4.2. Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua Kho
4.2.2. Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực KBNN Nam Định được đánh giá còn hạn chế về một số mặt, do vậy khi thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi đã có một số sai sót do nguyên nhân chủ quan, có một số kiểm soát viên với trình độ chuyên môn, trình độ tiếp cận ngoại ngữ, công nghệ chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của ngành, không chủ động tự nghiên cứu đẩy đủ các chế độ, chính sách của Nhà nước khi có thay đổi; kỹ năng xử lý nghiệp vụ chưa khoa học, thời gian xử lý công việc kéo dài, không tạo được điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị đến giao dịch tại KBNN.
Việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ Kho bạc là ưu tiên hàng đầu trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội đội ngũ kiểm soát viên của KBNN. Kiểm soát viên của KBNN phải là những người có năng lực chuyên môn, được đào tạo cơ bản và chuyên sâu, mặt khác cán bộ đó phải có
tư cách, phẩm chất đạo đức tốt; phải tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá kiểm soát viên tại KBNN Nam Định.
Từng bước xây dựng Đề án vị trí việc làm, KBNN cần phải xây dựng vị trí việc làm dựa trên nguyên tắc phương pháp tổng hợp (phương pháp phân tích tổ chức và phân tích công việc). KBNN đã có quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức, cho các đơn vị trực thuôc; vì vậy, việc phân tích tổ chức về cơ bản đã được xác định rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định số lượng vị trí việc làm trong các đơn vị trực thuộc. Việc xây dựng Đề án vị trí việc làm có ý nghĩa quan trọng trong việc rút gọn bộ máy hành chính công thông qua công tác xác định số lượng vị trí việc làm và số người làm việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
Với yêu cầu sử dụng nhân lực ngày càng cao, nhận thức của cán bộ KBNN Nam Định về kiến thức chuyên sâu về tài chính- ngân sách còn yếu, khả năng giao tiếp, khả năng trình bày, khả năng thuyết phục còn hạn chế dẫn đến khó khăn khi giải quyết công việc vướng mắc. Vì vậy, cần phải có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng kịp thời, đáp ứng với chiến lược phát triển đến năm 2020 của KBNN. Bố trí cán bộ phù hợp với năng lực và trình độ để giao nhiệm vụ; thường xuyên theo dõi kiểm tra, đánh giá chất lượng và hiệu quả công việc đã được giao làm cơ sở đánh giá chất lượng cán cán bộ theo quý, năm.. Phát động phong trào thi đua học tập, nghiên cứu nghiệp vụ trong CBCC tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong quá trình học tập, nghiên cứu.
Thực hiện chế độ khen thưởng kịp thời và hợp lý nhằm tạo ra động lực khuyến khích cán bộ, phát huy tối đa trình độ, năng lực chuyên môn của mỗi cán bộ. Mặt khác, cần có cơ chế kỷ luật một cách hợp lý, đúng đắn đối với những cán bộ lợi dụng vị trí công tác, cố tình làm sai chính sách, chế độ, lách luật; không tuân thủ quy trình nghiệp vụ, vụ lợi cá nhân...
4.2.3. Giải pháp về đổi mới và nâng cao hiệu quả công nghệ.
Trước những yêu cầu cấp thiết về cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy, đòi hỏi KBNN phải hoàn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ của mình cũng như để theo kịp cuộc cách mạng Công nghệp 4.0 hệ thống KBNN cũng phải hiện đại hoá công nghệ thông tin, hiện đại hoá quy trình, thủ tục để phục vụ kịp thời sự phát triển của kinh tế - xã hội và hội nhập. KBNN ngoài quản lý thu, chi NSNN và các quỹ tài chính nhà nước mà còn được giao các nhiệm vụ như: quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm mục tiêu tăng cường năng lực, tính hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước.
Mục tiêu phát triển của KBNN đến năm 2020 theo hướng tất cả các nghiệp vụ của KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và từng bước hình thành Kho bạc điện tử, đi đầu trong lĩnh vực dịch vụ công trực tuyến, cụ thể như sau:
- Gắn kết quy trình quản lý NSNN từ lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện hệ thống thông tin, báo cáo tài chính. Kết nối các hạ tầng thuyền thông trong và ngoài ngành tài chính, hệ thống của Tổng cục Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống các Ngân hàng, hệ thống các cấp chính quyền...
- Theo dõi, phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ các quỹ tài chính nhà nước thống nhất trong một hệ thống TABMIS, tạo điều kiện thực hiện cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định vĩ mô nền kinh tế.
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi một đầu mối. Thường xuyên đánh giá việc rà soát, duy trì sửa đổi, bổ sung quy trình, cơ chế, cho phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống TABMIS.
