4. Kết cấu luận văn
3.1. Giới thiệu khái quát về huyện Thạch Thất và công tác giải phóng mặt
3.1.3. Kết quả giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện giai đoạn
đoạn 2010 - 2015.
Trong giai đoạn 2010 – 2015, UBND huyện Thạch Thất đã tập trung giải quyết GPMB nhiều dự án trọng điểm của Quốc gia, thành phố và của huyện để thúc đẩy kinh tế cũng như văn hóa xã hội ngày càng phát triển hơn nữa. Rất nhiều dự án đã hoàn thành và bàn giao mặt bằng cho Ban Quản lý Dự án như: dự án mở rộng tỉnh lộ 419; dự án cải tạo và nâng cấp đường Suối ngọc Vua bà; đự án đường trục phát triển kinh tế xã hội Bắc Nam tỉnh Hà Tây (cũ); mở rộng nhà máy sản xuất chế biến chè xuất khẩu, …. Ngoài ra không thể không kể đến 02 dự án trọng điểm quốc gia là dự án xây dựng khu CNC Hòa Lạc và dự án xây dựng ĐHQG Hà Nội. Kết quả cụ thể của hai dự án này như sau:
3.1.3.1. Dự án xây dựng ĐHQG Hà Nội
- Dự án xây dựng Đại học quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc được Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung tại Quyết định số 22/1998/TTg ngày 26/01/1998, phê duyệt điều chỉnh tại Quyết định số 702/QĐ-TTg ngày
23/8/2002; Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi xây dựng ĐHQG Hà Nội tại Hòa Lạc tại Văn bản số 181/CP-KG ngày 21/02/2003; được UBND tỉnh Hà Tây ra Quyết định số 975/QĐ-UBND ngày 15/7/2003 về việc thu hồi 860,66ha đất để xây dựng dự án ĐHQG Hà Nội và Quyết định số 874/QĐ-UBND ngày 26/8/2004 về việc thu hồi 113,7ha đất để xây dựng khu tái định cư tại chỗ cho trên 1.200 hộ dân. Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Văn bản số 3255/VPCP-KG ngày 03/7/2003 về việc giao ĐHQG Hà Nội là chủ đầu tư dự án và ủy quyền ĐHQG Hà Nội phê duyệt các dự án thành phần. Ngày 30/9/2008, Chính phủ có Quyết định số 1404/QĐ-TTg về việc chuyển chủ đầu tư dự án ĐHQG Hà Nội tại Hòa Lạc về Bộ Xây dựng;
- Về công tác tái định cư: Ngày 26/02/2003, Chính phủ có Văn bản số 845/VPCP-KG về việc giao ĐHQG Hà Nội làm chủ đầu tư GPMB và xây dựng khu tái định cư ĐHQG Hà Nội; ngày 30/9/2008, Chính phủ có Quyết định số 1404/QĐ-TTg về việc chuyển chủ đầu tư dự án tái định cư ĐHQG Hà Nội từ ĐHQG Hà Nội sang Bộ xây dựng; ngày 8/10/2009, Bộ Xây dựng ra Quyết định số 986/QĐ-BXD về việc giao UBND huyện Thạch Thất làm Chủ đầu tư dự án tái định cư ĐHQG, bao gồm công tác GPMB, xây dựng hạ tầng các
khu tái định cư thuộc dự án thành phần “đền bù GPMB và tái định cư quốc
gia - HN01”.
