Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan
3.2.3. Hình thức và công cụ kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội
phần vào việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về hải quan, về thuế của một số DN. Căn cứ kết luận KTSTQ và quyết định ấn định thuế, DN đã chủ động trong việc nộp thuế còn thiếu, đồng thời lấy nội dung kết luận làm căn cứ cho việc xuất nhập khẩu đối với các lô hàng tương tự, giống hệt như nội dung về mã số hàng hóa, chính sách miễn thuế, ưu đãi, trị giá hàng nhập khẩu…
- Đã góp phần ngăn chặn tình trạng gian lận thương mại, kết luận KTSTQ là căn cứ cho hoạt động phân loại DN cũng như phục vụ cho nội dung quản lý rủi ro hải quan cho các lô hàng xuất nhập khẩu tiếp theo của DN. Kết quả KTSTQ được nhập liệu vào hệ thống quản lý rủi ro của ngành để phục vụ cho việc đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của DN, hệ thống này có chức năng chấm điểm theo từng tiêu chí, kết quả cuối cùng là quyết định phân luồng kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đối với các lô hàng tiếp theo của DN như luồng xanh, luồng đỏ, luồng vàng, mức độ kiểm tra và một số tiêu chí khác.
3.2.3. Hình thức và công cụ kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan thành phố Hà Nội quan thành phố Hà Nội
3.2.3.1. Hình thức kiểm tra sau thông quan
Hình thức KTSTQ được thực hiện tại Cục hải quan thành phố Hà Nội chủ yếu là kiểm tra tại trụ sở cơ quan hải quan, con số trung bình tính từ năm 2011 đến năm 2015 là 85%, trong khi kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp chỉ là 15% trên tổng số vụ việc kiểm tra sau thông quan. Việc triển khai kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp là tương đối phức tạp vì cần nhiều yếu tố mới có thể thực hiện được, nhất là yếu tố thông tin. Đây cũng là một trong những tồn tại của
Cục hải quan thành phố Hà Nội và tác giả sẽ đề cập đến ở phần thực hiện quy trình KTSTQ.
Hình 3.2: Hình thức kiểm tra sau thông quan
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác các năm 2011-2015)
3.2.3.2. Công cụ kiểm tra sau thông quan
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, Cục hải quan thành phố Hà Nội thực hiện các công cụ KTSTQ sau đây:
-Pháp luật:
Pháp luật vừa là công cụ đảm bảo việc KTSTQ được tiến hành có căn cứ khoa học, tránh gây tranh cãi giữa đối tượng và chủ thể KTSTQ vừa là công cụ nhằm đảm bảo tính nghiêm minh trong quá trình thực hiện KTSTQ. Theo đó, Cục hải quan thành phố Hà Nội thực hiện KTSTQ trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật bao gồm Luật, các văn bản dưới luật và văn bản hướng dẫn thực hiện. Cụ thể như: Luật hải quan 2011, sửa đổi bổ sung 2014; Luật quản lý thuế 2006, sửa đổi bổ sung 2012; Nghị định 154/2005/NĐ-CP, Nghị định 08/2015/NĐ-CP; Thông tư số 128/2013, Thông tư 38/2015…Văn bản về phối hợp KTSTQ như Thông tư liên tịch số 102/TTLT-BTC-NHNN ngày 14/07/2010 về việc hướng dẫn trao đổi, cung cấp thông tin giữa cơ quan thuế với ngân hàng và các tổ chức tín dụng. Văn bản về xử lý vi phạm hành
0 50 100 150 200 250 300 350 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Kiểm tra tại doanh nghiệp
Kiểm tra tại trụ sở cơ quan hải quan
chính trong lĩnh vực hải quan và xử lý, giải quyếtkhiếu nại như: Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Nghị định 127/2013/NĐ-CP. Bên cạnh đó Cục trưởng Cục hải quan thành phố Hà Nội có thẩm quyền ban hành các quyết định cá biệt nhằm đảm bảo thực hiện KTSTQ như quyết định kiểm tra sau thông quan, quyết định ấn định thuế, quyết định xử lý vi phạm hành chính trong và ngoài lĩnh vực hải quan, quyết định cưỡng chế...
- Phƣơng tiện kỹ thuật:
+ Hệ thống máy tính tại Cục hải quan thành phố Hà Nội đã được nối mạng LAN trong toàn đơn vị, do đó việc quản lý và truyền nhận thông tin được thông suốt, dễ dàng và thuận tiện hơn. Thông tin phục vụ KTSTQ có được từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó có nguồn thông tin nội bộ và ngoài ngành. Cục hải quan thành phố Hà Nội được trang bị hệ thống máy móc, thiết bị phục vụ cho KTSTQ như máy tính, máy chủ, máy trạm, các máy móc phục vụ cho việc truyền nhận dữ liệu từ Kho bạc, nguồn khác, cài đặt các phần mềm, chương trình nghiệp vụ từ Tổng cục hải quan và sử dụng đồng bộ trong hệ thống thông tin của toàn ngành hải quan, vì vậy nguồn thông tin được khai thác thường xuyên nhằm đảm bảo phục vụ KTSTQ.
+ Để đảm bảo cho KTSTQ cần có kinh phí, đây là nguồn được cấp từ Tổng cục hải quan trên cơ sở dự toán do Cục hải quan thành phố Hà Nội xây dựng cho từng năm và điều chỉnh dự toán tùy theo tình hình thực tế nhu cầu hoạt động trong từng giai đoạn.
+ Hiện nay Chi cục KTSTQ trực thuộc Cục hải quan thành phố Hà Nội vẫn chưa có trụ sở làm việc chính thức mà được bố trí trong không gian chung các phòng ban thuộc Cục và với diện tích khá chật hẹp, không đủ để bố trí cho một số cán bộ KTSTQ làm việc độc lập. Hơn nữa, chưa có phòng làm việc riêng để thực hiện tiếp xúc và nghe ý kiến giải trình từ phía DN về các vấn đề phát sinh cần làm rõ trong quá trình tiến hành kiểm tra. Đây là điều không thuận lợi cho việc triển khai KTSTQ tại trụ sở cơ quan hải quan dẫn đến kết quả không cao và không đạt được mục tiêu về kiểm tra sau thông
quan.