4.3. Kiến nghị
4.3.2. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước
KBNN là cơ quan quản lý và giám sát về tổ chức hoạt động của các KBNN trên 63 tỉnh thành phố. KBNN chỉ đạo quản lý toàn diện, tập trung toàn hệ thống, đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN tại các đơn vị KBNN trên phạm vi cả nước, một cách đồng bộ thông suốt và đúng chế độ, pháp luật.
- KBNN cần tham mưu cho Bộ Tài Chính rà soát, sửa đổi bổ sung và hoàn thiện các cơ chế, chính sách quản lý chi NSNN nhằm năng cao hiệu quả chi tiêu NSNN. Thực hiện chính sách chi NSNN linh hoạt, hiệu quả trên cơ sở tiết kiệm chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ chi đầu tư từ NSNN. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kiểm soát chi NSNN, ban hành quy chế hoạt động thanh tra, kiểm soát và kiểm toán nội bộ chuẩn hoá cơ chế, chính sách và các quy trình nghiệp vụ để thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và hoạt động KBNN.
- Tăng cường trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN, Tập trung triển khai và hoàn thành đúng tiến độ các đề án, dự án hiện đại hóa công nghệ thông tin trong hệ thống KBNN như: Xây dựng và triển khai hệ thống Tổng kế toán nhà nước; nâng cấp và triển khai kho dữ liệu và công cụ thống kê, phân tích nghiệp vụ; nâng cấp cổng thông tin điện tử KBNN bổ sung các dịch vụ công; xây dựng chương trình quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư trên mạng diện rộng của ngành Tài chính; nâng cấp phân hệ dự báo dòng tiền trên TABMIS để phục vụ công tác dự báo ngân quỹ; nâng cấp ứng dụng cảnh báo rủi ro trong kiểm soát chi NSNN; xây dựng và triển khai hệ thống sao lưu dữ liệu dự phòng các ứng dụng của Kho bạc Nhà nước; xây dựng ứng dụng thông báo biến động số dư tài khoản và tiến trình xử lý hồ sơ chi NSNN cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN.
Nguồn nhân lực của hệ thống KBNN hiện nay còn nhiều mặt hạn chế, thiếu hụt về kiến thức chuyên sâu về tài chính ngân sách, thiếu tự tin trong giao tiếp dẫn đến thiếu khả năng trình bày, thuyết phục, thiếu khả năng sáng tạo, thụ động trong suy nghĩ. Bởi vậy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của bất cứ tổ chức kinh tế - xã hội nào nhất là đối với hệ thống KBNN
điều này lại càng có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh chúng ta đang triển khai một loạt hệ thống mới để cải cách tài chính công và hội nhập khu vực kinh tế quốc tế. KBNN chưa có cơ chế thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc tại hệ thống KBNN và chưa có cơ chế khuyến khích công chức có học hàm, học vị cao vào tham gia nghiên cứu khoa học.
- KBNN nên có cơ chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, khuyến khích hỗ trợ CBCC học tập vào nghiên cứu khoa học. Thực hiện việc cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống KBNN. Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực trong đó có nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với chiến lược phát triển của ngành. Chú trọng công tác tuyển dụng công chức hàng năm có trình độ cao, quá trình học tập xuất sắc trong trường đại học có chế độ ưu tiên. Thường xuyên quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ về kiến thức nghiệp vụ mới, đào tạo kỹ năng phần mềm, kỹ năng quản lý cho cán bộ quản lý cấp trung và cấp cao, kỹ năng ứng sử giao tiếp, song song việc đào tạo nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo tin học ngoại ngữ cho cán bộ.
KẾT LUẬN
Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước một đầu mối qua Kho bạc Nhà nước Nam Định là một trong những vấn đề cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích ngân sách nhà nước. Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính công, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính - tiền tệ của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Với kết cấu 4 chương, Luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước một đầu mối qua Kho bạc Nhà nước Nam Định" đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện thông qua những nội dung chủ yếu sau đây:
Từ lý luận cũng như các quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp quy có liên quan, đề tài đã phân tích, làm rõ thêm về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước một đầu mối qua Kho bạc Nhà nước Nam Định; vai trò, vị thế và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước trong việc quản lý và kiểm soát chi NSNN.
