CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Bối cảnh và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhân lực tại Cục Quản trị Tà
4.1.1. Bối cảnh mới
Nhân lực hành chính công là một trong những yếu tố rất quan trọng và mang tính quyết định của nền hành chính nhà nƣớc. Bởi nhân lực hành chính công, trƣớc hết là đội ngũ cán bộ, công chức - là sản phẩm, cũng đồng thời là chủ thể của nền hành chính nhà nƣớc. Trong quá trình hoạt động công vụ mang tính quyền lực nhà nƣớc, cán bộ, công chức nhà nƣớc tác động đến mọi mặt đời sống xã hội, đến quyền và lợi ích của công dân, tổ chức và cả cộng đồng xã hội. Mọi yếu tố của nền hành chính nhà nƣớc, nhƣ: thể chế, cơ cấu tổ chức, tài chính công và tiến trình quản lý đều do đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc xây dựng và tổ chức thực hiện.
Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta đã xác định: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân. Quy định rõ và đề cao vai trò của ngƣời đứng đầu” và nhấn mạnh phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lƣợng cao là một trong 3 đột phá chiến lƣợc.
Chƣơng trình tổng thể cải cách nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 đề ra mục tiêu: “đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lƣợng, cơ cấu họp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và
phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nƣớc” và “xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”.
Thực hiện chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng và chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc, Việt Nam đã đạt nhiều kết quả tích cực trong xây dựng và quản lý cán bộ, công chức nhà nƣớc. Trong đó, đã đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức theo hƣớng phân công, phân cấp rõ ràng hơn. Đã phân định khá rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành chính của Thủ tƣớng Chính phủ, của các Bộ và chính quyền địa phƣơng cũng nhƣ phân cấp cho ngƣời đứng đầu các cơ quan hành chính và thủ trƣởng các đon vị sự nghiệp, dịch vụ công thực hiện; đồng thời tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã thể hiện rõ hơn vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị nƣớc ta, trên cơ sở đó đã xác định những yêu cầu, tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất, cơ chế quản lý và chế độ, chính sách đãi ngộ thích họp. Chủ trƣơng, quan điểm của Đảng về tách hành chính với doanh nghiệp, với sự nghiệp đã đƣợc cụ thể hóa và triển khai thông qua quy định, thể chế về công chức hành chính, viên chức sự nghiệp.
Đã tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống các tiêu chuẩn chức danh, công chức hiện có để điều chỉnh, ban hành mới một số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức, hạng viên chức. Đến nay, đã xây dựng đƣợc hơn 200 tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức đã góp phần quan trọng trong quản lý và sử dụng cán bộ, công chức. Đồng thời, đã ban hành tiêu chuẩn chức danh công chức chuyên môn chính quyền cấp xã, do đó đã đẩy nhanh quá trình chuẩn hóa và đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cơ sở.
Đã có sự thay đổi cơ bản trong việc tuyển dụng đối với công chức hành chính là phải qua thi tuyển bắt buộc, đối với viên chức sự nghiệp áp dụng cả
hai hình thức thi tuyển và xét tuyển. Việc thi nâng ngạch đối với chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao câp và các ngạch tƣơng đƣơng đƣợc tô chức với những đổi mới tích cực, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cũng có những đổi mới từ nội dung chƣơng trình đến phƣơng pháp và phân cấp tạo điều kiện cho các cấp chủ động và tích cực trong đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức. Trong đó, nội dung, chƣơng trình đào tạo đã đƣợc đổi mới, xây dựng lại cho phù họp đảm bảo đáp ứng đúng trình độ cán bộ, công chức theo ngạch, lãnh đạo quản lý các cấp, đảm bảo không trùng lắp giữa các chƣơng trình, kết cấu theo hƣớng mở, ngoài kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc, rất chú trọng bồi dƣỡng kỹ năng cho cán bộ, công chức trong thực thi công vụ. Đồng thời, công tác bồi dƣỡng cán bộ, công chức đã chú trọng đến bồi dƣỡng theo chuyên ngành, vị trí việc làm và nhu cầu công việc để đáp ứng nhu cầu xây dựng và quản lý nguồn nhân lực của các cơ quan đơn vị.
Cùng với việc xác định tiêu chuẩn, quan tâm đến công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, nhà nƣớc cũng đã quan tâm cải cách chính sách tiền lƣơng và chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức. Đề án chính sách tiền lƣơng đƣợc xây dựng và thực hiện theo lộ trình với bƣớc đi phù hợp với tình hình đất nƣớc, từng bƣớc góp phần ổn định đời sống của cán bộ, công chức khi giá cả thị trƣờng có sự biến động.