- Công tác lãnh đạo và chỉ đạo của UBND Thành phố và hệ thống chính trị huyện Thạch Thất:
+ UBND thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo GPMB dự án xây dựng khu CNC Hòa Lạc và dự án xây dựng ĐHQG Hà Nội do đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng ban chỉ đạo;
+ Huyện ủy Thạch Thất đã thành lập Ban chỉ đạo GPMB dự án xây dựng khu CNC Hòa Lạc và dự án xây dựng ĐHQG Hà Nội do đồng chí Bí thư Huyện ủy làm Trưởng ban chỉ đạo;
+ Ban chỉ đạo GPMB của huyện đã thành lập 04 Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo gồm Tổ tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; Tổ đảm bảo an ninh trật tự và pháp lý; Tổ xử lý phân loại đất; Tổ tuyên truyền, vận động cán bộ Đảng viên và nhân dân;
- Kết quả thực hiện công tác GPMB của dự án: Tổng diện tích đất thu hồi: 860,66ha, trong đó:
+ Diện tích đã bồi thường và bàn giao mặt bằng được
634,22ha/860,66ha đạt 73,69% (trong đó có 51,2ha là diện tích đất công);
+ Diện tích còn phải bồi thường GPMB tiếp là 226,44ha, cụ thể;
Diện tích đã thống kê, kiểm đếm Tổ công tác đang hoàn thiện hồ sơ
để chuyển Trung tâm nghiên cứ đô thị ĐHQG HN và UBND xã Thạch Hòa phân loại đất là 51,38ha;
Diện tích còn lại phải kiểm đếm tiếp theo là: 175,06ha (trong đó diện tích đất của hộ là 140,9ha, diện tích đất công là 34,16ha);
- Dự án xây dựng khu tái định cư ĐHQG Hà Nội: Tổng diện tích đất
thu hồi: 113,72ha (phân khu phía Bắc 67,42ha, phân khu phía Tây 46,3ha), trong đó:
+ Diện tích đã bồi thường và bàn giao mặt bằng tính đến 09/4/2014 là: 48,06ha;
+ Diện tích còn phải bồi thường GPMB tiếp là: 65,66ha (phân khu phía
o Diện tích đã thống kê, kiểm đếm tại phân khu phía Bắc là: 0,54ha; diện tích phải thống kê, kiểm đếm tiếp theo tại phân khu phía Bắc là: 18,82ha (trong đó đất của hộ 16,44ha; đất công 2,38ha)
o Diện tích phải thống kê, kiểm đếm tại phân khu phía Tây là: 46,3ha
- Một số khó khăn gặp phải khi thực hiện GPMB dự án:
+ Toàn bộ diện tích đất thu hồi cho dự án xây dựng ĐHQG Hà Nội có nguồn gốc là đất quốc phòng trước năm 1981 là đất Trường bắn quốc gia, từ năm 1981 đến tháng 7/2005 do NT1A trực thuộc Tổng cục Hậu cần quản lý, sử dụng. Tháng 8/2006 giải thể Nông trường 1A thuộc Đại học quốc gia Hà Nội, thành lập Trung tâm hỗ trợ đào tạo và phát triển đô thị đại học thuộc ĐHQG Hà Nội. Giai đoạn NT1A quản lý đất đai chủ yếu phục vụ mục đích sản xuất kinh doanh nông nghiệp theo hình thức tập trung, đến giai đoạn năm 1992 - 1994 việc sử dụng đất theo hình thức giao khoán cho các hộ Nông trường viên. Quá trình sử dụng Nông trường chưa lập bản đồ địa chính, bản đồ giải thửa. Hình thức giao đất Nông trường khoanh vùng giao các đội sau đó các đội giao cho hộ, không lập hồ sơ quản lý theo quy định. Khi triển khai công tác thu hồi đất cho dự án lại vào thời điểm NT1A giải thể chuyển chủ thể quản lý từ NT1A - Tổng cục Hậu cần về ĐHQG Hà Nội quản lý, khi thực hiện công tác GPMB theo quy định chủ thể quản lý đất đai (ĐHQG Hà Nội) phải chịu trách nhiệm xác nhận chủ thể sử dụng đất, thời gian, loại đất được giao sử dụng để làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ. Tuy nhiên, do hồ sơ quản lý đất đai còn bất cập nên đến nay Đại học quốc gia Hà Nội gặp khó khăn trong việc xác nhận chủ thể, loại đất, mục đích sử dụng của những thửa đất đã thống kê, kiểm đếm.
+ Công tác quản lý Nhà nước của UBND các xã trên một số lĩnh vực về đất đai, trật tự xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu còn nhiều hạn chế, không có đầy đủ hồ
sơ quản lý, tình trạng mua bán chuyển nhượng không đúng quy định của Pháp luật diễn ra phức tạp, quá trình thực hiện công tác GPMB gặp nhiều khó khăn.
