3.3.1. Ưu điểm
- Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp QLTC tại Học viện đã khai thác tốt nguồn thu và giảm chi phí từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý, điều hành nguồn tài chính và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị tại Học viện. Cơ chế giao TCTC đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong Học viện phát huy tính chủ động, sáng tạo, giao cho TTĐV tự chủ về biên chế, bộ máy nên việc sắp xếp, bố trí số lượng cán bộ hợp lý hơn, nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc. Việc TCTC đã giúp cho các đơn vị năng động hơn, đề ra biện pháp tăng thu, giảm chi để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức tại Học viện ngày càng tốt hơn.
- Việc thực hiện chi tiêu của Học viện được thực hiện theo quy chế tiêu nội bộ tại Học viện làm căn cứ để triểu khai các nhiệm vụ. Các văn bản đã ban hành một loạt các văn bản chung về thu chi tài chính trong Học viện: Hướng dẫn định mức chi đoàn ra, đoàn vào trong hợp tác giữa Học viện với bên ngoài; Hướng dẫn chế độ công tác phí; Hướng dẫn thanh toán phụ cấp cho học viên lớp CCLLCT, cử nhân chính trị hệ tập trung; Hướng dẫn hoạt động xuất bản và quảng cáo tạp chí của Học viện; Hướng dẫn quy trình, định mức chi cho các cuộc điều tra từ nguồn vốn sự nghiệp kinh tế; Hướng dẫn lập quỹ thi đua khen thưởng; Hướng dẫn kinh phí thực hiện công tác y tế học đường; Hướng dẫn chế độ khoán đề tài, dự án; Quyết định về khung định mức chi các loại hình đào tạo tại chức, chi thù lao giảng viên mời ngoài, …
Về tổ chức bộ máy QLTC: Căn cứ Quyết định số 145-QĐ/TW ngày 08/8/2018 của Ban chấp hành Trung ương về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của Học viện CTQGHCM có vai trò điều hành, quản lý trong toàn hệ thống của Học viện bao gồm: Học viện Khu vực I, Học viện Khu vực II, Học viện Khu vực III, Học viện Khu vực IV, Học viện Báo chí và
tuyên truyền. Trong đó Học viện Trung tâm (HVCTQGHCM) là cơ quan đi đầu trong công tác quản lý tài chính tại Học viện, hiện nay bộ phận trực tiếp thực hiện công tác tài chính Học viện bao gồm Vụ Kế hoạch tài chính, Phòng Tài chính – kế toán thuộc Văn phòng Học viện, đây được coi là nhân tố quyết định, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu quả trong việc thực hiện công tác tài chính của các đơn vị. Bảng tổng hợp về đội ngũ làm công tác tài chính, kế toán tại hệ thống Học viện như sau:
Bảng 3.5: Tổng hợp nhân sự làm công tác quản lý tài chính tại Học viện theo trình độ đào tạo
Stt Đơn vị Tổng số Trình độ đào tạo Trên đại học Tỷ lệ % Đại học Tỷ lệ % Dƣới đại học Tỷ lệ % 1 Vụ kế hoạch - Tài chính 21 19 90% 2 10% 0 0% 2 Phòng Tài chính – kế toán (Văn phòng Học viện) 13 6 46% 6 46% 1 8%
Nguồn: Báo cáo theo số lượng của Vụ Tổ chức cán bộ năm 2019
Thông qua bảng số liệu trên cho thấy đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính tại Học viện hiện nay chủ yếu đạt trình độ đại học và trên đại học, gần như hoàn toàn. Như vậy, xem xét mặt bằng chung về trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính trên toàn học viện về căn bản là đáp ứng được yêu cầu của hoạt động quản lý tài chính. Tương quan giữa những vị trí làm công tác tham mưu, quản lý tài chính với những vị trí làm thực hiện các hoạt động mang tính tác nghiệp cụ thể tại các bộ phận quản lý tài chính trên toàn hệ thống học viện là phù hợp với tiêu chuẩn của vị trí công việc.
