CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý nhân lực tại Cục Quản trị Tài vụ, Văn phòng Trung
3.2.3. Tình hình sử dụng nhân lực
Thứ nhất: phân công, bố trí việc làm của công chức
Cơ cấu tổ chức của Cục Quản trị - Tài vụ khá gọn, quản lý theo đúng chức danh công việc và đƣợc thực hiện theo nguyên tắc: đúng ngƣời, đúng việc, công việc phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo. Cán bộ lãnh đạo Cục Quản trị - Tài vụ phần lớn có chuyên môn đào tạo đúng chuyên ngành tài chính, quản trị, Luật, am hiểu khá rõ nghiệp vụ và thực tiễn công tác. Tuy nhiên, do thực trạng nhân lực của Cục Quản trị - Tài vụ đƣợc trẻ hóa trong những năm gần đây nên kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, việc phân công công việc theo hƣớng kèm cặp hƣớng dẫn, ngƣời đi trƣớc chỉ bảo ngƣời đi sau.
Những công chức có trình độ cao và giỏi thì lãnh đạo có hƣớng giao cho những công việc quan trọng để có tính kế thừa và phát huy, nhƣng phải mất một thời gian dài thử thách mới tích lũy đƣợc kinh nghiệm thực tiễn.
Nhìn chung, trong các năm qua, việc sắp xếp, bố trí, phân công công tác tại Cục Quản trị - Tài vụ dựa vào phân tích công việc để xác định đúng chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ yêu cầu của công việc để sắp xếp công chức cho phù hợp trình độ, chuyên môn đƣợc đào tạo.
Bảng 3.9 Kết quả tiếp nhận và bố trí công chức từ năm 2012-2016
STT Năm
thống kê
Số lƣợng công chức chuyển đến
Độ tuổi Trình độ chuyên môn Trình độ
chính trị Trình độ QLNN Ngoại ngữ Tin học Tuyển mới Chuyển đến Dƣới 30 Từ 30- 40 Từ 40- 50 Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Cao cấp Trung cấp CVCC CVC 1 2012 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2013 3 3 2 4 0 0 4 2 0 0 0 0 6 6 3 2014 4 2 3 3 0 0 4 2 0 0 0 0 6 6 4 2015 4 0 4 0 0 1 3 0 0 0 0 0 4 4 5 2016 0 4 2 2 0 2 2 0 0 0 0 0 4 4 Cộng 11 9 11 9 0 3 13 4 0 0 0 0 20 20
(Nguồn: Phòng HC-LT, Cục Quản trị - Tài vụ)
Số liệu về tuyển dụng và tiếp nhận bảng 3.9 cho thấy: Trong 5 năm Cục đã tuyển dụng và tiếp nhận 20 công chức bổ sung nhân lực cho Cục. Số công chức đều trong độ tuổi trẻ, 55% dƣới 30 tuổi và 100% độ tuổi dƣới 40, có trình độ đào tạo cao từ đại học trở lên chiếm 80%. Qua kết quả tuyển dụng và tiếp nhận cho thấy Cục đã tuyển đƣợc nhân lực ở trình độ cao, tuy nhiên qua nghiên cứu thì việc tiếp nhận công chức đã qua công tác chuyển đến phù hợp hơn so với tuyển dụng công chức mới vì đó là đội ngũ có kinh nghiệm công tác, có thể bắt nhịp ngay vào công việc. Khi tiếp nhận Cục chủ động lựa chọn về con ngƣời cụ thể, tính cách, kỹ năng làm việc, so với kênh tuyển dụng qua Hội đồng của Văn phòng thì việc tiếp nhận công chức chuyển đến có nhiều ƣu thế hơn.
