4. Kết cấu luận văn
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về GPMB tạ
4.2.3. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tá
định cư
4.2.3.1. Sự phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với các đơn vị có liên quan
như: Phòng TN&MT, phòng Quản lý Đô thị, phòng Kinh tế, phòng Tài chính Kế hoạch và các đoàn thể nhân dân, chính quyền các xã, thị trấn trong quá trình phân tích đất, kiểm đếm tài sản trên đất, và thường xuyên mở các lớp tập huấn chuyên đề về công tác GPMB, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn sâu hơn nữa. Cho đến đồng nhất trong công tác tuyên truyền vận động người dân có đất bị thu hồi hiểu được và chấp hành tốt chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước từ cấp cơ sở đến các phòng ban chuyên môn.
4.2.3.2. Chính sách đào tạo, tuyển dụng cán bộ thực hiện công tác bồi thường GPMB
a) Chính sách đào tạo
Công tác GPMB diễn ra ở những địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, chính trị càng phức tạp thì việc tiến hành thu hồi và bồi thường càng khó khăn, phức tạp. Không những cần sự hợp tác của nhân dân mà còn đòi hỏi cán bộ thực hiện công tác thu hồi và bồi thường GPMB phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết rộng, sâu về lĩnh vực này. Vì vậy nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý là việc làm rất cần thiết. Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ trước khi thực hiện công tác GPMB, đặc biệt là cán bộ ở cấp xã, thị trấn chưa có chuyên môn cao trong lĩnh vực này.
Công tác đào tạo, giáo dục cán bộ cần được coi trọng hơn nữa. Thường xuyên phối hợp với ban chỉ đạo GPMB thành phố, Sở Tài chính, sở Tài nguyên Môi trường tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về công tác GPMB và các chế độ chính sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách từ huyện đến cơ sở. Nâng cao trách nhiệm của người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý nghiêm, thích đáng các cán bộ vì lợi ích riêng mà vi phạm trng quá trình thực hiện nhiệm vụ.
thành tích. Tập trung rà soát lại thực trạng đội ngũ cán bộ nhất là cán bộ có trình độ Đại học và sau đại học, kiểm tra xem đã có các công trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực hiện nào khả thi, có hiệu quả, có thể ứ dụng vào thực tiễn. Qua đó tạo điều kiện hỗ trợ cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, năng lực của mình thông qua hiệu quả công việc và kết quả đạt được, tránh tình trạng nhận thức đi học là để lấy bằng, để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo. Thông qua công tác rà soát đánh giá lại thực trạng, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị mình quản lý, lãnh đạo các đơn vị, các địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực hiện đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với việc sử dụng sau đào tạo.
b) Chính sách tuyển dụng
Song song với việc đào tạo cán bộ công chức, cần thay đổi quan điểm trong công tác tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức nói chung và cán bộ GPMB nói riêng. Một vấn đề lớn, nhức nhối hiện nay trong công tác tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức là tình trạng “chạy chọt”. “con ông cháu cha”, những người không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ hoặc trình độ không cao.
Từ khi thành lập Ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất năm 2006, cán bộ chủ yếu được cóp nhặt từ các phòng ban và một số con cháu của lãnh đạo huyện dẫn đến tình trạng cán bộ thiếu năng lực, không đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công việc. Là đơn vị sự nghiệp có thu chi trả lương cao, là nơi làm việc có nhiều màu mỡ để “nhồi nhét” người vào làm việc.
Theo quy định của sở Nội vụ thì những người có trình độ tiến sĩ nếu có nhu cầu sẽ được tuyển thẳng vào làm việc. Tuy nhiên nếu vào làm việc thì sẽ được sắp xếp công việc không thuận lợi để phát huy năng lực. Mặt khác còn gặp phải tình trạng khi mà lãnh đạo chỉ có trình độ đại học tại chức, chuyên tu, từ xa, ... sẽ trù dập, đầy ải cho đến khi phát chán mà tự xin nghỉ việc.
