Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra sau thông quan của Cục hải quan thành phố
4.1. Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra sau thông quan của Cục hải quan thành phố Hà Nội quan thành phố Hà Nội
4.1.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm tra sau thông quan của Cục hải quan thành phố Hà Nội
Tổ chức bộ máy kiểm tra sau thông quan
- Con người là yếu tố quan trọng quyết định sự thành bại của mỗi công việc. Cục hải quan thành phố Hà Nội định hướng sử dụng cán bộ đúng trình độ chuyên môn, đúng năng lực sở trường, trong đó chú trọng bố trí, sắp xếp, điều động, luân chuyển, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại các đơn vị trọng điểm. Tăng cường biên chế cho KTSTQ đảm bảo đạt chỉ tiêu theo quy định, đẩy mạnh công tác đào tạo cho lực lượng KTSTQ để từng bước đưa lực lượng KTSTQ lên chuyên nghiệp, chuyên sâu. Nâng cao trình độ của cán bộ công chức một cách toàn diện cả về chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, ý thức chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp, kỹ năng kiểm tra. Xây dựng và tổ chức bộ máy kiểm tra sau thông quan hiện đại, hiệu quả phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ đề ra và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
- Hướng tới nghiên cứu đề xuất chế độ đãi ngộ, tiêu chuẩn, khuyến khích cán bộ công chức thuộc lực lượng KTSTQ phục vụ lâu dài.
- Cơ cấu tổ chức đảm bảo sẽ giúp cho kiểm tra sau thông quan thực hiện và đạt được mục tiêu công tác, do đó Cục hải quan thành phố Hà Nội hướng tới rà soát cơ cấu tổ chức lực lượng kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên môn hóa sâu theo từng lĩnh vực như lĩnh vực về giá tính thuế, về mã số, về hàng đầu tư, trong đó tập trung cơ cấu của Chi cục kiểm tra sau thông quan.
Cục hải quan thành phố Hà Nội hướng tới việc kiểm tra sau thông quan với đầy đủ các hình thức kiểm tra, trong đó hướng đến hình thức kiểm tra sau thông quan chủ yếu ở trụ sở doanh nghiệp, bên cạnh đó xây dựng và triển khai kiểm tra với các thông tin dấu hiệu vi phạm, thông tin chuyển ngành. Hướng tới điều này cũng là một trong những nội dung mà lực lượng kiểm tra sau thông quan các cấp đang nghiên cứu thực hiện nhằm đảm bảo tính đầy đủ, khách quan và trung thực chính xác khi kết luận vụ việc.
Công cụ kiểm tra sau thông quan
- Thông tin luôn đóng vai trò quan trọng trong kiểm tra sau thông quan, theo đó Cục hải quan thành phố Hà Nội hướng tới việc tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng kế hoạch KTSTQ trên cơ sở phân tích thông tin quản lý rủi ro, phát hiện kịp thời những sai sót làm thất thu thuế, gian lận thương mại và chấn chỉnh việc làm của cán bộ công chức nói chung và lực lượng KTSTQ nói riêng. Bên cạnh đó, Cục hải quan thành phố Hà Nội hướng tới việc xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan áp dụng trong phạm vi đơn vị theo từng năm, trong đó cụ thể các nội dung, phạm vi, trách nhiệm cũng như đánh giá kết quả từ kiểm tra sau thông quan.
- Cục hải quan thành phố Hà Nội hướng tới việc hình thành hệ thống thu thập xử lý thông tin và hệ thống cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp đủ để phân loại được mức độ rủi ro của các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu thường xuyên, doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập khẩu trung bình trở lên. Nâng cấp tích hợp các phần mềm sẵn có để thu thập thông tin dữ liệu điện tử phục vụ KTSTQ sử dụng ngay tại Cục hải quan thành phố Hà Nội. Hướng tới việc chủ động nghiên cứu, đề xuất, xây dựng một số phần mềm có tính ứng dụng cao phục vụ hoạt động KTSTQ tại Cục hải quan thành phố Hà Nội.
Về quy trình kiểm tra sau thông quan
Cục hải quan thành phố Hà Nội cần đảm bảo nguyên tắc thực hiện đúng các nội dung quy định các bước tại quy trình kiểm tra sau thông quan hiện hành. Tuy nhiên, do tính chất đa dạng về chủng loại hàng hóa cũng như về
các loại hình xuất nhập khẩu qua cửa khẩu và nhất là khi trình độ lực lượng kiểm tra sau thông quan không đồng đều và chưa cao. Do đó, trên cơ sở căn cứ quy định tại quy trình thì Cục hải quan thành phố Hà Nội hướng tới xây dựng bộ quy trình kiểm tra sau thông quan chuẩn mực được áp dụng chi tiết cho từng trường hợp cụ thể và thường xuyên được thực hiện tại đơn vị, trong đó chi tiết nội dung các bước phải thực hiện như quy trình kiểm tra sau thông quan về trị giá tính thuế, quy trình kiểm tra sau thông quan hàng đầu tư, quy trình kiểm tra sau thông quan về mã số hàng hóa... Hướng tới thực hiện điều này sẽ giúp cho cán bộ kiểm tra sau thông quan có cách làm thống nhất, tránh lúng túng và tạo sự chặt chẽ trong quá trình thực hiện kiểm tra.
4.1.2. Mục tiêu phát triển kiểm tra sau thông quan của Cục hải quan thành phố Hà Nội quan thành phố Hà Nội
Hiện nay, ngành hải quan đang thực hiện mục tiêu phát triển theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020, theo đó, Cục hải quan thành phố Hà Nội xác định mục tiêu phát triển KTSTQ đến năm 2020 bao gồm nội dung cụ thể:
- Phân loại được các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, kiểm soát được doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng xuất nhập khẩu có độ rủi ro cao trên cơ sở đánh giá tuân thủ pháp luật hải quan.
- Tăng cường KTSTQ nhằm giảm tỷ lệ kiểm tra trong thông quan xuống dưới 10% theo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tài chính.
- Mỗi năm tiến hành KTSTQ ít nhất từ 20% trở lên số doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn và trong số doanh nghiệp được KTSTQ có ít nhất 30% số doanh nghiệp được kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp.
- Phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% số lượng doanh nghiệp thuộc địa bàn được KTSTQ theo chu kỳ ít nhất 5 năm 1 lần/1 doanh nghiệp.
của đơn vị.
- Đội ngũ cán bộ công chức KTSTQ đáp ứng yêu cầu chuyên sâu về trình độ, chuyên nghiệp trong các hoạt động nghiệp vụ.
- Chuyên môn hóa sâu việc KTSTQ theo từng lĩnh vực như trị giá, chính sách, đầu tư, thủ tục.
- Đến năm 2020, về cơ bản trang bị đầy đủ các trang thiết bị kỹ thuật đảm bảo yêu cầu cải cách hiện đại hóa công tác quản lý hải quan nói chung và hoạt động KTSTQ nói riêng.
- Xây dựng trụ sở làm việc cho Chi cục KTSTQ hoạt động phù hợp với lượng biên chế tăng thêm theo từng năm và theo khối lượng công việc.