Trên cơ sở khảo sát, thống kê và tổng hợp, phân tích, đề tài đã đánh giá được thực trạng về cơ chế cũng như kết quả tổ chức triển khai thực hiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước một đầu mối qua Kho bạc Nhà nước Nam Định, thấy được những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân của các tồn tại. Từ đó, luận văn đã xây dựng mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua Kho bạc Nhà nước Nam Định. Đồng thời đưa ra nhóm các giải pháp, bao gồm cả về cơ chế và quy trình có tính chất đổi mới cả về phương thức và cách làm trong việc kiểm soát chi NSNN; đề xuất các điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến các cấp, các ngành và cho Kho bạc Nhà nước để thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát NSNN một đầu mối Kho bạc Nhà nước trong thời kỳ tiếp theo.
Công tác kiểm soát chi NSNN là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm tới quyền lợi cũng như tư duy, cách làm của các cấp, các ngành, các cơ quan, các ĐVSDNS, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu công phu, toàn diện. Các giải pháp phải có tính hệ thống, thống nhất và xuyên suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các văn bản luật đến các văn bản hướng dẫn thực hiện của các bộ, ngành và địa phương. Vì vậy, luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót, từ việc phân tích cơ sở lý luận đến việc đánh giá thực trạng cũng như đề ra các giải pháp và điều kiện để tổ chức thực hiện.
Mặc dù đã cố gắng trong nghiên cứu, tìm hiểu thực tế công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua KBNN Nam Định. Song do thời gian và công tác kiểm soát chi là rất phức tạp, phong phú và đa dạng nên những kết quả nghiên cứu không thể trách khỏi những thiếu sót và hạn chế. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, bổ sung của các thày, cô giáo trong trường Đại học Kinh tế, của các nhà khoa học, các đồng nghiệp và những người quan tâm đến công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước để có thể hoàn thiện hơn nữa đề tài nghiên cứu này.
Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đối với thày giáo hướng dẫn TS. Phạm Minh Tuấn về những đóng góp quý báu của Thày trong quá trình nghiên cứu hoàn thành bản luận văn này ./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tiếng Việt
1. Bộ Tài chính, 2015. Quyết định 1399/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính ngày 15 tháng 07 năm 2015 về việc Quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
2. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản
chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và các quy định hiện hành.
3. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn
ngân sách Nhà nước.
4. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
5. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi một số điều của Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết
chi ngân sách nhà nước qua KBNN.
6. Bộ Tài chính, 2016. Quyết định số 2832/QĐ-BTC ngày 30/12/2016 về việc sửa đổi bổ sung Quyết định 3281/QĐ-BTC ngày 19/12/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế phân công trách nhiệm các đơn vị thực hiện nhập dự toán chi NSTW hàng năm vào hệ thống TABMIS.
7. Bộ Tài chính, 2017. Công văn số 9550/BTC-KBNN ngày 18/7/2017 của Bộ Tài chính về việc triển khai Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các
8. Bộ Tài Chính, 2015. Quyết định số 1491/QĐ-BTC ngày 30 tháng 7 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Kế hoạch cải cách hành chính
của Bộ Tài chính giai đoạn 2016-2020.
9. Chính Phủ, 2015. Quyết định 26/2015/QĐ-TTg, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ tài chính.
10. Chính phủ, 2014. Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
11. Trần Thị Hồng, 2015. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước Nghệ An. Luận văn thạc sĩ. Trường ĐH Kinh tế.
12. Kho bạc nhà nước, 2017. Quyết định số 4237/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Quy định Nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng và Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
13. Kho bạc nhà nước, 2016. Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước và các văn bản hướng dẫn quản lý thanh toán vốn đầu tư hiện hành.
14. Kho bạc Nhà nước, 2017. Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 9 năm 2017 về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN.
15. Kho bạc Nhà nước, 2016. Công văn 743/KBNN-THPC ngày 02/03/2016 của KBNN về việc hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông trong hệ thống KBNN.
16. Kho bạc Nhà nước Nam Định, (2014-2017). Báo cáo quyết toán năm. 17. Kho bạc Nhà nước Nam Định, (2014-2017). Báo cáo chi năm.