Thứ hai, nâng bậc lương, nâng ngạch
Hằng năm, Cục Quản trị - Tài vụ xem xét, rà soát và gửi văn bản về Vụ Tổ chức - Cán bộ để đối chiếu nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên cho công chức và ngƣời lao động và theo quy định hiện hành. Việc nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn cũng đƣợc Hội đồng lƣơng Cục rà soát thời gian giữ bậc và thành tích của từng công chức, ngƣời lao động trong Cục và gửi văn bản đến Hội đồng Lƣơng Văn phòng Trung ƣơng (thông qua Vụ Tổ chức - Cán bộ) để ra quyết định nâng lƣơng trƣớc thời hạn theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
Hằng năm, Cục Quản trị - Tài vụ đều thực hiện rà soát và đăng ký nhu cầu thi nâng ngạch với trƣờng hợp đã đủ tiêu chuẩn đƣợc tham gia thi nâng ngạch theo chỉ tiêu phân bổ của Ban Tổ chức Trung ƣơng gửi về Văn phòng Trung ƣơng Đảng để tổng hợp, trình Ban Tổ chức Trung ƣơng .
Thứ ba, công tác luân chuyển, điều động cán bộ:
Công tác luân chuyển và điều động nhằm mục đích duy trì sự ổn định của tổ chức, trong những năm qua, tùy vào điều kiện và nhu cầu thực tế của công việc, Cục Quản trị - Tài vụ đã thực hiện điều động, luân chuyển các công chức giữa các phòng, các Cục, Vụ trực thuộc Văn phòng, cụ thể:
Năm 2012: điều động 03 công chức
Năm 2013: Tiếp nhận 03 công chức từ các đơn vị trực thuộc Văn phòng về và điều động 08 công chức sang Ban Kinh tế Trung ƣơng
Năm 2014: Tiếp nhận 02 công chức từ các đơn vị trực thuộc Văn phòng và điều động 04 công chức đến các Cục, Vụ khác trực thuộc Văn phòng, luân chuyển 01 công chức giữa 2 phòng trực thuộc Cục
Năm 2015: Điều động 05 công chức đến các Cục, Vụ khác trực thuộc Văn phòng, luân chuyển 01 công chức giữa 2 phòng trực thuộc Cục
Thứ tư, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ:
Thực hiện tốt công tác quy hoạch là cơ sở tạo nguồn cán bộ để khi bổ nhiệm không bị hẫng hụt và lựa chọn đƣợc cán bộ lãnh đạo có năng lực trình độ toàn diện hơn.
Việc quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị; phải đánh giá đúng cán bộ trƣớc khi đƣa vào quy hoạch. Nội dung đánh giá cán bộ cần phải bám sát Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05-11-2012 của Ban Tổ chức Trung ƣơng (bao gồm đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực thực tiễn, uy tín, sức khoẻ, chiều hƣớng phát triển của cán bộ).
Về số lƣợng nguồn đƣa vào quy hoạch: tối thiểu phải quy hoạch 2 - 3 ngƣời vào 1 chức danh, không quy hoạch 1 ngƣời cho 1 chức danh; không quy hoạch 1 ngƣời vào quá 3 chức danh, không quy hoạch 1 chức danh quá 4 ngƣời.
Hằng năm Cục Quản trị - Tài vụ thực hiện theo hƣớng tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung và thực hiện đúng quy trình nhƣ: Tổ chức họp lãnh đạo đơn vị và cấp uỷ thực hiện các nội dung sau:
- Nhận xét, đánh giá việc thực hiện quy hoạch cán bộ theo bản điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hằng năm đã đƣợc lãnh đạo Văn phòng phê duyệt.
- Thảo luận đề nghị đƣa các đồng chí không còn đủ tiêu chuẩn, điều kiện ra khỏi quy hoạch (ngƣời đã đƣợc bổ nhiệm, ngƣời đã quá tuổi hoặc không còn đủ tiêu chuẩn...), giới thiệu bổ sung vào nguồn quy hoạch (phó trƣởng phòng và tƣơng đƣơng, trƣởng phòng và tƣơng đƣơng, phó vụ trƣởng và tƣơng đƣơng, vụ trƣởng và tƣơng đƣơng). Với những trƣờng hợp cụ thể, nếu đủ tiêu chuẩn, điều kiện có thể đề nghị bổ sung vào nguồn quy hoạch cấp cao hơn cấp trên trực tiếp hoặc quy hoạch chức danh lãnh đạo của đơn vị khác (nếu thấy cần thiết).
