4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Học viện
4.3.1.Đổi mới quy trình và thực hiện quản lý tài chính theo quy đinh của Luật ngân
ngân sách nhà nước
Quá trình triển khai thực hiện đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Học viện đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng. Đổi mới cơ chế QLTC tại Học viện trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế, văn hóa thể thao,…sẽ tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, làm giảm cơ chế xin cho của Học viện.
Đổi mới nhằm tăng thu, tiết kiệm chi trong công tác hành chính, tăng cường hiệu quả hoạt động của đơn vị cung cấp dịch vụ công và khuyến khích
đơn vị tổ chức, sắp xếp tổ chức của đơn vị theo hướng tinh giảm bộ máy quản lý tại đơn vị, phát triển hoạt động sự nghiệp có nguồn thu để nâng cao chất lượng, nâng suất công việc, tăng thu nhập cho người cán bộ, công chức, viên chức.
4.3.1.1. Đổi mới công tác lập, phân bổ và giao dự toán
Lập dự toán là khâu mở đầu rất quan trọng trong mỗi chu trình quản lý NSNN. Các đơn vị phải tuân thủ đầy đủ các yêu cầu và nguyên tắc trong quản lý và sử dụng nguồn kinh phí theo đúng quy trình của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện và của Học viện. Để công tác lập, phân bổ và giao dự toán đảm bảo đủ, đúng nguồn kinh phí để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ tại Học viện và các đơn vị cần hoàn thiện như sau:
- Đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ và có thuyết minh chi tiết cụ thể kèm theo biểu mẫu quy định là cơ sở cho của các cơ quan chức năng giao vốn của nhà nước thẩm định, phê duyệt. Ngoài ra do đặc thù của Học viện về đối tượng đào tạo và các nhiệm vụ thường xuyên được Ban Bí thư, Bộ Chính trị giao do đó Học viện cần phải nghiên cứu, xây dựng và xin ý kiến các cơ quan chức năng về một số định mức phân bổ cho các nhiệm vụ đặc thù làm cơ sở cho công tác lập dự toán để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
- Việc xây dựng dự toán luôn phải bám sát nhiệm vụ được giao, sắp xếp những nội dung ưu tiên theo thứ tự trong từng lĩnh vực để từ đó có thể bố trí nguồn lực tài chính cho phù hợp.
- Xây dựng quy chế phối hợp hợp lý, đồng bộ giữa các đơn vị quản lý có liên quan đến công tác xây dựng kế hoạch hàng năm: công tác nghiên cứu khoa học, công tác đào tạo lại, công tác kế hoạch hợp tác quốc tế, …tránh tình trạng chồng chéo, không ăn khớp ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ của công tác lập và phân bổ dự toán.
- Việc phân bổ dự toán theo đó cũng cần phải được thay đổi theo hướng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm và sát thực để đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính. Khi thẩm định dự toán cần kiên quyết không phê duyệt những nội dung chi không thực sự cần thiết; đồng thời có các biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị trong việc lập và thuyết minh dự toán.
- Chuyển phương thức lập dự toán ngân sách theo đầu vào sang phương thức soạn lập ngân sách theo kết quả đầu ra (là phương thức soạn lập ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra, qua đó giúp cho các cơ quan nhà nước và chính phủ thực hiện phân bổ nguồn lực tài chính nhằm đạt được những mục tiêu chiến lược một cách có hiệu quả và hiệu lực. Ngân sách được tập trung vào những nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội và tạo được sự tin tưởng cho cộng đồng. Như vậy, để chuẩn bị cho quá trình này, Học viện phải chủ động xây dựng và cụ thể hoá những yêu cầu về kết quả đầu ra của mình như chất lượng sinh viên, học viên ra trường, chất lượng các sản phẩm nghiên cứu khoa học… từ đó làm cơ sở cho việc xây dựng và phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra.
- Đối với đơn vị được giao tự chủ phải chú trọng làm tốt công tác lập dự toán thu, chi đối với năm đầu của thời kỳ ổn định:
+ Các đơn vị căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ năm kế hoạch và các định mức, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước; kết quả thu sự nghiệp và chi hoạt động thường xuyên của năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thường xuyên) được Học viện phê duyệt để làm căn cứ lập dự toán thu chi năm kế hoạch.
+ Dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên là căn cứ để xác định mức kinh phí NSNN giao bảo đảm hoạt động thường xuyên của các đơn vị. Việc lập dự toán chi phải căn cứ vào các chế độ tiêu chuẩn, định mức hiện hành và các
quy định, định mức tại quy chế chi tiêu nội bộ để lập dự toán cho từng nội dung chi cụ thể theo mục lục NSNN và riêng cho từng nguồn kinh phí.
+ Đối với dự toán chi cho các hoạt động không thường xuyên như: chi đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nước; kinh phí thực hiện tinh giản biên chế; chi đào tạo bồi dưỡng cán bộ; chi mua sắm, sửa chữa tài sản được cấp có thẩm quyển phê duyệt; chi vốn đối ứng, các nhiệm vụ được Ban Bí thư, Bộ Chính trị giao: các đơn vị phải lập vào dự toán hàng năm, có thuyết minh, chi tiết đầy đủ các nội dung chi theo quy định hiện hành.
