Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Cục Hải quan thành phố Hà Nội
3.1.2. Bộ máy kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội
vụ việc bắt giữ và số thu từ việc xử lý vi phạm hành chính sau đây:
Bảng 3.4: Số liệu về chống buôn lậu, xử lý VPHC và ma túy
Năm Số vụ phát hiện Xử phạt vi phạm hành chính Số vụ về ma túy Số vụ Số tiền (Tỷ đồng) 2011 952 962 2,9 13 2012 1.331 1.325 5,2 8 2013 1.289 1.233 6,5 9 2014 1.307 1.285 6,4 3 2015 857 858 6,9 10
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác các năm 2011-2015)
3.1.2. Bộ máy kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội Hà Nội
3.1.2.1. Cơ cấu tổ chức của Chi cục kiểm tra sau thông quan
Chi cục Kiểm tra sau thông quan là một đơn vị trực thuộc Cục hải quan thành phố Hà Nội, được thành lập theo quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Hiện nay, cơ cấu tổ chức Chi cục
kiểm tra sau thông quan thuộc Cục hải quan thành phố Hà Nội bao gồm 05 Đội công tác là Đội nghiệp vụ 1, Đội nghiệp vụ 2, Đội nghiệp vụ 3, Đội nghiệp vụ 4 và Đội Tham mưu tổng hợp. Trong đó:
+ Đội nghiệp vụ 1: Thực hiện kiểm tra sau thông quan về trị giá hải quan.
+ Đội nghiệp vụ 2: Thực hiện kiểm tra sau thông quan về mã số, thuế suất.
+ Đội nghiệp vụ 3: Thực hiện kiểm tra sau thông quan đối với hàng gia công và sản xuất xuất khẩu.
+ Đội nghiệp vụ 4: Thực hiện kiểm tra sau thông quan về chính sách thương mại.
+ Đội Tham mưu tổng hợp: Thực hiện công tác tham mưu, xử lý vi phạm; tổng hợp, thống kê, báo cáo và các công tác khác phát sinh tại Chi cục.
Mô hình tổ chức như sau:
Hình 3.1: Mô hình tổ chức KTSTQ tại Cục hải quan
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Chi cục trƣởng Chi cục KTSTQ: Phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Cục hải quan thành phố Hà Nội về toàn bộ hoạt động của Chi cục KTSTQ theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Trực tiếp phụ trách các mảng công tác sau: - Tổ chức cán bộ, bố trí sắp xếp cán bộ, quản lý cán bộ, các bộ phận, CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ 1 PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ 2 PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ 3 PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ 4 ĐỘI THAM MƯU TỔNG HỢP
các Đội Nghiệp vụ, đánh giá CBCC và nhân viên của Chi cục theo đúng quy chế.
- Tổ chức chỉ đạo thực hiện toàn bộ các hoạt động nghiệp vụ tại Chi cục.
- Chỉ đạo xử phạt VPHC trong lĩnh vực hải quan thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng.
- Văn phòng, tài vụ, quản trị của Chi cục.
- Xây dựng chương trình kế hoạch công tác của Chi cục và tổ chức thực hiện các chương trình kế hoạch công tác.
- Xử lý văn bản hàng ngày trên mạng nội bộ (Netoffice) của Cục hải quan thành phố Hà Nội và thực hiện việc giao ban qua mạng.
- Chỉ đạo phối kết hợp với các đơn vị liên quan và thực hiện công tác bảo vệ chính trị nội bộ.
- Chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác theo yêu cầu của Lãnh đạo Cục hải quan thành phố Hà Nội.
Phó Chi cục trƣởng: Giúp việc cho Chi cục trưởng và trực tiếp phụ trách các Đội nghiệp vụ thuộc Chi cục; chỉ đạo, điều hành và thực hiện kiểm tra các mặt công tác sau:
- Thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan. Cải cách hành chính và hiện đại hoá hải quan, CNTT và văn thư lưu trữ của Chi cục. Kế toán nghiệp vụ, kế toán hành chính. Kiểm tra sau thông quan.
- Đôn đốc đòi nợ thuế. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan theo uỷ quyền của Chi cục trưởng.
- Thực hiện một số nhiệm vụ đột xuất khác khi được Chi cục trưởng giao.
Đội tham mƣu tổng hợp: thực hiện lập chương trình, kế hoạch KTSTQ hàng năm trình Cục trưởng duyệt. Công tác báo cáo, tổng hợp, thống kê. Thực hiện kế toán thuế, kế toán hành chính, quản lý tài sản, quản lý ấn chỉ các loại. Văn thư, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ KTSTQ. Giao và nhận hồ sơ XNK.
