1.3. Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp
1.3.3.Những yêu cầu cơ bản đối với quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp
nghiệp
1.3.3.1. Tuân thủ theo quy định ban hành
Tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, chế độ, chính sách, trong lĩnh vực quản lý tài chính do Nhà nước ban hành được xây dựng trên những nguyên tắc nhất định, là sự cụ thể hoá chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực này. Chính vì vậy, việc chấp hành nghiêm các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu là yêu cầu đầu tiên để đảm bảo thực hiện nguyên tắc thống nhất và đảm bảo công bằng trong quản lý của Nhà nước đối với các ĐVSN.
Ngoài ra, đó cũng là căn cứ để hình thành cơ chế QLTC đối với các ĐVSN nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn lực tài chính. Từ việc thực hiện cơ chế quản lý cho đến việc vận dụng các quy định cụ thể trong hoạt động tài chính, các đơn vị phải đảm bảo được tính hiệu quả trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm kỷ luật tài chính.
1.3.3.2. Đảm bảo công khai, minh bạch
Để đảm bảo trong công tác QLTC sử dụng kinh phí có hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, tham ô, tham nhũng, tăng cường sự giám sát, đòi hỏi
trong công tác QLTC luôn phải thực hiện công khai, minh bạch. Quản lý, huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; đồng thời phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi, vi phạm chế độ QLTC.
Việc công khai tài chính theo qui định được thực hiện như sau:
- Thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị.
- Đưa lên trang thông tin điện tử;
- Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Công bố trong các kỳ họp thường niên của cơ quan, đơn vị; - Phát hành ấn phẩm;
Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng được tiếp nhận thông tin công khai NSNN có quyền chất vấn cơ quan, tổ chức đơn vị về các nội dung công khai. Trách nhiệm của người thực hiện công khai phải trả lời chất vấn về các nội dung, hình thức đã được công bố công khai. Việc trả lời chất vấn phải được thực hiện bằng hình thức trả lời trực tiếp hoặc bằng văn bản gửi tới người chất vấn và tuỳ theo nội dung, hình thức chất vấn.
1.3.3.3. Bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả
Do thực tế, nhu cầu chi lớn hơn với nguồn lực có hạn, do đó trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính cần phải tính toán để sao cho với chi phí thấp nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất, đó cũng chính là mục tiêu của quản lý tài chính.
Hoạt động QLTC không những phải góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng cho xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao mà còn phải tính đến hiệu quả kinh tế, nghĩa là phải so sánh kết quả đạt được trên tất cả các mặt với chi phí đã bỏ ra. Khi xem xét thực hiện các phương án mở rộng, tăng cường xã hội hoá, thực hiện liên doanh, liên kết trong lĩnh vực
công, hay khi đưa ra một quyết định trong QLTC, dù ở cấp quản lý nào cũng phải tính đến hiệu quả về mặt xã hội và kinh tế. Có như vậy mới đảm bảo hài hoà các lợi ích, từ đó tạo động lực thúc đẩy phát triển cho toàn xã hội.
Để thực hiện tốt yêu cầu này, trong quá trình quản lý và sử dụng nguồn kinh phí đòi hỏi:
- Phải xây dựng được các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời có tính thực tiễn cao.
- Phải lựa chọn thứ tự ưu tiên các hoạt động sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao.
1.3.3.4. Quản lý chi tiết theo nội dung trong công tác quản lý tài chính
- Để đảm bảo hoạt động tài chính tại đơn vị, tuỳ từng loại hình mà có nhiều nguồn kinh phí khác nhau: nguồn NSNN cấp, nguồn thu từ phí, lệ phí, nguồn đi vay, nguồn tài trợ, viện trợ,…do vậy trong QLTC đòi hỏi phải chi tiết theo từng nguồn kinh phí sử dụng cho từng loại hình hoạt động nhằm đáp ứng được yêu cầu về cân đối thu chi nguồn tài chính đảm bảo hoạt động tài chính, hạn chế được sự lãnh phí, không hiệu quả trong quản lý nguồn kinh phí.
- Trong quá trình thực hiện, do nội dung chi khác nhau, mức chi được xác định theo từng đối tượng về tính chất hoạt động, quy mô độ lớn do vậy đòi hỏi phải công tác quản lý chi tiết theo từng nội dung chi cụ thể.
1.3.3.5. Phân cấp quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp sử dụng Ngân sách
Công tác phân cấp tại các ĐVSN cũng đang là một xu hướng tất yếu trong bối cảnh đổi mới QLTC hiện nay. Tuy nhiên, việc phân cấp phải được thực hiện theo lộ trình thích hợp, có tính đến việc nâng cao năng lực quản lý tài chính cho các ĐVSN mà vẫn đảm bảo được sự quản lý, giám sát, định hướng của Nhà nước đối với lĩnh vực này.
