của BQL các KCN trong việc thực hiện cơ
chế “một cửa, tại chỗ” để giải quyết khó khăn, vƣớng mắc của nhà đầu tƣ trong KCN. Thƣờng xuyên tiến hành rà soát những vƣớng mắc về thủ tục hành chính ở tất cả các khâu, các lĩnh vực nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp phép đầu tƣ mới, điều chỉnh giấy phép đầu tƣ, triển khai dự án nhƣ đất đai, nhập khẩu... xử lý dứt điểm các tranh chấp trong hoạt động của DN KCN.
Bốn là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm việc tại BQL các KCN
thông qua việc thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học cho cán bộ nhằm từng bƣớc đáp ứng yêu cầu mới của nền kinh tế. Thƣờng xuyên có sự thanh lọc, loại trừ những cán bộ có biểu hiện tham nhũng, vô trách nhiệm, chuyển đổi công tác những ngƣời không đủ năng lực, phẩm chất đạo đức ra khỏi đội ngũ.
Năm là, từng bƣớc HĐH, ứng dụng công nghệ thông tin và công nghệ quản
lý hiện đại để minh bạch hoá và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy BQL các KCN.
Sáu là, tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp
luật của tổ chức và cá nhân hoạt động trong KCN.
Ngoài ra, có chính sách tuyên dƣơng, khen thƣởng kịp thời các tổ chức, cá
nhân có nhiều đóng góp tích cực vào hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN. Đồng thời, phê bình, xử lý kịp thời các tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở, vi phạm pháp luật.
4.2.4.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về KCN
Đầu tiên, phải coi công tác thanh tra, kiểm tra phải là hoạt động đƣợc tiến
hành thƣờng xuyên của BQL các KCN, tránh để xảy ra tình trạng khi có sai phạm xảy ra mới thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra.
Thứ hai, hoàn thiện mô hình tổ chức, hoạt động của các cơ quan có thẩm
quyền thanh tra, kiểm tra đối với KCN nhất là thanh tra BQL KCN theo hƣớng gọn nhẹ, không trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ. Phân định rõ phạm vi hoạt động giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan có chức năng kiểm tra nhƣ: cơ quan thuế, hải quan, quản lý thị trƣờng...
Thứ ba, đẩy mạnh việc xử lý những vi phạm pháp luật của công ty phát triển
hạ tầng KCN và DN KCN cũng nhƣ của các cơ quan, cá nhân thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với KCN. Việc xử lý vi phạm phải đƣợc tiến hành một cách kịp thời, công khai những vi phạm pháp luật, không bao che, dung túng hay chỉ tiến hành qua loa, chiếu lệ.
Thứ tư, lựa chọn đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra đối với KCN có kiến
thức vững vàng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ. Đồng thời, chú trọng công tác giáo dục đạo đức, phẩm chất chính trị, tƣ cách tác phong của cán bộ thanh tra.
Và cuối cùng, có chế độ đãi ngộ thoả đáng đối với đội ngũ cán bộ làm công