Tuy nhiên, mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý, xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trong nền hành chính nhà nƣớc, đẩy mạnh cải cách chế độ công chức công vụ nhƣng công tác quản lý nhân lực hành chính công ở Việt Nam còn nhiều tồn tại, hạn chế. Những giải pháp đối mới công tác quản lý cán bộ, công chức theo hƣớng hiện đại hóa, nhƣ: phân cấp, tăng cƣờng trách nhiệm và thẩm quyền của ngƣời đứng đầu
các đơn vị, xây dựng hệ thống thông tin quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, công tác kiểm tra giám sát quá trình phân cấp chậm đƣợc triển khai dẫn đến các cơ quan hành chính vẫn ôm đồm nhiều việc, can thiệp quá sâu vào hoạt động của các đơn vị cơ sở, làm cản trở hoạt động... công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm đƣợc thay đổi. Công tác đánh giá cán bộ, công chức còn chung chung, hình thức, chƣa có tiêu chí phân loại cụ thể, rõ ràng, đánh giá còn nể nang, chƣa phát huy trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, ngƣời giao nhiệm vụ trong đánh giá, phân loại cán bộ, công chức và đánh giá chƣa chính xác đƣợc chất lƣợng thực chất của đội ngũ cán bộ, công chức.
Nội dung và phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức tuy đã có nhiều đổi mới tích cực, nhƣng nhìn chung vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhất là đào tạo bắt buộc theo chuyên ngành, vị trí việc làm và nhu cầu công việc, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ quản lý trƣớc khi đƣợc đề bạt, bổ nhiệm... mặc dù công tác đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc tăng cƣờng, số lƣợng cán bộ, công chức qua các lớp, khóa đào tạo, bồi dƣỡng là khá lớn; bằng cấp chứng chỉ tăng, nhƣng chất lƣợng và chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng của cán bộ, công chức có bằng cấp, chứng chỉ đang là vấn đề đáng lo ngại.
Cùng với đó, chính sách tiền lƣơng còn thấp dẫn đến đời sống cán bộ, công chức còn gặp nhiều khó khăn. Mặt khác, môi trƣờng làm việc kém hấp dẫn, nên không thu hút đƣợc những ngƣời giỏi vào bộ máy nhà nƣớc, thậm chí nhiều cán bộ, công chức xin ra khỏi cơ quan nhà nƣớc để vào các liên doanh, doanh nghiệp tƣ nhân có thu nhập và môi trƣờng làm việc tốt hơn. Một số địa phƣơng có chính sách thu hút các sinh viên đỗ thủ khoa vào làm việc trong các cơ quan nhà nƣớc, nhƣng chỉ một thời gian không giữ chân đƣợc các thủ khoa ở lại làm việc lâu dài.
Vì vậy, sự tồn tại, yếu kém nhất của chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc hiện nay là chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức không đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc trong cơ chế mới, tình hình mới. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức trong nền hành chính nhà nƣớc suy thoái về phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, vô cảm trƣớc yêu cầu của nhân dân, của xã hội.
Hiện nay, trƣớc yêu cầu phát triển của đất nƣớc, chúng ta phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lƣợng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nƣớc. Tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền con ngƣời, gắn quyền con ngƣời với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nƣớc.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện
Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ có trình độ cao đáp ứng nhu cầu ngày càng phát triển của khoa học kỹ thuật. Đặc biệt quan tâm trau dồi, đào tạo lực lƣợng lao động trẻ thành thạo công việc, có tính kỷ luật cao, vững mạnh về tƣ tƣởng, luôn trung thành gắn bó và phấn đấu vì sự phát triển của Cục Quản trị - Tài vụ cũng nhƣ của Văn phòng Trung ƣơng Đảng
Tập trung kiện toàn tổ chức, bộ máy và cán bộ các Phòng, rà soát, hoàn thiện Quy chế làm việc, phát huy dân chủ, cải tiến nề lối làm việc có nề nếp, khoa học, kỷ cƣơng; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức, có năng lực làm việc.
Hoàn thành đúng thời hạn nhiệm vụ trọng tâm mà lãnh đạo Văn phòng giao. Quản lý, sắp xếp bố trí nhân lực cho phù hợp với vi ̣ trí viê ̣c làm ; theo dõi và thực hiện tốt về chính sách chế độ cho cán bộ, công chức, ngƣời lao
động. Duy trì thực hiện quy trình làm việc của các Phòng trực thuộc Cục. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung nguồn quy hoạch cán bộ trong các năm tiếp theo.
Tiếp tục đẩy mạnh phong trao thi đua, Phát huy truyền thống và các thành tích đã đạt đƣợc, đồng thời phát huy nhân tố mới, khơi dậy tinh thần thi đua yêu nƣớc trong mỗi cán bộ công nhân viên. Phấn đấu làm việc, phát huy nhiều sáng kiến, tích cực trong mọi mặt hoạt động…quyết tâm giành nhiều thành tích cao.
Duy trì và thực hiện tốt Quy chế quản lý, sử dụng xe ô tô; tập trung làm tốt công tác điều vận, công tác tiếp nhận thông tin, bố trí kế hoạch. Thƣờng xuyên kiểm tra, bảo dƣỡng định kỳ, sửa chữa kịp thời xe ô tô; giáo dục ý thức tuân thủ Luật Giao thông đƣờng bộ cho nhân viên lái xe để đảm bảo an toàn về ngƣời và phƣơng tiện. Quan tâm đúng mức và tổ chức kiểm tra định kỳ sức khỏe cho nhân viên lái xe, bảo đảm đủ sức khỏe để phục vụ công việc.