4.3.1.2. Đổi mới công tác chấp hành dự toán
Chấp hành dự toán vừa có ý nghĩa quyết định tới chất lượng quản lý nguồn kinh phí, vừa có ý nghĩa quyết định tới hiệu quả tổ chức triển khai nhiệm vụ chuyên môn. Công tác chấp hành dự toán được thực hiện tốt hay không phụ thuộc vào khả năng điều hành và vai trò của bộ máy quản lý tài chính tại đơn vị. Để đáp ứng được những đòi hỏi về quản lý tài chính theo Luật Ngân sách sửa đổi, công tác chấp hành dự toán tại Học viện cần tiếp tục đổi mới theo hướng sau:
- Trên cơ sở nguồn kinh phí được giao, các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả. Đảm bảo quyết định chuẩn chi hợp lý. Đối với công tác quản lý tài chính chuẩn chi là một trong các nghiệp vụ quan trọng thể hiện trách nhiệm pháp lý mà chủ tài khoản phải hết sức lưu tâm trong quá trình thực hiện chi kinh phí nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao của đơn vị. Hiện nay quyền tự chủ trong phân phối các nguồn kinh phí cho các nhu cầu hoạt động của đơn vị được đề cao, song cơ sở để ra quyết định này phải căn cứ vào dự toán được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị.
- Đảm bảo quản lý toàn diện các nguồn kinh phí và sử dụng kinh phí: Quản lý phải đảm bảo trong suốt quá trình vận động của kinh phí từ lựa chọn phương thức tạo lập, các biện pháp huy động, kiểm soát nguồn thu... cho đến khi được cấp kinh phí và được đưa vào nguồn kinh phí thuộc quyền sử dụng của các đơn vị. Trên cơ sở đó các đơn vị xây dựng phương án phân phối cho các nhu cầu sử dụng, hoàn thiện các thủ tục cấp phát, thanh toán, chi trả. Đồng thời, kiểm tra thường xuyên đối với quá trình nhận và sử dụng kinh phí ở mỗi bộ phận, cá nhân trên nguyên tắc đáp ứng các yêu cầu về quản lý tài chính mà nhà nước đã quy định.
- Tuân thủ chế độ báo cáo định kỳ, thường xuyên, đề xuất phương án theo yêu cầu quản lý. NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng đối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước nên các chế độ báo cáo định kỳ trong quá trình chấp hành dự toán của từng đơn vị là một công cụ không thể thiếu đối với các cơ quan quản lý Nhà nước. Ngoài ra với Học viện, do yêu cầu công tác quản lý trong từng thời điểm mà sẽ có thêm các yêu cầu báo cáo đột xuất, báo cáo đặt thù. Với tư cách là các đơn vị sử dụng NSNN, trong thời gian tới Học viện phải nhanh chóng chấn chỉnh để thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ của các đơn vị dự toán trực thuộc nhằm cung cấp thông tin kịp thời cho Học viện và các cơ quan chức năng trong quá trình chấp hành dự toán.
- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát của cơ quan chức năng một cách thường xuyên, liên tục trong từng khâu nghiệp vụ, giúp kịp thời chấn chỉnh sai phạm, tránh thất thoát lãng phí, chống chủ nghĩa cá nhân cơ hội.
4.3.1.3. Đổi mới công tác kế toán, quyết toán
Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình quản lý kinh phí trong mỗi đơn vị. Nó nhằm kiểm tra, đánh giá, rà soát, chỉnh lý lại toàn bộ số liệu đã được kế toán phản ánh sau một chu kỳ hoạt động tài chính, đồng thời tìm ra các nguyên
nhân gây ảnh hưởng đến kết quả của quá trình chấp hành dự toán để phục vụ cho việc thuyết minh quyết toán. Để hoàn thiện công tác kế toán, quyết toán của các đơn vị của hệ thống Học viện cần đổi mới hướng vào một số điểm sau:
- Thực hiện công tác lập báo cáo quyết toán kinh phí và tình hình sử dụng kinh phí đầy đủ, chi tiết theo quy định. Thực tế thời gian qua cho thấy phần lớn các đơn vị chưa tuân thủ đầy đủ, nhất là tính chi tiết của các tài liệu quyết toán, thiếu thuyết minh, bảng biểu, xác nhận của Kho bạc về tổng số, công tác hạch toán cũng chưa thống nhất dẫn đến khó khăn trong khâu duỵêt và tổng hợp quyết toán, do vậy các đơn vị trong quá trình lập báo cáo quyết toán phải đảm bảo đầy đủ, chi tiết.
- Thực hiện tốt công tác chỉnh lý quyết toán để phán ánh đúng số thực thu, chi kinh phí ở mỗi đơn vị: Chỉnh lý quyết toán là thao tác nghiệp vụ được tiến hành trong thời gian lập báo cáo quyết toán để đảm bảo tính phù hợp với các nghiệp vụ kinh tế phát sinh. Các đơn vị cần chú ý trong hạch toán kế toán của đơn vị mình theo đúng các nghiệp vụ thu, chi phát sinh thực tế tại đơn vị trong thời gian chỉnh lý quyết toán. Thông qua đó, góp phần nâng cao tính chính xác của số liệu thu, chi phản ánh trong báo cáo quyết toán của từng đơn vị.
- Nâng cao tính thận trọng, chính xác trong quá trình duyệt quyết toán. Khi chuyển sang thực hiện theo Luật NSNN trách nhiệm của Giám đốc Học viện và thủ trưởng các đơn vị dự toán trực thuộc phải được đề cao, đảm bảo thận trọng, chính xác trong quá trình duyệt để quyết toán đúng nguồn, đúng khoản mục, chế độ, chính sách.