Các Đội nghiệp vụ: thực hiện thu thập, xử lý thông tin và trực tiếp kiểm tra theo quy trình KTSTQ. Soạn thảo các quyết định hành chính trình người có thẩm quyền ký xử lý sau kiểm tra, ấn định thuế, lập biên bản vi phạm. Lập hồ sơ đã kết thúc kiểm tra sau thông quan, bàn giao lưu trữ Chi cục. Kiểm tra sau thông quan đối với dấu hiệu, chuyển nghiệp vụ, đột xuất.
3.1.2.2. Tình hình nhân sự của Chi cục kiểm tra sau thông quan
Số lượng cán bộ công chức tại Chi cục KTSTQ trực thuộc Cục hải quan thành phố Hà Nội tăng dần qua các năm. Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ thì vẫn còn thiếu, vì vậy hiện tại công chức tại các Đội nghiệp vụ phải thực hiện kiêm nhiệm nhiều phần việc khác nhau, trong đó bao gồm Đội trưởng, Phó đội trưởng thuộc Chi cục cũng thực hiện công việc như công chức trong Đội. Cụ thể về thực trạng nhân sự được thể hiện bằng bảng số liệu thống kê sau đây:
Bảng 3.5: Số liệu công chức Chi cục kiểm tra sau thông quan
Năm Tổng số
Chiếm tỷ lệ so với tổng biên chế toàn Cục
(%)
Giới tính Trình độ đào tạo Cán bộ có kinh nghiệm từ 05
năm trở lên Nam Nữ Đại học đẳng Cao Khác
2011 35 3,93 10 25 32 2 1 3
2012 42 4,69 12 30 39 2 1 5
2013 48 5,38 9 39 47 1 0 7
2014 56 6,02 16 40 55 1 0 8
2015 64 6,80 15 49 62 2 0 9
(Nguồn: Báo cáo của Phòng TCCB các năm 2011-2015)
Căn cứ bảng số liệu 3.5 cho thấy biên chế tại Chi cục KTSTQ có sự biến động theo từng năm. Tại chỉ thị số 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 của Tổng cục hải quan có nêu: các Cục hải quan tỉnh, thành phố đảm bảo bố trí cán bộ, công chức thực hiện kiểm tra sau thông quan đạt từ 10% trở lên trên tổng số biên chế toàn Cục. Theo đó, Cục hải quan thành phố Hà Nội chưa đáp ứng yêu cầu về số lượng.
Về trình độ đào tạo được phân bổ tại Chi cục KTSTQ đã phần nào đảm bảo một số yêu cầu trong lĩnh vực KTSTQ, trong đó trình độ đại học là phần lớn. Cụ thể năm 2011 trình độ đại học chiếm 91%, năm 2012 là 92%, năm 2013 là 97%, năm 2014 là 98% và năm 2015 con số này là 96%. Theo kết quả thể hiện tại bảng tổng hợp điều tra số 3.15 cho thấy ý kiến đánh giá về nội
dung“Việc bố trí trình độ cán bộ KTSTQ phù hợp với đặc điểm hoạt động
KTSTQ tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội” có 55/80 phiếu của DN đồng ý
ý kiến này (chiếm 69%) và 6,25% là ý kiến rất đồng ý; tương tự kết quả này, trong tổng số 50 phiếu từ phia cán bộ công chức thì có 54% ý kiến đồng ý và 18% rất đồng ý.
Về đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ công chức KTSTQ, trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2015, chủ yếu thể hiện ở việc cử cán bộ công chức tham gia tập huấn các lớp liên quan đến hoạt động kiểm tra sau thông quan cũng đã được thực hiện theo yêu cầu của Tổng cục hải quan. Mỗi năm Cục hải quan thành phố Hà Nội đã cử từ 01 đến 02 lượt công chức tham gia các khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ KTSTQ do cơ quanTổng cục tổ chức, bên cạnh đó, hàng năm Cục đã chủ động trong việc tự đào tạo cho đội ngũ KTSTQ ngay tại Cục với số lượng là 01 lượt đào tạo. Nhận thấy đây là con số khiêm tốn so với yêu cầu ngày càng cao về trình độ mà cán bộ công chức phải đáp ứng nhất là đội ngũ cán bộ KTSTQ.