- Xây dựng kho dữ liệu tài chính về thu, chi NSNN để sẵn sàng báo cáo cho chính phủ, báo cáo địa phương; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống nhất về thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nước để vận hành cho TABMIS và thống kê tài chính Chính phủ. Hiện đại hoá công nghệ, triển khai trên diện rộng dịch vụ công là một nhiệm vụ quan trọng tỏng tương lai để nâng cao chất lượng hoạt động, chất lượng phục vụ của KBNN nói chung và của công tác kiểm soát chi đối với khách hàng nói riêng.
Trong tương lai, KBNN Nam Định phải xây dựng được hệ thống thông tin thống nhất trong toàn ngành; đồng thời, phải đề ra những mục tiêu thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ hiện đại hoá công tác thu, chi NSNN, KBNN phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, vì vậy hiện đại hoá KBNN không đơn thuần chỉ là vấn đề công nghệ thông tin mà phải đưa công nghệ mới vào ứng dụng tác động thúc đẩy quá trình hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ theo hướng hiện đại và tối ưu công nghệ.
4.2.4. Giải pháp hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát
Khi thực hiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN, CBCC phải thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB không đúng chế độ, không đúng luật quy định, và các khoản chi không có trong kế hoạch được phê duyệt.
Điều hành cân đối trong chi thường xuyên, có ý kiến cho rằng một khoản chi khi đáp ứng các điều kiện luật định thì phải được giải ngân. Trên thực tế, các khoản chi đã được KBNN chấp nhận thanh toán được còn phụ thuộc vào tồn quỹ ngân sách tại thời điểm đó có đủ để giải ngân cho món đó hay không. Nhưng quan trọng hơn là tổ chức hoạt động kiểm soát chi thành một hệ thống bắt đầu từ ĐVSDNS trực tiếp chi tiêu, ĐVSDNS có quan hệ với kho bạc, có phân công phân nhiệm một cách khoa học. Từ thực tiễn nắm bắt được tầm quan trọng của việc kiểm soát chi ngân sách tốt sẽ mang lại lợi nhiều lợi ích cho việc chi tiêu công tiết kiệm hiệu quả và minh bạch.
Tuy nhiên, để hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát thì cần phải chú trọng một số nội dung sau:
- Hoàn thiện phương pháp lập dự toán chi NSNN. Công tác lập dự toán chi NSNN cần chú trọng vào một số vấn đề chính như sau:
+ Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình lập, xét duyệt và phân bổ NSNN để yêu cầu các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành. Dự toán chi NSNN chính là căn cứ pháp lý để các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi NSNN và cũng chính là căn cứ để KBNN thực hiện chức năng quản lý chi NSNN. Để quá trình quản lý chi NSNN được thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN đến từng cơ quan, đơn vị phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai. Yêu cầu có tính nguyên tắc và bắt buộc hiện nay là các cơ quan, đơn vị phải có dự toán chi NSNN thì mới được KBNN cấp phát kinh phí.
+ Dự toán chi NSNN cần phải được xây dựng từ cơ sở, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao và khối lượng hàng hoá, dịch vụ được cung cấp, bảo đảm sẽ phản ánh một cách toàn diện các khoản chi để không có hiện tượng bị sai sót, trùng lặp. Từng bước mở rộng mục chi, đòi hỏi phải chi tiết; đồng thời, thu hẹp các mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế của xã hội.
+ Cần nhanh chóng hoàn thiện và ban hành một chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Đây là một công việc hết sức khó khăn và phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng của các công việc có liên quan đến chi NSNN.
- Hiện đại hoá hình thức thanh toán của KBNN: Hiện nay, KBNN đã không ngừng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các hoạt động nghiệp vụ KBNN, trong đó có thanh toán song phương điện tử, thanh toán liên ngân hàng, liên kho bạc…. KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các cơ
quan thu, hướng dẫn và khuyến khích các đơn vị nộp thuế và các khoản thu khác vào NSNN bằng việc chuyển khoản, nộp tiền qua các Ngân hàng, thực hiện nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho các đơn vị KBNN.
4.2.5. Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình giám sát và đánh giá thực hiện
Đặc thù của hệ thống KBNN quản lý quỹ NSNN và các quỹ khác… vì vậy mang tính rủi ro cao, cùng với khối lượng và các nghiệp vụ phát sinh lớn, liên quan gắn liền với lợi ích kinh tế, phức tạp vì vậy một trong công cụ đắc lực giúp hệ thống KBNN nói chung là công tác kiểm tra giám sát, được tổ chức một cách thường xuyên và liên tục. Hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội bộ trong KBNN thường đã được xây dựng và tổ chức khá tốt theo nguyên tắc và chuẩn mực nhất định. Có thể coi việc kiểm soát nội bộ là yếu tố quan trọng cho việc chỉ đạo điều hành của các KBNN trong việc kiểm soát và hạn chế rủi ro. Hệ thống này hoạt động không có hiệu quả sẽ không chỉ dẫn đến việc phát sinh các gian lận, sai sót, tham ô, gây thiệt hại lớn cho nhà nước mà còn làm mất sự tin tưởng của người dân với KBNN.
* Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên
- Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra.
Đây là hình thực chi NSNN tiên tiến, mới được áp dụng ở một số nước trên thế giới hoặc mới được áp dụng ở một số khoản chi đặc biệt. Theo phương thức này, các ĐVSDNS phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình; căn cứ vào các mục tiêu, chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; căn cứ các văn bản quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán năm trước để xây dựng dự toán chi, từ việc xây dựng dự toán chi NSNN khoa học và chi tiết dẫn tới công tác chi của ĐVSDNS và công tác kiểm soát của KBNN được thuận lợi và hiệu quả hơn.
* Đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB
Việc hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư XDCB cần xuất phát từ những nội dung chủ yếu như:
+ Đổi mới từ việc xây dựng chiến lược đầu tư và thông báo KHV đầu tư hàng năm.
Đối với việc thông báo KHV đầu tư hàng năm, sau khi được giao chỉ tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm, các Bộ, Ngành và các Địa phương có trách nhiệm triển khai KHV đầu tư đúng với chủ trương, định hướng đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm và rút ngắn thời gian thông báo KHV trong nội bộ ngành Tài chính.
+ Tăng cường trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan có liên quan, đặc biệt là cấp phê duyệt chủ trương và các chủ đầu tư, sớm nghiên cứu và ban hành, thực hiện cơ chế bảo hành những sản phẩm do các đơn vị tư vấn thực hiện; trong đó, cần gắn chặt chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng của công trình đầu tư. Ngoài ra, cần ban hành và thực hiện cơ chế cho phép giữ lại một tỉ lệ vốn nhất định trong tổng mức vốn đầu tư đã được duyệt. Sau khi phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành chính thức mới thực hiện cấp hết vốn nhằm thúc đẩy việc lập, duyệt, quyết toán vốn đầu tư của các chủ dự án.
- Hoàn thiện các nội dung, phạm vi và quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trước hết cần phải được kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ thanh toán. Nội dung và phạm vi kiểm soát của KBNN cần được xác định cụ thể đối với từng loại hồ sơ khác nhau. Cụ thể như:
+ Hồ sơ ban đầu: Cần được kiểm tra theo những nội dung như sự đầy đủ của hồ sơ; tính pháp lý của hồ sơ, hồ sơ cần đúng mẫu biểu, đúng trình tự và phương pháp ghi chép các chỉ tiêu, cấp phê duyệt...; mối quan hệ giữa các hồ sơ theo hai nguyên tắc:
+ Hồ sơ từng lần thanh toán: Ngoài việc kiểm tra sự đầy đủ, tính pháp lý và mối quan hệ giữa các hồ sơ cũng như việc kiểm tra hồ sơ ban đầu thì việc kiểm tra hồ sơ thanh toán từng lần cần chú ý đến các chỉ tiêu như:
Đối với các khoản chi thanh toán theo dự toán, yêu cầu phải kiểm tra và đối chiếu nội dung thanh toán với dự toán đã được duỵêt, áp dụng định mức đơn giá.
Đối với trường hợp thực hiện gói thầu chỉ định thầu có giảm giá, yêu cầu kiểm tra tương tự như trường hợp thanh toán theo dự toán nhưng khi thanh toán phải giảm trừ tỷ lệ giảm giá tương ứng.
Đối với các khoản chi thanh toán theo hợp đồng gồm hợp đồng chìa khoá trao tay và hợp đồng khoán gọn.
Hợp đồng chìa khoá trao tay: kiểm tra giá trị thanh toán, đảm bảo giá trị thanh toán từng kỳ cho nhà thầu phù hợp với tỷ lệ khối lượng hoàn thành của từng hạng mục và giá trị tương ứng của hạng mục đó trong hợp đồng.
Hợp đồng khoán gọn không có điều chỉnh giá: kiểm tra nội dung thanh toán đảm bảo tính phù hợp với hợp đồng đã ký.
Hợp đồng khoán gọn có điều chỉnh giá: kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá phù hợp, tránh thất thoát, lãng phí.
+ Hồ sơ thanh toán lần cuối:
Đối với các công trình, hạng mục công trình chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đã hoàn thành thì việc kiểm soát tương tự như kiểm soát hồ sơ thanh toán từng lần.
Đối với những công trình, hạng mục công trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành thì cần phải rà soát lại đối với những khoản trước đây đã từ chối thanh toán còn có trong quyết toán được duyệt hay không; việc áp dụng định mức, đơn giá đối với những khối lượng chưa được thanh toán cần hợp lý.
4.2.6. Nhóm các giải pháp khác
Cải cách hành chính theo hướng đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính kiểm soát chi ngân sách một đầu mối qua KBNN
Công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua KBNN cần được trọng tâm đẩy mạnh cải cách hành chính bởi đây là nhiệm vụ quan trọng nhất của ngành KBNN. Bên cạnh đó kiểm soát chi ngân sách qua KBNN liên quan đến