4. Kết cấu luận văn
3.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đối với giải phóng mặt bằng tạ
3.2.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng phục vụ cho
công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng
3.2.1.1. Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau 12 năm thi hành luật Đất đai 2003, các quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện vẫn tồn tại nhiều bất cập, có thể kể đến ở một số lĩnh vực sau:
Tại điều 36, 37 Luật Đất đai 2003 cho phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng và thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung ruộng đất, phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; bảo đảm lợi ích của người sử
dụng đất; thúc đẩy các chính sách đất đai bình đẳng, sử dụng có hiệu quả; tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực hiện phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai theo hướng xã hội nhà nước pháo quyền xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên những quyết định về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của các cơ quan nhà nước thẩm quyền chưa đáp ứng được yêu cầu chung của quản lý nhà nước. Việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất để phục vu cho nhu cầu phát triển, nhất là việc xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, các dự án chưa được cân nhắc cụ thể, dẫn đến tình trạng thu hồi đất sản xuất nông nghiệp nhưng không sử dụng đến, bỏ hoang đã mấy năm nay. Việc sử dụng đất tại những khu công nghiệp cũng chưa mang lại hiệu quả bởi nhiều nhà đầu tư có dấu hiệu đầu cơ trục lợi: ví dụ như tại khu công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai, đã triển khai trên 10 năm nay, nhưng đến thời điểm này mới chỉ xây dựng khoảng 60%, các doanh nghiệp nhận mặt bằng rồi bỏ đấy, không đầu tư xây dựng.
3.2.1.2. Thực trạng quản lý xây dựng
Thanh tra xây dựng huyện giúp việc cho UBND cấp huyện và xã trong việc quản lý trật tự xây dựng, lập các chương trình, kế hoạch về tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện để trình UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện. Thực hiện thanh tra, kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng công trình trên địa bàn huyện trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng, xử lý các hành vi vi phạm theo thẩm quyền, kiến nghị chủ tịch UBND huyện xử lý các vụ vi phạm vượt quá thẩm quyền.
Tuy nhiên công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật tuy đã có cố gắng song còn chưa được nhiều, nhất là phối hợp với các ngành và
huyện, thành phố trong thực hiện Luật Xây dựng và các nghị định của Chính phủ về công tác xây dựng cơ bản nên còn tồn tại một số sai phạm.
Tổ chức bộ máy Thanh tra xây dựng tuy đã dược quan tâm, bổ sung song so với yêu cầu còn hạn chế, nhất là biên chế cán bộ và trang thiết bị, do vậy hoạt động thanh tra gặp nhiều khó khăn, hoạt động thanh tra thường theo chương trình, kế hoạch, theo quản lý hành chính, chưa chủ động phát hiện nhũng sai phạm để giải quyết. Những sai phạm trong xây dựng phần nửa là do quần chúng nhân dân biết và tố giác.
Chất lượng công tác thanh tra tuy đã có cố gắng, những biện pháp xử lý còn nặng về xử phạt hành chính, một số công trình chất lượng thấp, hiệu quả sử dụng chưa cao, chưa được xử lý kịp thời để tạo lòng tin trong nhân dân. Đặc biệt thanh tra xây dựng có lúc chưa phối hợp tốt với đơn vị thực hiện GPMB trong việc lập biên bản các trường hợp vi phạm để làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ sau này. Sau khi có thông báo thu hồi đất và ngừng sản xuất của UBND huyện đối với dự án thì thanh tra xây dựng phải thường xuyên đi kiểm tra, phát hiện và xử lý những trường hợp vi phạm. Tuy nhiên tình trạng xây dựng trái phép trong phạm vi GPMB còn diễn ra thường xuyên, gây khó khăn trong việc lập phương án bồi thường GPMB. Ví dụ như dự án Khu công nghệ cao Hòa Lạc, Đại học Quốc gia Hà Nội, mở rộng đường đại lộ Thăng Long, người dân đã xây dựng nhà ở, xưởng sản xuất, trồng cây, xây dựng các công trình trên phần đất đang giải phóng mặt bằng nhằm mục đích lấy tiền đền bù của dự án. Việc này gây thiệt hại hàng trăm tỷ đồng từ ngân sách nhà nước.