Trong đó độ tuổi của đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, quản lý tài chính cho Ban Giam đốc Học viện cũng như Lãnh đạo các đơn vị tài chính trực thuộc trên toàn Học viện nhìn chung là đảm bảo được tính kế thừa phù
hợp. Tỷ lệ giữa độ tuổi của cán bộ trên 35 tuổi với các cán bộ dưới 35 tuổi là chênh lệch không quá nhiều. Gắn liền với tương quan này là thâm niên và kinh nghiệm công tác, do đó về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu về các mặt quản lý tài chính cũng như xử lý các tình huống phát sinh một cách kịp thời. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các hoạt động quản lý của Học viện, cần tăng cường thực hiện việc bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ phục vụ cho công tác quản lý tài chính trên toàn Học viện được đảm bảo đúng yêu cầu, quy mô và ngày càng chuẩn hóa. Hiện nay quy mô phát triển công tác đào tạo của Học viện ngày càng được mở rộng theo xu hướng đa dạng hoá các loại hình đào tạo, tuy nhiên số lượng cán bộ làm công tác tài chính còn thiếu về cả số lượng và chất lượng do đó nhiệm vụ đặt ra cần phải nhanh chóng kiện toàn và chuẩn hoá đối với đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính của Học viện.
Bảng 3.6: Bảng tổng hợp nhân sự làm công tác quản lý tài chính tại Học viện theo độ tuổi và thâm niên công tác
Stt Đơn vị Tổng số
Độ tuổi Thâm niên công tác
Trên 35 tuổi Tỷ lệ % Từ 35 và dƣới 35 tuổi Tỷ lệ % Dƣới 5 năm Tỷ lệ % Từ 5 đến 10 năm Tỷ lệ % Trên 10 năm Tỷ lệ % 1 Vụ kế hoạch - Tài chính 21 16 76% 5 24% 0 0% 5 24% 16 76% 2 Phòng Tài chính – kế toán (Văn phòng Học viện) 13 9 69% 4 31% 0 0% 6 46% 7 54%
Về quản lý nguồn thu, chi: Đối với nguồn thu Học viện phân cấp các đơn vị trực thuộc Học viện tự quy định về mức thu học phí, lệ phí đảm bảo các nguyên tắc thu lớn hơn chi và không trái với quy định của Nhà nước và trình Ban Giám đốc Học viện phê duyệt. Nhờ vậy, các đơn vị trực thuộc Học viện chủ động trong việc khai thác nguồn thu, tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý tài chính.
Đối với chi NSNN tại Học viện đã yêu cầu các đơn vị trực thuộc tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị hằng năm nhằm quản lý thu chi một cách khoa học, đúng mục đích, có hiệu quả và phù hợp với khả năng tài chính của đơn vị. Một số nội dung thực hiện theo phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, đơn vị trực thuộc sử dụng như: văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, công tác phí, lưu trú... nhằm đổi mới cơ cấu chi thường xuyên của đơn vị để tăng cường chi cho đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập.
Về việc lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách: Việc bố trí phân bổ kinh phí và giao DTNS thực hiện đúng quy trình và làm căn cứ để tính toán được xây dựng chi tiết và phù hợp với tình hình thực tế của từng đơn vị trong hệ thống Học viện, tạo sự công bằng trong phân cấp kinh phí. Nguồn kinh phí NSNN trong năm ngân sách cấp được sử dụng hết, số ít trường hợp chưa sử dụng hết do nguồn chuyển tiếp đã được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng đảm bảo tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả.
Về trích lập và sử dụng các quỹ thi đua khen thưởng, bổ sung thu nhập, quỹ phúc lợi: Việc thực hiện trích lập các quỹ thực hiện theo quy định của nhà nước được quy định tại nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,
biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ đã tạo điều kiện cho đơn vị thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với cán bộ nhân viên,thu nhập của cán bộ, nhân viên ngày càng tăng; tăng cường đầu tư mua sắm, sữa chữa thiết bị phục vụ tốt hoạt động đào tạo bồi dưỡng.
Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính: Công tác thẩm tra quyết toán hàng năm đã được chú trọng,đội ngũ cán bộ tham gia công tác thẩm tra, kiểm tra đã có kinh nghiệm hơn, nội dung và phương pháp tiến hành thẩm tra quyết toán có khoa học hơn, một số đơn vị trực thuộc đã chủ động tổ chức công tác tự kiểm tra tài chính hàng năm, đưa công tác QLTC, kế toán ngày càng tốt hơn, hiệu quả hơn. Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: Hiện nay, Học viện đã thực hiện việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm QLTC vào công tác QLTC ở Học viện, do đó thuận lợi cho việc quản lý, điều hành nhằm thông tin báo cáo được thống nhất, kịp thời và nhanh chóng.
Về lập và phân tích báo cáo tài chính: Thống nhất biểu mẫu báo cáo tài chính, do đó việc lập và phân tích dễ dàng, khoa học, hợp lý. Các thông tin đã được báo cáo thống nhất và phản ánh đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành, quản lý và công tác quản trị của đơn vị.
3.3.2. Hạn chế - nguyên nhân
Công tác xây dựng dự toán ngân sách trong quá trình xây dựng vẫn còn một số tồn tại như sau:
Về nguồn tài chính: Nguồn tài chính của Học viện vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp hàng năm. Nguồn NSNN cấp không tăng chưa tương xứng với sự tăng lên của quy mô hoạt động, do vậy chưa đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị. Nguồn kinh phí hiện nay còn hạn chế nên việc
phân bổ giữa các nhóm chi cũng chưa hợp lý, chủ yếu chi tiền lương và thực hiện chế độ chính sách cho giảng viên; mức thanh toán giờ giảng cho giảng viên và chi thu nhập tăng thêm còn ít. Chính sách chi chưa nhằm tạo ra cơ cấu cân đối giữa chi thường xuyên và chi cho đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị.
Về xác định chênh lệch thu - chi để trích lập các quỹ: Chênh lệch thu - chi hàng năm còn thấp, lượng tuyển sinh giảm đáng kể do chỉ tiêu đầu vào yêu cầu cao (Theo đề án tinh giảm biên chế nên các cơ quan nhà nước số lượng cán bộ lãnh đạo, quy hoạch ít hơn).
Về công tác lập dự toán: Dự toán hàng năm chưa bám sát nhiệm vụ chuyên môn, bên cạnh đó việc quản lý tài chính tại Học viện vẫn còn những bất cập tại đơn vị dự toán cấp III không tránh khỏi những tồn tại cần khắc phục:
- Bản thân Học viện công tác quản lý điều hành ngân sách, còn bị động, lúng túng trong công tác triển khai, đặc biệt đối với nguồn kinh phí không thường xuyên. Việc thực hiện giải ngân và thanh quyết toán còn chậm so với kế hoạch đề ra, đặc biệt là đối với việc triển khai các danh mục mua sắm, sửa chữa tài sản; việc triển khai các lớp đào tạo lại, nghiên cứu khoa học và điều tra khảo sát. Đối với các nhiệm vụ này hầu hết tại các đơn vị đều rơi vào tình trạng giải ngân dồn vào cuối năm. Việc thuyết minh, giải trình kinh phí chuyển tiếp chưa cụ thể, sơ sài, rất khó khăn cho công tác thuyết minh, giải trình với Bộ Tài chính trong việc xin chuyển số dư. Việc các đơn vị chưa được giao tự chủ đến cuối năm đều phải yêu cầu điều chỉnh dự toán, ngoài ra đối với nhiệm vụ mang tính chất thường xuyên (tiền lương, mua sắm trang thiết bị,…) số xây dựng đầu năm so với số điều chỉnh cuối năm có chênh lệch hàng trăm triệu (đồng). Tình hình hiện nay khi đã được giao tự chủ, nếu Học viện xây dựng không sát với thực tế dẫn đến cuối năm số thực hiện còn chênh lệch nhiều phải tự cân đối, điều chỉnh
trong số tự chủ được cấp trên giao. Điều này sẽ tạo cho đơn vị tính chủ động, trách nhiệm hơn trong công tác xây dựng dự toán, nếu không sẽ ảnh hưởng trực tiếp hoạt động của đơn vị.