- Tiến hành bỏ phiếu đề nghị quy hoạch các chức danh lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng trình lãnh đạo Văn phòng xem xét, quyết định.
Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả nguồn quy hoạch các chức danh giai đoạn 2012-2016
STT Chức danh quy hoạch Số lƣợng
ngƣời Trình độ Tuổi bình quân 1 Cục trƣởng 03 ĐH 47 2 Phó Cục trƣởng 04 ĐH 49 3 Trƣởng phòng 05 ĐH 41 4 Phó trƣởng phòng 10 ĐH 35
(Nguồn: Phòng HC-LT, Cục Quản trị - Tài vụ)
Đối với chức danh nguồn quy hoạch Cục trƣởng và Phó Cục trƣởng sau khi Cục Quản trị - Tài vụ rà soát gửi danh sách về Vụ Tổ chức - Cán bộ, Văn phòng Trung ƣơng tổng hợp toàn Văn phòng và trình lãnh đạo Văn phòng ra thông báo xác nhận quy hoạch để làm căn cứ thực hiện nguồn khi tiến hành bổ nhiệm các chức danh.
Thứ năm công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo các cấp Khi có nhu cầu về bổ nhiệm cán bộ, lãnh đạo Cục phối hợp với lãnh đạo Vụ Tổ chức - Cán bộ trình lãnh đạo Văn phòng xin chủ trƣơng về số lƣợng và dự kiến nguồn nhân sự. Vụ Tổ chức - Cán bộ thông báo ý kiến lãnh đạo Văn phòng bằng văn bản.
Đối với lãnh đạo cấp Cục, quy trình bổ nhiệm phải theo các bƣớc: Bƣớc 1 : Lãnh đạo Cục cùng với cấp uỷ (bao gồm cấp uỷ hoặc chi uỷ) cùng cấp thống nhất giới thiệu nhân sự, tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt của Cục (thành phần gồm lãnh đạo cục, lãnh đạo phòng) lấy phiếu tín nhiệm bằng phiếu kín.
Bƣớc 2 : Trên cơ sở kết quả Bƣớc 1, tập thể lãnh đạo Cục và chi uỷ thống nhất nhận xét, đánh giá cán bộ và thông qua đề nghị bổ nhiệm bằng phiếu kín, báo cáo đảng uỷ Cục.
Bƣớc 3 : Đảng uỷ Cục thảo luận, biểu quyết bằng phiếu kín, có ý kiến bằng văn bản về nhân sự đƣợc đề nghị bổ nhiệm.
Bƣớc 4 : Tổ chức hội nghị thủ trƣởng các đơn vị trực thuộc Văn phòng Trung ƣơng Đảng thảo luận, lấy phiếu tín nhiệm bằng phiếu kín.
Bƣớc 5 : Ban Thƣờng vụ Đảng uỷ Văn phòng thảo luận, biểu quyết bằng phiếu kín, có ý kiến bằng văn bản về nhân sự đƣợc đề nghị bổ nhiệm.
Bƣớc 6 : Tập thể lãnh đạo Văn phòng Trung ƣơng Đảng xem xét, biểu quyết bằng phiếu kín. Vụ Tổ chức - Cán bộ trình lãnh đạo Văn phòng ký bổ nhiệm theo quy định phân cấp quản lý cán bộ
Đối với lãnh đạo cấp phòng, quy trình bổ nhiệm phải theo các bƣớc: Khi có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ quản lý cấp phòng và tƣơng đƣơng, lãnh đạo Cục và cấp uỷ cùng cấp báo cáo, xin ý kiến lãnh đạo Văn phòng qua Vụ Tổ chức - Cán bộ. Vụ Tổ chức - Cán bộ thông báo ý kiến lãnh đạo cơ quan bằng văn bản.
