Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số kiến nghị
4.3.4. Khuyến nghị đối với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu
- DN xuất nhập khẩu cần có cách nhìn nhận đúng đắn về hoạt động KTSTQ để từ đó thực hiện đúng quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình khi cơ quan hải quan tiến hành KTSTQ.
- Cần có thái độ hợp tác một cách tự giác, nhanh chóng với lực lượng KTSTQ trong việc chứng minh, làm rõ các vấn đề có liên quan đến các đối tượng KTSTQ như hệ thống sổ sách kế toán, các báo cáo tài chính…Việc thường xuyên hợp tác, trao đổi giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp không chỉ giúp giảm bớt thời gian, chi phí kiểm tra, tăng khả năng giải quyết các vi phạm một cách nhanh chóng, hiệu quả mà còn giúp cơ quan hải quan kịp thời nắm bắt những bất cập trong quá trình hoạt động và nâng cao hơn nữa hiệu quả kiểm tra sau thông quan.
- DN cần chủ động tìm kiếm thông tin có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và KTSTQ nói riêng: doanh nghiệp có vai trò không nhỏ trong việc tăng cường hoạt động KTSTQ một cách hiệu quả, mặt khác nếu hoạt động KTSTQ được thực hiện tốt thì việc kinh doanh của các doanh nghiệp chân chính cũng sẽ được đảm bảo tốt hơn. Muốn vậy, mỗi doanh nghiệp cần luôn chủ động tìm hiểu, hiểu biết về pháp luật KTSTQ: thuế, xác định trị giá, xử lý vi phạm, quy trình kiểm tra hải quan…để có thể thực hiện theo đúng pháp luật nói chung và luật hải quan, luật thuế nói riêng, tìm kiếm cho mình những cách thức kinh doanh phù hợp, góp phần giảm bớt thời gian, tiền của, công sức cho những sai sót không đáng có.
- Để cùng tạo môi trường kinh doanh công bằng, bình đẳng và thuận lợi thì DN cũng cần phải góp sức cùng với cơ quan hải quan trong việc thực hiện đầy đủ các quy trình, thủ tục hải quan cũng như góp phần ngăn chặn những hành vi gian lận thương mại khác, ảnh hưởng đến lợi ích của chính DN.Ví dụ: trong trường hợp nếu DN có thông tin vi phạm trong hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn của một DN khác như vi phạm về quyền sở hữu trí tuệ, vi phạm về trị giá, về mã số, về khai báo sai trị giá
hoặc có dấu hiệu thông đồng với các lực lượng khác để trốn thuế, hoặc những dấu hiệu nghi ngờ khác về DN thì cần trao đổi thông tin này cho cơ quan hải quan để tiến hành thu thập, xác minh thông tin, sau đó quyết định KTSTQ hoặc chuyển cho lực lượng thanh tra kiểm tra chuyên ngành làm rõ.
- Để hiểu và thực hiện tuân thủ pháp luật, tại mỗi doanh nghiệp cũng cần thường xuyên giáo dục, nâng cao tinh thần tự giác tuân thủ pháp luật, cũng như những biện pháp để ngăn ngừa và trừng trị những trường hợp vi phạm pháp luật nhà nước, đi ngược với quy định, quy tắc doanh nghiệp. Mỗi doanh nghiệp làm tốt công tác tư tưởng ngay từ đầu là tự giúp chính doanh nghiệp mình tránh khỏi những vi phạm dẫn đến biện pháp xử lý của pháp luật và cũng góp phần làm trong sạch hóa nền kinh tế đất nước.
KẾT LUẬN
Sự phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ kinh tế hội nhập của Việt Nam với các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới như một tất yếu khách quan đã làm gia tăng nhanh chóng hoạt động mua bán thương mại xuất nhập khẩu, thể hiện rõ nhất là lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu kéo theo sự tăng lên đáng kể kim ngạch xuất nhập khẩu. Chính điều này đã đặt ra một yêu cầu cấp thiết cho ngành hải quan là phải thông quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu nộp ngân sách nhà nước, nhưng đồng thời phải tạo được môi trường kinh doanh thông thoáng, khuyến khích hoạt động xuất nhập khẩu và thu hút đầu tư trong nước và một số yêu cầu khác. Trong bối cảnh đó, việc chuyển từ phương pháp quản lý hải quan truyền thống dựa chủ yếu vào toàn bộ hoạt động kiểm soát, giám sát chặt chẽ hàng hóa ngay tại cửa khẩu sang phương pháp quản lý hiện đại là vô cùng cấp thiết và kiểm tra sau thông quan là một trong những nội dung quan trọng trong công nghệ quản lý hải quan hiện đại mà cơ quan hải quan nhiều nước tiên tiến trên thế giới đã và đang áp dụng khá thành công. Theo đó, Cục hải quan thành phố Hà Nội là đơn vị trực thuộc Tổng cục hải quan phải thực hiện kiểm tra sau thông quan theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo xu hướng chung này.