19. Quốc hội, 2014. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
20. Quốc hội, 2015. Luật ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015.
21. Quốc hội, 2015. Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa 13.
22. Thủ tướng Chính phủ, 2007. Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21 tháng 8 năm 2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 thì mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
23. Phùng Thị Thanh Thùy, 2015. Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Vì, Hà Nội. Luận văn thạc sĩ.
Trường ĐH Kinh tế.
24. Trần Thị Kim Thuý, 2015. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước thành phố Nam Định trong điều kiện áp dụng hệ
thống TABMIS. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Bách khoa Hà Nội.
25. Trần Thị Thanh Thủy, 2015. Tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà
nước tỉnh Nam Định. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Bách khoa Hà Nội.
26. Đoàn Kim Khuyên, 2012. Hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư
XDCB tại KBNN Đà Nẵng. Luận văn thạc sĩ. Đại học Đà Nẵng.
27. Vũ Đức Hiệp và Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017. Kết quả tích cực từ việc thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi Ngân sách Nhà nước. Tạp chí Tài
chính, số kỳ 1 - Tháng 12/2017.
28. Vân Hà, 2015. Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát chặt chẽ nguồn chi NSNN. Thời báo Tài chính Online ngày 31/07/2015.
II. Website
29. Website của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 30. Website của Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn
31. Website của Chính phủ, http://www.chinhphu.vn. 32. Website của Kho bạc Nhà nước, http://vst.mof.gov.vn/
PHỤ LỤC 01 - PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN MỘT ĐẦU MỐI QUA KBNN NAM ĐỊNH
Xin chào Anh/Chị !
Tôi là học viên thộc Khoa sau Đại học, Đại học Kinh tế - ĐH QGHN hiện đang thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học “ Kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua Kho bạc Nhà nước Nam Định”. Tôi rất mong nhận được sự giúp đỡ của Anh/Chị thông qua việc trả lời Phiếu khảo sát sau.
Các thông tin trong Phiếu khảo sát này sẽ chỉ được sử dụng vào mục đích nghiên cứu. Tôi xin cam kết không công khai các thông tin mà Anh/Chị cung cấp cho các mục đích khác.
Phiếu trả lời của Anh/Chị là sự đóng góp vô cùng quý giá đối với tôi! Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị!
I. Thông tin cá nhân
Họ và tên: ... . Đơn vị công tác: ... Điện thoại: ... ………Email: .. ... ……….
II. Xin Anh/Chị cho biết mức độ đồng ý của Anh/Chị với các tiêu chí sau, bằng cách khoanh tròn vào các ô tƣơng ứng.
1. Đánh giá về thực trạng kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua Kho bạc Nhà nƣớc Nam Định Nội dung Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
1. Về Bộ máy kiểm soát chi NSNN
1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện kiểm soát chi NSNN một đầu mối hoàn toàn hợp lý đảm bảo chức năng quyền hạn giữa các bộ phận không bị chồng chéo hay bỏ trống, tạo khả năng kiểm tra kiểm soát lẫn nhau.
1 2 3 4 5
1.2. Số lượng và trình độ kiểm soát viên là
2. Về Công cụ kiểm soát chi NSNN
2.1. Các văn bản, chế độ do Nhà nước ban hành luôn được cập nhật kịp thời, đầy đủ và kiểm soát viên có hướng dẫn cụ thể
1 2 3 4 5
2.2. Các mẫu chứng từ thanh toán đều thống
nhất mẫu 1 2 3 4 5
2.3. Hệ thống hạ tầng truyền thông đảm bảo thông suốt, không có tình trạng lỗi mạng gây ảnh hưởng đến việc thanh toán.
1 2 3 4 5
3. Về quy trình kiểm soát chi NSNN
3.1. Việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi NSNN một đầu mối là hoàn toàn hợp lý. Giúp cho khách hàng thuận lợi, nhanh chóng trong giao dịch và đạt hiệu quả cao
1 2 3 4 5
3.2. Việc phân bố kế hoạch vốn hàng năm
nhanh. Điều chỉnh KHV trong năm hợp lý. 1 2 3 4 5 3.3. Thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ và kiểm tra
hồ sơ ban đầu tốt. 1 2 3 4 5
3.4. Thủ tục thành toán, tạm ứng được quy định