Nội dung phân cấp phải tạo điều kiện phát huy hết khả năng, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị và dựa trên nguyên tắc: Đảm bảo
tính thống nhất trong quản lý Nhà nước; tập trung dân chủ; phù hợp với chức năng , nhiệm vụ và khả năng chuyên môn, tài chính của đơn vị; từng bước giảm dần Ngân sách từ Nhà nước; thực hiện công khai, dân chủ; đảm bảo các lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định.
1.3.3.6. Phối hợp giữa đơn vị với Kho bạc Nhà nước và trong các bộ phận trong quản lý tại đơn vị
Hầu hết mọi hoạt động tài chính của đơn vị HCSN đều gắn liền với Kho bạc Nhà nước. Kho bạc Nhà nước là cơ quan tài chính được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý về quỹ NSNN cấp, do vậy có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi NSNN. Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi NSNN và không thanh toán đối với khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi NSNN khi có đủ các điều kiện như: đã có trong dự toán chi NSNN được duyệt, tiêu chuẩn, định mức, đúng chế độ chi ngân sách do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi và được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ đối với ĐVSN được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính.
Các đơn vị đều phải mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình cấp phát, thanh toán và quyết toán kinh phí.
Mặt khác, do mọi hoạt động của bất kỳ ĐVSN nào cũng liên quan đến các vấn đề về tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cơ bản do vậy phải có sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý chức năng, chuyên môn, như vậy mới đáp ứng được các yêu cầu của nhiệm vụ và công tác QLTC mới thực sự mang lại hiệu quả.
1.3.4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp
1.3.4.1. Các quy định pháp luật của Nhà nước
Năm 2001, Thủ tướng chính phủ đã ban hành QĐ 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 về việc “mở rộng thí điểm khoán biên chế và quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước”, đây là văn bản đầu tiên đánh dấu trong việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước, hành chính sự nghiệp nhằm thống nhất các nguồn thu, chi đảm bảo kinh phí hoạt động của đơn vị. Năm 2002, Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về việc “chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu” được ban hành, Nghị định đã chỉ rõ các đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính, được chủ động trong công tác bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, chức năng mà đơn vị được giao mà NSNN đã cấp một phần chi phí để thực hiện. Ngoài ra, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25/4/2006 về việc “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập” thì đơn vị được các quyền tự chủ, quyền tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức, sắp xếp tinh gọn lại bộ máy, sử dụng các nguồn lực tài chính, lao động tại đơn vị để hoàn thành các nhiệm vụ được giao. Nhằm phát huy sức mạnh, nâng cao và phát triển đơn vị ngày càng đi lên để cung ứng nguồn lực tốt cho xã hội hướng đến chủ trương xã hội hóa trong việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ có chất lượng cao cho toàn xã hội và giảm gánh nặng của NSNN. Năm 2020, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 31/NQ-CP ngày 17/3/2020 về việc “Xây dựng nghị định của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập” đánh dấu những bước thay đổi lớn trong tình hình mới hiện nay để phù hợp xu hướng hòa nhập với thế giới.
1.3.4.2. Công tác xây dựng kế hoạch hàng năm
Trong những năm qua, công tác quản lý tài chính vẫn đóng vai trò then chốt trong việc phát triển của đơn vị. Hàng năm các DDVSN vẫn thực hiện theo quy định, chế độ chính sách của nhà nước theo các bước như hiện hành: Lập dự toán NS được cấp có thẩm quyền giao hàng năm của đơn vị, Tổ chức thực hiện theo các quy định của Nhà nước, pháp luật, Quyết toán hết năm ngân sách nhà nước.