Phẩm chất của cán bộ trong công tác GPMB cũng là một vấn đề nan giải. Trong đội ngũ cán bộ có một bộ phận không nhỏ gây cản trở trong công tác bồi thường, không ít cán bộ tham ô, tham nhũng đã lợi dụng sự hiểu biết của đối tượng bị thu hồi đất, lợi dụng chức vụ, tín nhiệm của mình, cố tình không công khai dự án cũng như chính sách bồi thường của Nhà nước để trục lợi cá nhân. Đặc biệt có sự thông đồng từ thôn đến xã trong việc xác định nguồn gốc đất, chuyển từ đất công sang đất giao theo nghị định 64 để trục lợi. Vì vậy phải chọn được những cán bộ, đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, kiến thức pháp luật, có chuyên môn cao,... để làm công tác chính sách bồi thường, tái định cư.
Cần có chính sách thu hút nhân tài, những người có khả năng, trình độ về làm việc tại các phòng ban hay đơn vị sự nghiệp của huyện. Chính sách thu hút nhân tài có thể bằng tiền một lần, bằng vị trí công tác hay ưu đãi về nhà ở, hoặc các điều kiện đảm bảo khác về y tế, giáo dục cho con em. Tạo cơ hội cho những người có năng lực thực sự nắm những vị trí chủ chốt tại các đơn vị, góp phần xây dựng huyện ngày một giàu đẹp văn minh.
4.2.3.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai, bồi thường hỗ trợ GPMB khi nhà nước thu hồi đất.
Công tác thông tin, tuyên truyền có vai trò hết sức quan trọng trng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết của người dân đối với công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB. Vì vậy UBND huyện Thạch Thất cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền cá những nơi đang có dự án phải GPMB và những nơi đã có quy hoạch. Để làm được điều này cần:
* Đẩy mạnh vai trò của các tổ chức xã hội trong việc tuyên truyền chính sách pháp luật của nhà nước về bồi thường GPMB:
người cao tuổi, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên, ... là các tổ chức gần gũi với nhân dân nhất, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, là đại diện của nhân dân trong việc phản ánh những tâm tư nguyện vọng, giải quyết tranh chấp, vướng mắc trong quá trình GPMB. Vì vây đây là lực lượng nòng cốt, tiên phong và có hiệu quả nhất trong công tác tuyên truyền. Để rút ngắn thời gian GPMB cần đẩy mạnh vai trò của các đoàn thể nhân dân, tổ chức chính trị xã hội đặc biệt là từ khâu chuẩn bị lên phương án GPMB đến khi chi trả tiền bồi thường, HT&TĐC và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
Đa số các thành viên trong các hội đều không được hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc mức lương rất thấp, do đó cần có sự phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ về kinh phí cho các tổ chức này khi giúp UBND các cấp, chủ đầu tư trong việc GPMB. Bên cạnh đó thường xuyên mở các lớp tập huấn, đào tạo kiến thức về bồi thường GPMB và đưa thành viên các hội váo tổ công tác GPMB, để Nhà nước và nhân dân cùng làm bao giờ cũng đem lại hiệu quả cao hơn.
* Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chính sách bồi thường GPMB trên các phương tiện thông tin đại chúng:
Khi triển khai dự án thì phải phối hợp với chính quyền địa phương niêm yết công khai chính sách bồi thường, hỗ trợ và các văn bản pháp luật có liên quan tại nơi GPMB. Do các văn bản khó có thể giải thích rõ ràng cho người dân bị thu hồi đất hiểu được dẫn đến khiếu kiện, thắc mắc. Cần chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, giải thích cho nhân dân hiểu chính sách của Nhà nước trong quá trình thu hồi đất phục vụ GPMB.
UBND các cấp chỉ đạo các phương tiện thông tin đại chúng trên địa bàn tăng bài, tăng thời lượng phát sóng các chương trình có nội dung liên quan đến công tác GPMB, biểu dương những tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, nhân tích và phê phán những biểu hiện tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát tiền của Nhà
nước hoặc gây chậm trễ tiến độ GPMB.
Khuyến khích và quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa các chuyên mục GPMB, đầu tư xây dựng và quản lý đô thị vào chương trình truyền thanh, của huyện. Chương trình cần đưa những nội dung cập nhật và tích cực về chủ trương, đường lối quy hoạch của trung ương, của thành phố, của huyện; giới thiệu các dự án có GPMB, tái định cư, định hướng phát triển đô thị trong tương lai.
Tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về GPMB, tái định cư đối với các đối tượng dân cư, cơ quan, tổ chức nằm trong diện bị thu hồi đất thông qua các đài phát thanh tại các xã, thị trấn. Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ các dự án GPMB trên các phương tiện thông tin, báo chí tránh hiện tượng chỉ đăng tải những vụ khiếu kiện của nhân dân, những bất cập trong công tác GPMB. Vì như vậy sẽ tạo tác động xấu đến việc thu hồi đất của Nhà nước.
Trong quá trình thực hiện GPMB trên địa bàn, thành lập các tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày trên hệ thống thông loa truyền thanh của xã, thị trấn về tiến độ nhận tiền bồi thường, biểu dương các hộ gia đình gương mẫu chấp hành tốt, nhắc nhở các hộ chậm trễ, vi phạm kể cả các đối tượng là cán bộ, đảng viên.
Chủ đầu tư dự án, đơn vị được giao nhiệm vụ GPMB trích một khoản kinh phí để phục vụ cong tác thông tin, tuyên truyền. Hỗ trợ cho đài phát thanh huyện trong công tác tuyên truyền, phối hợp cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời cho các phương tiện truyền thông.
4.2.3.4. Các biện pháp hành chính trong trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường
Đảm bảo dân chủ, công khai, nhưng kiên quyết xử lý các trường hợp không chấp hành. Những hộ công dân cố tình không bàn giao mặt bằng, cấp ủy và chính quyền huyện chỉ đạo rà soát, kiểm tra lại các nội dung có liên quan đến phương án
nhân dân để vận động, thuyết phục, nếu vẫn không chấp hành sẽ áp dụng biện pháp hành chính.
UBND Thành phố ủy quyền cho UBND huyện quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài. Việc cưỡng chế thu hồi đất thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 39 Luật Đất đai.
Tuy nhiên việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn ra rất phức tạp. Đây là cái cớ để một số phần tử chống đối tuyên truyền sai sự thật về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy trước khi thực hiện cưỡng chế các đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Thạch Thất cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế và chuẩn bị lực lượng một cách chu đáo. Trong kế hoạch cưỡng chế phải thể hiện được các điểm sau:
- Mục đích:
+ San ủi mặt bằng, phá dỡ công trình, vật kiến trúc nằm trong phạm vi GPMB.
+ Tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy mạnh công tác GPMB trên địa bàn. Khẳng định sức mạnh của chính quyền các cấp, đem lại lòng tin để đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật.
+ Đảm bảo đúng tiến độ, thời gian bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư. - Yêu cầu:
+ Tổ chức nhanh, gọn, đúng tiến độ quy định. Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ phải đủ, nghiêm túc thực hiện các ý kiến chỉ đạo của cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công.
thực hiện triệt để, cương quyết đối với những hành vi cản trở, chống đối. - Nội dung:
+ Công tác tuyên truyền trước, trong và sau thời gian cưỡng chế. Tổ chức các ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động các hộ gia đình có đất nằm trong phạm vi GPMB dự án tự giác chấp hành các quy định của pháp luật.
+ Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng của các gia đình chống đối. UBND xã, thị trấn phối hợp cùng cán bộ thôn, công an để xác định đối tượng có thể gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý các đối tượng cầm đầu. Các ban, ngành đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng của người dân để có nhận định chính xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cưỡng chế.
+ Dự kiến các tình huống có thể sảy ra và đưa ra biện pháp xử lý phù hợp. + Kế hoạch phân công, bố trí lực lượng hợp lý.
+ Phương án thi công.
+ Chuẩn bị các phương tiện, dụng cụ và kinh phí cho toài gian cưỡng chế. + Phương án bố trí bộ phận tiếp công dân, bộ phận chi trả tiền khi các hộ dân có nhu cầu nhận tiền.
Đa số các trường hợp chống đối là do thiếu hiểu biết về chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư, bị một số đối tượng cầm đầu lợi dụng, xúi dục. Do đó việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể hiện được sự kiên quyết và sức mạnh của chính quyền, đồng thời thể hiện được sự mềm dẻo, linh hoạt đối với các đối tượng chống đối.