Tiếp tục nâng cao chất lƣợng phục vụ các chuyến đi công tác trong nƣớc và nƣớc ngoài, các buổi chúc mừng, thăm hỏi của lãnh đạo Văn phòng và cán bộ các đơn vị; duy trì và thực hiện nghiêm túc quy định quản lý và tổ chức phục vụ tại khu vực Trụ sở Văn phòng Trung ƣơng; tập trung phục vụ chu đáo các phòng làm việc của lãnh đạo Văn phòng , cán bộ các đơn vị trực thuộc Văn phòng Trung ƣơng , các buổi tiếp khách , các cuộc họp , hội nghị... Tăng cƣờng quản lý , theo dõi tài sản vật tƣ , hàng hoá; bảo dƣỡng, sửa chữa các thiết bị máy văn phòng ; thƣờng xuyên kiểm tra các hoạt động của các hệ thống kỹ thuật Tru ̣ sở cơ quan.
Duy trì ổn định và vững mạnh của cả hệ thống chính trị trong Cục, giữ vững tinh thần đoàn kết, thống nhất nội bộ các cấp. Đảm bảo ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Vận động cán bộ công nhân viên tham gia thực hiện tốt phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa mới. Các tổ chức Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Phụ nữ cần tiếp tục tăng
cƣờng đổi mới nội dung phƣơng thức hoạt động, phát huy hiệu quả công tác, góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của Cục.
Tiếp tục nâng cao đời sống mọi mặt cho cán bộ công nhân viên, đảm bảo đủ việc làm, thu nhập ổn định. Chăm lo các điều kiện về vật chất, tinh thần để nâng cao mức sống đáp ứng với sự phát triển chung của xã hội. Duy trì các hoạt động tham quan du lịch, văn hóa thể thao nội bộ tạo khí thế động viên cho ngƣời lao động. Quan tâm thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách với ngƣời lao động và tham gia tích cực công tác xã hội, từ thiện.
4.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực tại Cục Quản trị - Tài vụ, Văn phòng Trung ương Đảng.
4.2.1. Xác định rõ nhu cầu nhân lực
Đổi mới công tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức. Quy hoạch phải căn cứ vào trình độ đào tạo, năng lực thực hiện công việc và tiềm năng phát triển của cán bộ, công chức; định kỳ rà soát, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời, đảm bảo tính khả thi của các phƣơng án, khi cần có thể bổ nhiệm đƣợc ngay, tránh hụt hẫng, bị động. Trong bố trí, sử dụng phải phát huy tốt năng lực, sở trƣờng, trình độ đào tạo của cán bộ, công chức, viên chức. Đề bạt, bổ nhiệm phải căn cứ công trạng, thành tích công tác và năng lực thực hiện công việc của cán bộ, công chức, viên chức gắn với yêu cầu nhiệm của cơ quan, đơn vị. Đảm bảo những cán bộ, công chức, viên chức có tài năng, có nhiều công trạng, thành tích xuất sắc trong công tác phải đƣợc trọng dụng và tạo cơ hội thăng tiến, phát triển
4.2.2. Tuyển dụng nhân lực gắn với vị trí việc làm
Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần đổi mới theo hƣớng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn đƣợc ngƣời giỏi hơn vào làm việc trong các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức khu vực công. Thực hiện tốt chính sách thu hút và ƣu tiên trong tuyển dụng đối với nguồn nhân lực chất lƣợng cao, nhằm
góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở từng cơ quan, đơn vị cũng nhƣ ở các ngành và địa phƣơng.
Thứ nhất, cần xây dựng bộ tiêu chí tuyển dụng cho các vị trí công việc. Muốn tuyển dụng hiệu quả, cần có tiêu chí tuyển dụng rõ ràng. Xây dựng bộ tiêu chí tuyển dụng đối với các vị trí công việc giúp cho việc tuyển dụng đáp ứng đƣợc yêu cầu, việc đánh giá trở nên khách quan, khoa học và dễ dàng hơn. Số lƣợng ngƣời làm việc trong các cơ quan HCNN là rất lớn, với nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau nhƣng cách tuyển dụng hiện nay chƣa đánh giá đƣợc mức độ phù hợp của ứng viên vào các vị trí công việc cụ thể. Phân tích công việc để có bản tiêu chuẩn thực hiện công việc là nhiệm vụ cần đƣợc quan tâm và triển khai sớm.
Thứ hai, cần đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao năng lực tuyển dụng (kiến thức, kỹ năng, thái độ) cho ngƣời làm công tác tuyển dụng.
Trong tổ chức, có nhiều ngƣời tham gia vào công tác tuyển dụng với vai trò khác nhau. Tuyển dụng là công việc đòi hỏi tính chuyên nghiệp. Để tuyển dụng tốt đòi hỏi những ngƣời làm công tác tuyển dụng phải có chuyên môn với những kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm nhất định. Thực tế cho thấy, nhiều ngƣời làm công tác tuyển dụng trong các cơ quan HCNN ở Việt Nam chƣa đáp ứng đƣợc những yêu cầu này.