Quy trình thực hiện nhƣ sau :
Bƣớc 1 : Lãnh đạo Cục cùng với cấp uỷ cùng cấp trao đổi, thống nhất về định hƣớng nhân sự, sau đó tổ chức hội nghị toàn thể cán bộ của phòng, lấy phiếu tín nhiệm bằng phiếu kín.
Bƣớc 2 : Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt của Cục (thành phần gồm lãnh đạo Cục, lãnh đạo phòng) lấy phiếu tín nhiệm bằng phiếu kín.
Bƣớc 3 : Trên cơ sở kết quả Bƣớc 2, lãnh đạo Cục và cấp uỷ cùng cấp thống nhất nhận xét, đánh giá cán bộ và thông qua đề nghị bổ nhiệm bằng phiếu kín; báo cáo lãnh đạo Văn phòng phụ trách Cục trƣớc khi gửi Vụ Tổ chức - Cán bộ.
Bƣớc 4 : Vụ Tổ chức - Cán bộ tổng hợp kết quả thực hiện quy trình bổ nhiệm trình lãnh đạo Văn phòng xem xét và quyết định việc bổ nhiệm.
Bảng 3.11: Tổng hợp kết quả bổ nhiệm, bổ nhiệm lại các chức danh giai đoạn 2012-2016 STT Chức danh bổ nhiệm Số lƣợng ngƣời Trình độ Tuổi bình quân Ghi chú 1 Cục trƣởng 01 ĐH 55 Bổ nhiệm 2 Phó Cục trƣởng 04 ĐH 50 Bổ nhiệm lại 02 3 Trƣởng phòng 05 ĐH 41 Bổ nhiệm lại 01 4 Phó trƣởng phòng 08 ĐH 40 Bổ nhiệm lại 02
(Nguồn: Phòng HC-LT, Cục Quản trị - Tài vụ)
Nhìn chung công tác quy hoạch, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại đƣợc thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo tính công khai minh bạch, lựa chọn đƣợc đúng công chức có trình độ, năng lực đáp ứng đƣợc sự phát triển của tổ chức.
3.2.4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực là khâu quan trọng, đột phá để góp phần phát triển nhân lực của tổ chức.
Xác định đƣợc tầm quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực, Cục Quản trị - Tài vụ thực hiện theo nhiều hƣớng mở nhƣ sau:
Thứ nhất: Quý IV hằng năm căn cứ vào Hƣớng dẫn đăng ký đào tạo của Vụ Tổ chức - Cán bộ gửi, Cục Quản trị - Tài vụ rà soát, xác định nhu cầu đào tạo của Cục, lập danh sách đăng ký nhu cầu đào tạo, trình lãnh đạo Cục duyệt và gửi về Vụ Tổ chức - Cán bộ, Văn phòng Trung ƣơng để tổng hợp và ban hành kế hoạch đào tạo cho toàn Văn phòng của năm sau.
Thứ hai: Trên cơ sở công tác quy hoạch cán bộ và kế hoạch đào tạo của Văn phòng và một số lớp do Vụ Tổ chức - Cán bộ gửi về việc cử cán bộ dự tuyển lớp đào tạo trình độ lý luận chính trị , Cục Quản trị - Tài vụ lập danh
sách các công chức trong diện quy hoạch còn chƣa đƣợc đi đào tạo các lớp lý luận chính trị gửi về Vụ Tổ chức - Cán bộ đăng ký tham gia học tập.
Thứ ba: Các cá nhân công chức chủ động làm đơn xin cơ quan tham gia đào tạo, nâng cao trình độ đại học, thạc sỹ và kết thúc tốt nghiệp đƣợc cơ quan hỗ trợ một phần kinh phí.