Bên cạnh những kết quả đạt được trên một số mặt công tác cơ bản của đơn vị thì hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội vẫn còn những hạn chế, những điểm yếu nhất định đòi hỏi cần phải hoàn thiện hoạt động này hơn nữa nhằm đáp ứng hơn nữa yêu cầu công tác trong thời gian sắp tới.
Do đó, luận văn đã tập trung vào đánh giá thực trạng kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội trong thời gian qua. Dựa trên các kết quả kiểm tra sau thông quan mà Cục hải quan thành phố Hà
Nội đạt được trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 để từ đó đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội như hoàn thiện bộ máy, hình thức, công cụ kiểm tra và hoàn thiện việc thực hiện quy trình kiểm tra sau thông quan. Đồng thời đưa ra những kiến nghị đến các cấp quản lý như Bộ Tài chính, Tổng cục hải quan và nhất là tác giả đưa ra khuyến nghị đối với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu vì đây chính là đối tượng kiểm tra sau thông quan, vừa là khách hàng mà cơ quan hải quan phải phục vụ.
Với các nội dung cơ bản được đề cập trong bản luận văn như trên, tác giả hy vọng có thể đóng góp một phần nhỏ trong việc tìm ra giải pháp thích hợp nhất để hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội ngày một phát triển, đáp ứng được yêu cầu công tác của toàn ngành trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa đến năm 2020./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt:
1. Nguyễn Thành Biên, 2015. Hoàn thiện cơ chế kiểm tra sau thông
quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang. Luận văn
thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2006. Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 quyết định thành lập Chi cục Kiểm tra sau thông quan.
3. Bộ Tài chính, 2010. Quyết định số 1027/QĐ - BTC ngày 11/5/2010 quy định nhiệm vụ quyền hạn của Cục hải quan.
4. Bộ Tài chính, 2010. Thông tư 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 Hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2007 của Chính phủ quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
5. Bộ Tài chính, 2010. Thông tư số 49/2010/TT-BTC Hướng dẫn việc phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
6. Bộ Tài chính, 2011. Chỉ thị 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 quy định về việc thực hiện nghiêm chính sách tài khoá và các kết luận, kiến nghị của cơ quan kiểm toán, thanh tra.
7. Bộ Tài chính, 2011. Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 quy định về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương khi thi hành công vụ trong ngành Tài chính.
8. Bộ Tài chính, 2013. Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 về việc phê duyệt đề án tăng cường năng lực KTSTQ đến năm 2015 và tầm nhìn đến 2020.
9. Bộ Tài chính, 2013. Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
11. Bộ Tài Chính, 2015. Thông tư số 39/2010/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính quy định về trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
12. Nguyễn Thị Quỳnh Chi, 2011. Hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau
thông quan ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Luận văn thạc sĩ, Trường Đại
học Ngoại thương.
13. Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan thành phố Hà Nội, từ năm 2011 đến 2015. Báo cáo tổng kết công tác năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015).
14. Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan thành phố Hà Nội, từ năm 2011 đến 2015. Tài liệu Hội nghị chuyên đề kiểm tra sau thông quan các năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015).
15. Chính phủ, 2005. Nghị định số 154/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan.
16. Chính phủ, 2007. Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/03/2007 Quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
17. Chính phủ, 2007. Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế.
18. Chính phủ, 2013. Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính.
19. Chính phủ, 2015. Nghị định số 08/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan.
tổng kết công tác năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015).
21. Phan Huy Đường, 2010. Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
22. Nguyễn Viết Hồng, 2005. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của kế hoạch cải cách,
phát triển hiện đại hóa hải quan giai đoạn 2004-2006. Đề án cấp ngành, Tổng
cục hải quan.
23. Nguyễn Thị Thu Hường, 2009. Pháp luật về kiểm tra sau thông
quan, chuẩn mực quốc tế và thực tiễn áp dụng của hải quan Việt Nam. Luận
văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội.
24. Tạ Thị Mão, 2013. Xây dựng phần mềm thu thập và khai thác thông
tin phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan. Đề án cấp ngành, Tổng cục Hải
quan.
25. Trần Vũ Minh, 2008. Mô hình kiểm tra sau thông quan ở một số
nước trên thế giới và khả năng áp dụng cho Việt Nam. Luận án tiến sĩ,
Trường Đại học Ngoại thương.
26. Quốc hội, 2001. Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 12 tháng 07 năm 2001.
27. Quốc hội, 2006. Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006.
28. Quốc hội, 2013. Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13.
29. Thủ tướng Chính phủ, 2011. Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011quyết định về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020.
30. Văn Bá Tín, 2012. Nghiên cứu phương pháp Kiểm tra sau thông
quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong thông quan điện tử. Đề án
cấp ngành, Tổng cục Hải quan.