Về công tác kế toán, quyết toán, tự kiểm tra tài chính: Hiện nay, tổ chức bộ máy kế toán theo yêu cầu của công tác kế toán, hệ thống sổ sách, tài khoản theo các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo chế độ kế toán. Hiện tại chúng ta đang sống trong thời đại công nghệ 4.0, nhưng do năng lực cán bộ làm công tác kế toán vẫn còn gặp nhiều khó khăn, đối với người đã đã thâm niên lâu thì về mặt cập nhật kiến thức mới còn hạn chế và đối với các bạn còn chưa có kinh nghiệm gặp những vấn đề quá phụ thuộc và máy móc, máy tính, nên nhiều lúc sử dụng dẫn đến sai về hạch toán về tài khoản kế toán so với quy định. Công tác hạch toán theo Mục lục ngân sách chưa được đồng bộ. Mặt khác đơn vị hạch toán theo sự kiểm soát, hạch toán chi qua Kho bạc Nhà nước nên trong báo cáo quyết toán cần phải điều chỉnh lại theo yêu cầu của cơ quan quản lý cho phù hợp với nghiệp vụ kinh tế phát sinh làm ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thời gian trong công tác kiểm tra, thẩm định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Công tác quyết toán nguồn kinh phí: Về tình hình triển khai, sử dụng quyết toán một số nguồn kinh phí trong dự toán được giao của đơn vị mặc dù đã cố gắng hơn rất nhiều nhưng vẫn thấp do đơn vị chưa phối hợp tốt giữa các bộ phận chức năng để triển khai nội dung công việc nhất là công tác chi kinh phí đào tạo lại, kinh phí nghiên cứu khoa học, danh mục mua sắm, sửa chữa. Trong quá trình triển khai phòng Tài chính – kế toán của các đơn vị đã đôn đốc, hướng dẫn nhưng kết quả thực hiện tại các đơn vị vẫn chưa đáp ứng về thời gian quy định.
- Các đơn vị chưa thực sự chủ động trong công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu trước khi lập gửi báo cáo cấp trên, do đó sau khi có kiến nghị của cơ quan
Về áp dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: Một trong những khâu quan trọng nhất trong công tác QLTC, tài sản là đội ngũ những cán bộ làm công tác kế toán phải ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác. Tuy nhiên, trình độ chuyên môn của cán bộ QLTC của các đơn vị trực thuộc chưa thật sự đồng đều, một số cán bộ đã lớn tuổi, khả năng vận dụng tin học trong QLTC còn hạn chế.
Công tác phối hợp giữa các đơn vị: Việc phối hợp công tác giữa Vụ Kế hoạch - Tài chính và các đơn vị dự toán trong triển khai thực hiện nhiệm vụ chưa đảm bảo theo yêu cầu. Cán bộ đôi khi còn chưa nắm bắt hết được thực trạng công tác tài chính của đơn vị, chưa thực sự đi sâu sát, nắm chắc tình hình để có thể hướng dẫn và giúp đỡ kịp thời. Bên cạnh đó đối với các đơn vị dự toán cũng không chủ động tìm hiểu chính sách chế độ của Nhà nước trong công tác của đơn vị mình, còn phụ thuộc nhiều vào sự hướng dẫn của đơn vị cấp trên, dẫn đến bị động trong triển khai thực hiện. Các văn bản báo cáo thường chậm tiến độ, nội dung sơ sài ảnh hưởng đến công tác tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc và các bộ ngành.
CHƢƠNG 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
4.1. Định hƣớng phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 2015- 2020 và tầm nhìn 2030
4.1.1. Phân tích điểm mạnh , hạn chế, cơ hội và thách thức của Học viện
4.1.1.1. Điểm mạnh
Học viện CTQG HCM là cơ quan thuộc Ban Chấp hành Trung ương