1.2 .C sở l luận quả nl nhà nước v du lịch
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
bàn tỉnh
1.2.3.1. Chính sách nhà nước
Các văn ản pháp luật chính là c sở pháp l tạo hành lang an toàn, quy chuẩn cho các hoạt động và kinh doanh du lịch. Chính quy n các c p của địa phư ng c n ch trọng an hành các văn ản quy phạm pháp luật, nh t là các văn ản mang tính pháp l – hành chính để cụ thể h a và triển khai thực hi n các chủ trư ng, quan điểm chỉ đạo, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa àn phù hợp với đi u ki n và đ c điểm của địa phư ng. Thông qua đ , đảm ảo quá trình g n kết lợi ích gi a nhà nước và nhân dân; vừa nhằm đạt được các mục tiêu của nhà nước vừa thực hi n chí, nguy n vọng của nhân dân.
Chính sách, đường lối phát triển du lịch c nghĩa cực kì quan trọng đối với mỗi quốc gia, ởi n chính là chìa kh a đem lại sự thành công cho ngành công nghi p được ví như “con gà đ trứng vàng”. Đường lối phát triển du lịch được iểu hi n cụ thể qua các chính sách, chiến lược xác định phư ng hướng, mục tiêu phát triển du lịch của Nhà nước v tổng thể dài hạn như: chiến lược đ u tư, x c tiến, quảng á du lịch, chiến lược v sản phẩm, nâng cao ch t lượng các dịch vụ, gi gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên môi trường đi k m với đ là nh ng giải pháp c ản nh t để nhằm thực hi n chiến lược. N g p ph n hỗ trợ và gi p các nhà quản l chủ động trong kế hoạch đ u tư phát triển ngành du lịch, tạo c sở xây dựng các quyết sách đ ng đ n, phù hợp với đi u ki n thực tế. Như vậy, c thể n i vi c xây dựng được chiến lược phát triển, đưa ra được nh ng ước đi đ ng hướng sẽ tạo cho ngành du lịch c nh ng ước đột phá mới trong tiến trình hoạt động, ngược lại, nếu đưa ra nh ng đường hướng không phù hợp với quy luật và thực tế phát triển n i chung sẽ trở thành nguyên nhân kìm h m sự phát triển du lịch.
Sự phát triển của du lịch là đối tượng của QLNN du lịch trên địa phư ng hay lành thổ nào đ . Hoạt động du lịch tốt thể thi n qua sự phát triển của du lịch. hi du lịch phát triển, quy mô của n ngày càng lớn h n, phạm vi mở rộng h n và ch t lượng cao h n c ng như nhi u quan h phát sinh và phức tạp h n. Hay n i cách khác, đối tượng của QLNN du lịch vận động và thay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan. Trong khi các quyết định của QLNN mang tính ch quan, chỉ c hi u lực n u phù hợp và c tính khoa học cao. Do đ , QLNN du lịch c ng luôn phải đổi mới toàn di n từ hoạch định, tổ chức, đi u hành tới kiểm soát và đi u chỉnh. Chỉ c như vậy QLNN mới c hi u lực thực sự.
1.2.3.2. Trình độ phát triển kinh tế - ã hội
Đây là yếu tố quan trọng c ảnh hưởng quyết định tới nhu c u đi du lịch, c thu nhập thì mới c đi u ki n hưởng thụ cuộc sống ằng các chuyến đi du lịch. Thu nhập của người dân càng cao thì nhu c u đi du lịch càng nhi u. Do đ , ở các nước c n n kinh tế phát triển, thu nhập ình quân đ u người cao thì người dân đi du lịch nhi u h n ở các nước ngh o.
Trình độ phát triển kinh tế - x hội ảnh hưởng mạnh tới vi c QLNN v du lịch bởi trình độ phát triển càng cao thì nhận thức v vai trò Nhà nước trong phát
triển du lịch càng cao, nh ng đ u tư cho phát triển du lịch càng nhi u và th c đẩy ngành “công nghi p không kh i” mang lại nhi u lợi nhuận phát triển.
1.2.3.3. Các nguồn lực du lịch của địa phương
Vốn là một trong nh ng ngu n lực r t quan trọng để ngành du lịch địa phư ng c sức phát triển. Các chính sách hỗ trợ vay vốn và đổi mới v c chế cho vay để tăng khả năng tiếp cận vốn vay của tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch tạo ra một môi trường ình đẳng trong tiếp cận tín dụng mà không phân i t thành ph n sở h u; xem x t s dụng một số i n pháp kỹ thuật để tăng ngu n vốn cho ngành kinh tế này; nhân rộng mô hình và hi u quả hoạt động của các Quỹ ảo l nh tín dụng cho các doanh nghi p vừa và nhỏ hoạt động trong ngành du lịch trên địa àn địa phư ng nhằm cải thi n khả năng tiếp cận tốt h n tới ngu n vốn tín dụng từ h thống ngân hàng thư ng mại; triển khai các hoạt động hỗ trợ các hộ kinh doanh du lịch trong vi c đa dạng h a kênh huy động vốn. huyến khích các ngân hàng và quỹ tín dụng cho các hộ kinh doanh du lịch vay vốn và ảo đảm tín ch p cho hoạt động vay vốn. Đi u này không chỉ làm th c đẩy sự phát triển của ngành du lịch ở địa phư ng mà còn tăng cường vai trò quản l Nhà nước đối với hoạt động du lịch.
Ngu n nhân lực mà trước hết là yếu tố năng lực, phẩm ch t đội ng cán ộ, công chức địa phư ng làm công tác quản l hoạt động du lịch. Bên cạnh đ , sự phát triển của ngành du lịch địa phư ng còn phụ thuộc r t nhi u vào nhận thức, văn h a – lối sống, trình độ, kỹ năng của đội ng lao động trực tiếp tham gia hoạt động sản xu t, kinh doanh, dịch vụ du lịch. Muốn c đội ng cán ộ quản l và ngu n lao động du lịch c ch t lượng cao, phải ch trọng công tác tuyên truy n, giáo dục, đào tạo, i dư ng ngu n nhân lực.
Tình hình phát triển kinh tế của địa phư ng là nhân tố quan trọng tác động tới sự phát triển của du lịch và quản l du lịch. hi kinh tế phát triển ổn định với môi trường chính sách thuận lợi sẽ tạo đi u ki n cho các tổ chức, doanh nghi p và du khách thuận lợi tham gia vào các hoạt động du lịch, đi u đ c ng thuận lợi cho công tác quản l nhà nước. Trong thực tế, sự ổn định chính trị và x hội được một số nghiên cứu coi như là một đ c điểm của sản phẩm du lịch ảnh hưởng trực tiếp
đến c u của nhi u phân đoạn thị trường du lịch. hi các đi u ki n kinh tế, chính trị và x hội của một điểm du lịch iến động nhi u h n khả năng dự tr ngu n tài nguyên thì ch ng c thể là nguyên nhân làm vai trò và sự đ ng g p của ngành du lịch trong GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) không ổn định.