31. Tổng cục hải quan, 2010. Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 quy định nhiệm vụ và quyền hạn Chi cục Kiểm tra sau thông quan.
32. Tổng cục hải quan, 2015. Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Ban hành quy trình kiểm tra sau thông quan.
33. Vũ Thanh Trà, 2015. Kiểm tra sau thông quan tại Việt Nam trong
thời kỳ hội nhập quốc tế. Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học
Quốc gia Hà Nội.
34. Trường hải quan Việt Nam, 2012. Giáo trình Kiểm tra sau thông quan. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
Các Website:
35. Cục hải quan thành phố Hà Nội: http://www.hanoicustoms.gov.vn 36. Tổng cục hải quan: http://www.customs.gov.vn
PHỤ LỤC 1
Bảng 3.15: Cơ cấu mẫu điều tra
Đối tƣợng điều tra Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%)
- Đối tượng
+ Doanh nghiệp 80 62
+ Cán bộ công chức hải quan 50 38 - Giới tính + Nữ 60 47 + Nam 70 53 - Trình độ học vấn + Trung cấp 14 11 + Cao đẳng/Đại học 107 82 + Trên đại học 9 7 - Năm công tác + Dưới 5 năm 15 12 + Từ 5 năm đến dưới 15 năm 70 54 + Từ 15 năm trở lên 45 34 - Loại hình doanh nghiệp
+ Doanh nghiệp tư nhân 15 19 + Công ty TNHH 45 56 + Loại khác (Công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà
nước) 20 25 - Doanh nghiệp
+ Nhân viên nghiệp vụ 45 57 + Lãnh đạo 35 43 - Cán bộ công chức hải quan
+ Chuyên viên 30 60 + Lãnh đạo 20 40 - Phân theo đơn vị
+ Phòng ban tham mưu 5 10
+ Chi cục hải quan Hà Tây 8 16
+ Chi cục hải quan sân bay quốc tế Nội Bài 10 20
+ Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 10 20
+ Chi cục Kiểm tra sau thông quan 17 34
Bảng 3.16: Tổng hợp kết quả điều tra
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CHUNG
TT
CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ KIỂM TRA SAU THÔNG
QUAN (KTSTQ) Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Rất không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý đồng ý Rất
I Về bộ máy kiểm tra sau
thông quan DN CB HQ DN CB HQ DN CBH Q DN CB HQ DN CB HQ 1
Bộ máy KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội còn thiếu tính chuyên sâu trong từng lĩnh vực kiểm tra
0 0 0 6 3 1 59 35 18 8
2
Cơ cấu bộ máy hiện nay chỉ đảm bảo kiểm tra một số nghiệp vụ KTSTQ cơ bản tại trụ sở cơ quan hải quan.
1 5 2 4 5 0 56 37 16 4
3
Đội ngũ cán bộ KTSTQ tại Cục hải quan thành phố Hà Nội có trình độ không đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tế để thực hiện các vụ việc phức tạp hoặc KTSTQ theo chuyên đề/dấu hiệu.
0 2 4 3 6 0 53 25 17 20
4
Năng lực thu thập, xử lý thông tin của cán bộ KTSTQ tại Cục hải quan thành phố Hà Nội còn kém
3 3 1 4 76 0 0 12 0 31
5
Việc bố trí trình độ cán bộ KTSTQ phù hợp với đặc điểm hoạt động KTSTQ tại Cục hải quan thành phố Hà Nội
2 3 3 11 15 0 55 27 5 9
6 Cần tăng cường, bổ sung cán
bộ công chức nam KTSTQ 0 0 2 1 0 67 39 12 9
7 Cần tăng cường, bổ sung cán
bộ công chức nữ KTSTQ 12 8 67 40 1 0 0 2 0 0
8
Mâu thuẫn giữa quy chế luân chuyển với đòi hỏi trình độ, kinh nghiệm của cán bộ công chức KTSTQ tại Cục hải quan thành phố Hà Nội
0 6 1 3 79 0 0 41 0 0
9
Tập trung việc tuyển dụng và đào tạo đội ngũ cán bộ KTSTQ tại Cục hải quan thành phố Hà Nội đảm bảo xây dựng, hoàn thiện đội ngũ có trình độ, có thể đáp ứng yêu cầu, mục tiêu KTSTQ trong thời gian sắp
đến.
10
Nâng cao ý thức, thái độ làm việc của đội ngũ KTSTQ tại Cục hải quan thành phố Hà Nội bằng chế độ khen thưởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật những trường hợp vi phạm khi thực hiện kiểm tra.
0 1 0 2 1 0 70 37 9 10
II Về hình thức kiểm tra sau thông quan
1
KTSTQ tại trụ sở cơ quan hải quan nên áp dụng đối với hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập khẩu đã được thông quan