4.2. Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua Kho
4.2.4. Giải pháp hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát
Khi thực hiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN, CBCC phải thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB không đúng chế độ, không đúng luật quy định, và các khoản chi không có trong kế hoạch được phê duyệt.
Điều hành cân đối trong chi thường xuyên, có ý kiến cho rằng một khoản chi khi đáp ứng các điều kiện luật định thì phải được giải ngân. Trên thực tế, các khoản chi đã được KBNN chấp nhận thanh toán được còn phụ thuộc vào tồn quỹ ngân sách tại thời điểm đó có đủ để giải ngân cho món đó hay không. Nhưng quan trọng hơn là tổ chức hoạt động kiểm soát chi thành một hệ thống bắt đầu từ ĐVSDNS trực tiếp chi tiêu, ĐVSDNS có quan hệ với kho bạc, có phân công phân nhiệm một cách khoa học. Từ thực tiễn nắm bắt được tầm quan trọng của việc kiểm soát chi ngân sách tốt sẽ mang lại lợi nhiều lợi ích cho việc chi tiêu công tiết kiệm hiệu quả và minh bạch.
Tuy nhiên, để hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát thì cần phải chú trọng một số nội dung sau:
- Hoàn thiện phương pháp lập dự toán chi NSNN. Công tác lập dự toán chi NSNN cần chú trọng vào một số vấn đề chính như sau:
+ Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình lập, xét duyệt và phân bổ NSNN để yêu cầu các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành. Dự toán chi NSNN chính là căn cứ pháp lý để các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi NSNN và cũng chính là căn cứ để KBNN thực hiện chức năng quản lý chi NSNN. Để quá trình quản lý chi NSNN được thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN đến từng cơ quan, đơn vị phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai. Yêu cầu có tính nguyên tắc và bắt buộc hiện nay là các cơ quan, đơn vị phải có dự toán chi NSNN thì mới được KBNN cấp phát kinh phí.
+ Dự toán chi NSNN cần phải được xây dựng từ cơ sở, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao và khối lượng hàng hoá, dịch vụ được cung cấp, bảo đảm sẽ phản ánh một cách toàn diện các khoản chi để không có hiện tượng bị sai sót, trùng lặp. Từng bước mở rộng mục chi, đòi hỏi phải chi tiết; đồng thời, thu hẹp các mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế của xã hội.
+ Cần nhanh chóng hoàn thiện và ban hành một chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Đây là một công việc hết sức khó khăn và phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng của các công việc có liên quan đến chi NSNN.
- Hiện đại hoá hình thức thanh toán của KBNN: Hiện nay, KBNN đã không ngừng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các hoạt động nghiệp vụ KBNN, trong đó có thanh toán song phương điện tử, thanh toán liên ngân hàng, liên kho bạc…. KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các cơ
quan thu, hướng dẫn và khuyến khích các đơn vị nộp thuế và các khoản thu khác vào NSNN bằng việc chuyển khoản, nộp tiền qua các Ngân hàng, thực hiện nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho các đơn vị KBNN.