Ngoài ra, hằng năm Cục còn cử cán bộ tham gia vào các khóa bồi dƣỡng ngoại ngữ và nghiệp vụ nhƣ: quản lý tài chính, đấu thầu, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản; nghiệp vụ điện, điện lạnh... theo nhu cầu công tác chuyên môn của Cục để nâng cao trình độ.
Hằng năm Cục Quản trị - Tài vụ phối hợp với Trung tâm Công nghệ thông tin và Vụ Tổ chức - Cán bộ tổ chức các lớp tập huấn khai thác, sử dụng các ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, chuyên viên của Văn phòng Trung ƣơng Đảng tại 3 khu vực: Hà Nội, Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh.
Mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng là: Nâng cao chất lƣợng nhân lực, trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đủ năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Nội dung cùa đào tạo, bồi dƣỡng tập trung vào: Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ sau đại học (trình độ Thạc sỹ); Đào tạo lý luận chính trị (cao cấp, trung cấp); Bồi dƣỡng Quản lý Nhà nƣớc; Bồi dƣỡng kiến thức an ninh quốc phòng; Bồi dƣỡng nghiệp vụ Văn phòng cấp ủy, Tin học; Ngoại ngữ.
Hình thức đào tạo chủ yếu là vừa học, vừa làm, tự học Kinh phí đào tạo bồi dƣỡng từ ngân sách Nhà nƣớc
Ngoài mục tiêu công tác đào tạo bồi dƣỡng giúp công chức nâng cao trình độ chuyên môn còn nhằm hoàn thiện tiêu chuẩn các chức danh theo quy định và có đầy đủ điều kiện khi Văn phòng tổ chức thi nâng ngạch.
Từ năm 2012-2016, Cục Quản trị - Tài vụ đã cử đƣợc nhiều lƣợt cán bộ đi đào tạo, kết quả đào tạo đƣợc thể hiện trên bảng sau:
Bảng 3.12 : Kết quả đào tạo, bồi dƣỡng công chức 2012-2016 STT Năm đào tạo Chuyên môn Trình độ lý luận chính trị Quản lý Nhà nƣớc Bồi dƣỡng khác Thạc sỹ Đại học Cao cấp Trung cấp Chuyên viên Cao cấp Chuyên viên Chính 1 2012 01 04 02 01 0 01 08 2 2013 0 0 02 02 0 0 15 3 2014 0 0 01 02 0 0 21 4 2015 01 01 02 04 01 05 09 5 2016 0 0 0 0 0 02 30 6 Tổng số 02 05 07 09 01 08 83
(Nguồn: Phòng HC-LT, Cục Quản trị - Tài vụ)
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cần phải gắn kết với nhu cầu sử dụng, từ đề án vị trí việc làm xác định cơ cấu ngạch công chức và tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, trên cơ sở đó rà soát xây dựng chiến lƣợc kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho toàn đơn vị.
Thực tế Cục Quản trị - Tài vụ chƣa xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức dẫn đến gặp khó khăn trong việc phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, chuyên ngành đƣợc đào tạo, công chức không phát huy đƣợc hết trình độ chuyên môn, năng lực của mình. Một số công chức phải đảm nhận nhiều công việc khác nhau, công chức không làm đúng chuyên môn nghiệp vụ đƣợc đào tạo (trái ngành). Bên cạnh đó do điều kiện ngân sách cấp hạn hẹp nên kinh phí dành cho công tác đào tạo còn thấp.
Để tạo động lực học tập, nâng cao trình độ, Cục Quản trị - Tài vụ cần phải có chính sách, đề xuất với lãnh đạo Văn phòng cho cơ chế đãi ngộ nhƣ
tăng 1 bậc lƣơng sau khi công chức tốt nghiệp thạc sỹ, tiến sỹ tiếp tục công tác tại đơn vị.
3.2.5. Công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá công tác nhân lực