Đơn vị tính: triệu đồng STT Chỉ tiêu Thu ngân sách xã 2009 (tr.đồng) Tỷ trọng % Thu ngân sách xã 2013 (tr.đồng) Tỷ trọng %
TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 193.830 100 477.323 100
1 Thu phân chia theo tỷ lệ 36.677 18,9 42.474 8,9
2 Thu hƣởng 100% 27.933 14,4 50.249 10,5
3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 129.240 66,7 384.600 80,6
(Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách 2009-2013 của UBND tỉnh Hà Giang)
Năm 2013 so với năm 2009 thì các khoản thu phân chia theo tỷ lệ và thu hƣởng 100% về quy mô đều tăng. Tuy nhiên tính trên tổng thu NS xã thì tỷ trọng hai khoản thu này lại giảm trong khi tỷ trọng nguồn thu bổ sung lại tăng. Điều này cho thấy tốc độ tăng thu NS xã không kịp đáp ứng với nhu cầu tăng chi NS xã, dẫn đến phải tăng thêm nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên mới đủ chi. 100% 18,9% 14,4% 66,7% 100% 8,9%10,5% 80,6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Năm 2009 Năm 2013 Tổng thu NSX
Thu phân chia theo tỷ lệ Thu hưởng 100% Thu bổ sung
Biểu đồ 3.3 - Tỷ trọng các khoản thu năm 2013 so với năm 2009
(Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách 2009-2013 của UBND tỉnh Hà Giang)
Qua bảng cho thấy thu ngân sách cấp xã theo các lĩnh vực nhƣ sau:
a - Thu NS xã hưởng 100%: Về nguyên tắc thì nguồn thu NS xã hƣởng 100% phải giữ vị trí quan trọng trong cơ cấu thu NS xã và đảm bảo đƣợc nhiệm vụ chi của xã, đặc biệt là phải đáp ứng đƣợc nhu cầu chi thƣờng xuyên.
Tuy nhiên cho đến nay mặc dù Luật NSNN quy định cho HĐND cấp tỉnh đƣợc quyền thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp chính quyền địa phƣơng để tạo quyền chủ động trong điều hành ngân sách của các cấp, đặc biệt là cấp xã, nhƣng nguồn thu này mới chỉ chiếm một con số khá khiêm tốn trong tổng thu NS xã (năm 2009 là 14,4%, đáp ứng đƣợc 17% nhu cầu chi thƣờng xuyên; năm 2013 bằng 10,5%, đáp ứng đƣợc 17% nhu cầu chi thƣờng xuyên).
b - Thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết: theo Luật NSNN, đối với các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế môn bài (bậc 1-3), lệ phí trƣớc bạ nhà đất đƣợc áp dụng chung một tỷ lệ phân chia cho ngân sách xã, thị trấn là 70%. Ngoài ra theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang thì ngoài những nguồn thu phân chia nói trên còn bổ sung thêm nguồn thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thuế thu nhập cá nhân để phân chia cho các xã thuộc thành phố theo tỷ lệ là 5% và các xã thuộc huyện là 20%.
c - Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đƣợc xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi đƣợc giao và dự toán thu đƣợc phân cấp. Thu bổ sung ngân sách nhằm đảm bảo cân đối thu - chi ngay từ khâu dự toán. Nguồn thu bổ sung cân đối cho NS xã đƣợc xác định ngay từ năm đầu thời kỳ ổn định. Từ năm 2009 đến năm 2013, số thu bổ sung đƣợc cấp bằng lệnh chi tiền. Kể từ năm 2009 đến nay, nguồn thu này đƣợc thực hiện bằng hình thức rút dự toán, điều này làm tăng tính chủ động cho NS xã và phục vụ cho việc quản lý điều hành ngân sách của chính quyền cấp xã đƣợc thuận lợi và kịp thời hơn.
Hiện nay nguồn thu của NS xã hầu nhƣ phụ thuộc vào nguồn bổ sung của ngân sách cấp trên và tỷ trọng khoản thu này có chiều hƣớng gia tăng qua các năm. Từ đó cho thấy NS xã vẫn còn nặng là một đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhiều hơn là một cấp ngân sách thực thụ.
Đối với các xã, thị trấn: Các khoản thu trong từng thời kỳ cũng có sự thay đổi. Đối với khoản thu phân chia, ngoài các khoản thu Luật NSNN quy định thì trong giai đoạn 2009-2013 UBND tỉnh còn phân cấp thêm thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp; trong giai đoạn 2011-2015 đƣợc phân cấp thêm nguồn thu thuế thu nhập cá nhân.
Đối với các phƣờng: NS phƣờng không đƣợc hƣởng các khoản thu phân chia nên nguồn thu nhìn chung còn hạn hẹp. Nguồn thu chủ yếu là các khoản thu hƣởng 100% nhƣ: thuế môn bài bậc 4 đến bậc 6, thuế tiêu thụ đặc biệt đối với hoạt động giải trí, bài lá, vàng mã phát sinh trên địa bàn; phí, lệ phí và thu khác ngân sách. Riêng thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp có số phát sinh lớn trên địa bàn phƣờng nhƣng ngân sách phƣờng không đƣợc điều tiết 2 khoản thu này.
3.2.2.4 - Cơ cấu từng nguồn thu
Trong từng thời kỳ cơ cấu nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NS xã, thị trấn với ngân sách cấp thêm cũng có sự thay đổi.