- Công tác lập dự toán ngân sách
Hiện nay, việc lập lập dự toán bằng phương pháp dựa trên cơ sở quá khứ nhằm phân tích và căn cứ điều kiện cụ thể của đơn vị để lập dự toán. Đơn vị căn cứ các khoản thu, chi theo đúng quy định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của nhà nước, đơn vị ban hành. Dự toán NS được lập đúng theo mẫu biểu, khung pháp lý, chi tiết theo mục lục NSNN và đúng thời gian theo theo thời hạn của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện quy định của Nhà nước, pháp luật
Việc thực hiện lập dự toán được chấp hành dựa trên các quy định của Nhà nước, pháp luật và căn cứ theo quy định cụ thể tại đơn vị, trong đó việc sử dụng các văn bản tài chính để triển khai thực hiện. Trên cơ sở dự toán được giao, đơn vị thực hiện tổ chức, đưa ra các biện pháp cần thiết để đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ thu, chi và sử dụng nguồn kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả. Trong năm, đơn vị tiến hành thực hiện việc hệ thống chứng từ kế toán, sổ kế toán chi tiết, tổng hợp cụ thể từng nguồn thu, chi tại đơn vị. Đối với dự toán thu đảm bảo các yếu tố về mức thu, đối tượng thu theo quy định hiện hành và sử dụng nguồn thu theo đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm. Đảm đảm bảo những yêu cầu đó, đơn vị cần thực hiện các biện pháp tổ chức hệ thống thông tin một cách khoa học để ghi nhận đầy đủ, kịp thời và liên tục trong công tác chấp hành dự toán. Đối
với dự toán chi, việc sử dụng các nguồn kinh phí đúng mục đích, đúng theo quy định của quy chế chi tiêu nội bộ (CTNB) nhằm tiết kiệm và có hiệu quả. Quy chế CTNB được đơn vị sử dụng để làm căn cứ trong việc quyết toán các nguồn kinh phí của NSNN cũng như cơ sở pháp lý để KBNN kiểm soát chi, trong quy chế CTNB bao gồm định mức, đối tượng, tiêu chuẩn do đơn vị ban hành dựa trên các quy định của Nhà nước. Hàng năm, ĐVSN sử dụng NSNN để chi trả tiền lương cho cán bộ và mua sắm, quản lý TSCĐ để phục vụ cho đơn vị, việc thực hiện chi trả tiền lương và các khoản phụ cấp theo quy định và trích nộp đầy đủ BHXH, BHYT, BHTN, CĐP đúng theo mục lục NSNN và mua sắm, quản lý TSCĐ sử dụng đúng mục đích, yêu cầu, tiết kiệm, hiệu quả và hạch toán đầy đủ. Do nguồn lực của đơn vị có giới hạn mà như cầu sử dụng lại lớn nên cần có những biện pháp để tăng cường quản lý thu chi, để đảm bảo sao cho chi phí thấp nhưng vẫn đạt được hiệu quả như mong đợi.
- Quyết toán hết năm ngân sách
Đây là khấu cuối cùng trong quản lý tài chính bao gồm quá trình tổng hợp số liệu từ các báo cáo trên cơ sở phân tích đánh giá hệ thống báo cáo tài chính và báo cáp quyết toán ngân sách. Trong báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán trình bày rõ một cách tổng quát, toàn diện về tình hình thu chi và cân đối NSNN, tình hình tiếp nhận, sử dụng các nguồn lực tài chính trong năm ngân sách. Trong báo cáo quyết toán NSNN được lập dựa trên số liệu chính xác, đầy đủ nội dung được duyệt theo dự toán và báo cáo quyết toán chi mục lục NSNN. Hàng năm đơn vị dự toán cấp dưới gửi lên đơn vị cấp trên bảo gồm: Bảng cân đối kế toán, Báo cáo thuyết minh, Số chi tiết tài khoản trước khí gửi các cơ quan có thẩm quyền xem xét và xét duyệt và phải có xác nhận của KBNN đồng cấp.
Các bước trong quá trình quản lý tài chính đều rất quan trọng và được gắn bó mật thiết với nhau và có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả sử dụng các
1.3.4.3.Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong từng thời kỳ
Hiện nay, căn cứ thực tế tại đơn vị trong thời kỳ kinh tế hiện nay thì việc xây dựng bổ sung quy chế CTNB là việc hết sức cần thiết, cần có những thay đổi trong định mức, mức khung ban hành so với trước đây. Theo quy định tại mục 5 Thông tư số 71/2006/TT-BTC về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ được hướng dẫn như sau: Đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính có trách nhiệm xây dựng Quy chế CTNB làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và KBNN thực hiện kiểm soát chi thì việc xây dựng quy chế CTNB còn là căn cứ pháp lý để đơn vị thực hiện việc QLTC của đơn vị.
1.3.4.4. Công tác kế toán
Hiện nay, tổ chức công tác kế toán bao gồm tổ chức vận dụng các phương pháp kế toán để thu nhận, xử lý, cung cấp các thông tin; tổ chức vận dụng các chính sách, chế độ kế toán tài chính vào đơn vị; tổ chức sắp xếp nhân sự để thực hiện công việc kế toán nhằm bảo đảm công tác kế toán phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình, giúp cho công tác quản lý điều hành của đơn vị có hiệu quả. Nội dung của tổ chức công tác kế toán ở các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:
a. Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán
Thông tin kế toán ban đầu là những thông tin về sự vận động của các đối tượng kế toán. Đây là thông tin được hình thành từ các nghiệp vụ kinh tế, tài chính đã phát sinh và thật sự hoàn thành trong quá trình hoạt động của đơn vị. Do đó, thu thập thông tin kế toán ban đầu là thu thập thông tin ban đầu về các nghiệp vụ kinh tế tài chính phát sinh tại đơn vị nhằm phục vụ cho quản lý kinh tế, tài chính tại đơn vị.
Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán là công việc khởi đầu của toàn bộ quy trình kế toán và có ý nghĩa quyết định đối với tính trung thực, khách quan