4.2. Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua Kho
4.2.1. Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi NSNN
Kiểm soát chi theo kế hoạch được duyệt
Kế hoạch chi tiêu NSNN của cơ quan Tài chính phê chuẩn và gửi thông báo đến các đơn vị liên quan. Trên cơ sở đó, ĐVSDNS lập Kế hoạch chi tiêu chi tiết để gửi KBNN; căn cứ vào kế hoạch đó KBNN lập bảng biểu hoặc phầm mền nhỏ để kiểm soát các nội dung chi (chủ yếu để kiểm soát chi thường xuyên) theo tháng, theo quý và theo năm.
Nghiên cứu đơn giản hoá thủ tục, hồ sơ thanh, hoàn thiện quy trình kiểm soát chi.
Không ngừng nghiên cứu đơn giản hoá các thủ tục quy trình kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua KBNN hợp lý nhưng cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:
- Thủ tục phải đơn giản, rõ ràng, nguyên tắc chi phải đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh, mạng lại nhiều lợi ích, thuận tiện cho đơn vị giao dịch với Kho bạc.
- Công khai toàn bộ các hồ sơ, thủ tục, quy trình kiểm soát chi; trách nhiệm của kiểm soát viên; thời hạn giải quyết hồ sơ, công việc.
- Khi nhận hồ sơ và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu ĐVSDNS phải liên hệ với nhiều bộ phận, nhiều đầu mối. Khách hàng giao dịch chỉ liên hệ với bộ phận chuyên quản từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả cuối cùng. Người tiếp nhận và trả hồ sơ chính là người được giao nhiệm vụ theo dõi và trực tiếp kiểm soát chi ĐVSDNS mà gần đây KBNN gọi là kiểm soát viên.
Kiểm soát viên kiểm soát tính hợp pháp của các chứng từ và lệnh xuất quỹ ngân sách của ĐVSDNS. Sau khi thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ do đơn vị gửi đến, nếu hồ sơ, chứng từ hợp lệ, hợp pháp, số tiền chuẩn chi đã có trong dự toán NSNN đã được duyệt, được thủ trưởng đơn
vị quyết định chi, có đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo Luật NSNN, KBNN sẽ xuất quỹ để chi trả trực tiếp cho người được hưởng theo hợp đồng hoặc chứng từ.
Nâng cao vai trò kiểm soát cam kết chi NSNN tránh nợ động vốn.
Kiểm soát cam kết chi là quá trình kiểm soát chi tiêu của ĐVSDNS có đảm bảo nằm trong dự toán NSNN hàng năm được duyệt hay không nhằm tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà nước quy định. Cam kết chi là hình thức giữ lại một khoản dự toán (trong nghiệp vụ của KBNN gọi là dành dự toán) tương ứng để đảm bảo chi trả khi đã đủ điều kiện để thanh toán. Kiểm soát cam kết chi có tính ưu việt là thực hiện kiểm soát trước các khoản chi tiêu của ĐVSDNS, gắn chặt kế hoạch và quyết định chi tiêu của đơn vị với một nghĩa vụ nợ thực tế có thể phát sinh bởi quyết định, đảm bảo chắc chắn việc thực thi nghĩa vụ trả nợ của đơn vị. Do vậy, sẽ góp phần hạn chế tình trạng nợ vốn.