+ Đây là dự án có diện tích thu hồi lớn, phải thực hiện trong nhiều năm trong khi đó cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB còn có nhiều thay đổi áp dụng theo các quy định: Luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định, chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB giữa tỉnh Hà Tây trước đây với chính sách của UBND thành phố Hà Nội hiện nay có sự chênh lệch lớn, người bồi thường sau có lợi hơn người bồi thường trước tạo sự chây ỳ để trông trờ chính sách mới.
+ Từ khi thực hiện công tác GPMB cho dự án đến nay đã 03 lần thay đổi chủ đầu tư GPMB; việc xây dựng khu tái định cư không được thực hiện trước một bước, quá trình xây dựng khu tái định cư còn nhiều vướng mắc, không đáp ứng được tiến độ.
+ Hiện nay, dự án ĐHQG Hà Nội không còn nguồn vốn để thực hiện công tác GPMB phần diện tích còn lại của dự án.
3.1.3.2. Dự án xây dựng khu Công nghệ cao Hòa Lạc
Tổng diện tích thu hồi 1.412,5ha, nằm trên địa phận của các xã Thạch Hòa, Tân Xã, Hạ Bằng, Bình Yên. Đến ngày 30/6/2014 đã bồi thường 888,32ha đạt 62,88%; diện tích chưa bồi thường 524,18ha, trong đó quý 4/2014 tập trung GPMB cho các dự án trọng điểm sau:
* Các dự án ODA: Tổng diện tích phải bồi thường GPMB: 157,04ha, đã bồi thường trước ngày 01/7/2014 (ngày Luật đất đai có hiệu lực) là 74,93ha; diện tích còn lại phải bồi thường tiếp 82,11ha, cụ thể:
- Diện tích đã thống kê, kiểm đếm 67,48ha:
+ Diện tích đã chuyển về Ban Bồi thường GPMB huyện để lập phương án bồi thường, hỗ trợ: 32,3ha/201 hồ sơ (đã phê duyệt và chi trả 1,53ha/09 hồ sơ; đã công khai từ ngày 29/10/2014 là 8,24ha/54 hồ sơ; trình thẩm định 7,08ha/46 hồ sơ; đang lập phương án 15,45ha/92 hồ sơ);
+ Diện tích các Tổ công tác đã bàn giao cho UBND xã nhưng chưa xác nhận xong hồ sơ là 23,23ha/151 hồ sơ;
+ Diện tích các Tổ công tác đã kiểm đếm, tiếp tục hoàn thiện hồ sơ để chuyển UBND xã xác nhận là 11,95ha/104 hồ sơ;
- Diện tích còn lại chưa kiểm đếm là 14,63ha/79 hồ sơ, trong đó diện tích đất của hộ dân 8,41ha còn lại là đất công;
* Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Nhật: Tổng diện tích thu hồi cho dự án: 29,24ha/265 hồ sơ, trong đó: Diện tích đất đã bồi thường trước ngày 01/7/2014 là 13,85ha/125 hồ sơ; Diện tích còn lại phải bồi thường tiếp 15,39ha, trong đó:
- Diện tích đã kiểm đếm trọn thửa vào dự án ODA: 5,78ha (trùng vào tuyến đường 5, tuyến đường 10);
- Diện tích còn lại phải bồi thường trong dự án Việt Nhật: 9,61ha, cụ thể: + Diện tích đã phê duyệt phương án bồi thường: 2,08ha/06 công trình hạ tầng xã hội của UBND Thạch Hòa;
+ Diện tích Ban Bồi thường GPMB huyện đang lập phương án 1,86ha/06 hồ sơ;
+ Diện tích Tổ công tác đã bàn giao cho UBND xã để xác nhận hồ sơ: 4,48ha/39 hồ sơ;
+ Diện tích tổ công tác đang hoàn thiện hồ sơ: 0,85ha/06 hồ sơ; - Diện tích còn lại chưa kiểm đếm: 0,48ha/08 hồ sơ;
b.Xã Tân Xã:
* Các dự án ODA: Tổng diện tích phải bồi thường GPMB là 28,48ha, đã bồi thường trước ngày 01/7/2014 là 10,48ha; diện tích phải bồi thường tiếp là 18,0ha, đến nay đã thống kê, kiểm đếm xong, trong đó:
- Diện tích đã chuyển về Ban Bồi thường GPMB huyện để lập phương án bồi thường, hỗ trợ: 8,02ha/75 hồ sơ (đã phê duyệt, kế hoạch chi trả vào ngày 05/11/2014 là 2,34ha/22 hồ sơ; đã công khai phương án dự thảo từ ngày 30/10/2014 là 1,76ha/15 hồ sơ; trình thẩm định 1,72ha/15 hồ sơ; đang lập phương án 2,2ha/23 hồ sơ);
- Diện tích các Tổ công tác đang hoàn chỉnh hồ sơ để chuyển cho UBND xã xác nhận: 1,14ha/16 hồ sơ;
- Diện tích các Tổ công tác đã chuyển cho UBND xã nhưng chưa xác nhận xong hồ sơ: 8,84ha/27 hồ sơ (đất giao thông và thủy lợi 5,7ha);
* Dự án xây dựng Trường Đại học khoa học và Công nghệ Hà Nội:
Tổng diện tích phải bồi thường GPMB: 65,0ha, trong đó:
- Diện tích thu hồi của các đơn vị quân đội thuộc Bộ tư lệnh pháo binh: 38,5ha đã thực hiện xong công tác thống kê, kiểm đếm, ngày 29/7/2013 Bộ tư lệnh pháo binh đã bàn giao trước mặt bằng phần đất bãi tập của đơn vị cho chủ
lệnh pháo binh đã thống nhất bàn giao trước để dự án triển khai thực hiện các bước tiếp theo, đơn vị tiếp tục sử dụng đến khi có doanh trại mới;
- Diện tích đất của các hộ dân: 26,5ha, tháng 11/2013 đã bồi thường và bàn giao toàn bộ mặt bằng;
c. Xã Hạ Bằng (dự án ODA): Tổng diện tích phải GPMB trong năm 2014 là 44,27ha/779 hộ, hiện nay BQL khu CNC chưa cung cấp đủ hồ sơ thu hồi đất do đó Hội đồng GPMB chưa có cơ sở triển khai công tác GPMB;
d. Xã Bình Yên: Do diện tích thu hồi không nằm trong dự án ưu tiên, chưa được bố trí nguồn vốn, thời gian qua tập trung GPMB dự án xây dựng khu tái định cư quân đội, tái định cư Nam đường tỉnh lộ 420 nên chưa kiểm đếm diện tích này;
* Về thực hiện chính sách tái định cư: Đã phê duyệt tái định cư bằng đất ở cho 119 hộ, trong đó: Đã bố trí vào khu TĐC Nam tỉnh lộ 420 xã Bình Yên là 96 hộ; khu dân dụng Bắc Phú Cát là 23 hộ;
* Về thực hiện chính sách đất dịch vụ: Đã phê duyệt đất dịch vụ cho 1.399 hộ, diện tích 111.576,43m2, trong đó:
- Xã Tân Xã: 290 hộ, diện tích 35.086,96m2, hiện đang triển khai công
tác GPMB khu đất dịch vụ;
- Xã Hạ Bằng: 962 hộ, diện tích 63.531,4m2, các hộ dân đề xuất trả bằng tiền nhưng UBND Thành phố yêu cầu làm hạ tầng để cấp trả đất dịch vụ; đến nay UBND xã Hạ Bằng chưa có báo cáo đề xuất vị trí;
- Xã Thạch Hòa: 145 hộ, diện tích 12.958,07m2 (đã giao được 124 hộ;
số hộ còn lại do có diện tích nhỏ, Ban Bồi thường GPMB huyện đã có Văn bản đề nghị UBND xã điều ghép để tổ chức giao trong tháng 11/2014);
- Riêng xã Bình Yên chưa báo cáo kết quả xét duyệt về huyện để huyện xét, phê duyệt; đang triển khai công tác GPMB khu đất dịch vụ; đến ngày 30/9/2014 đã thực hiện xong công tác thống kê, kiểm đếm nhưng UBND xã chưa xác nhận hồ sơ để Ban Bồi thường GPMB huyện có căn cứ lập phương án;
* Về nguồn kinh phí:
+ Đối với dự án ODA: Tổng kinh phí đã được bố trí 450 tỷ, trong đó: Đã giải ngân được 217,22 tỷ đồng, trong đó: Bồi thường cho các hộ dân 119,22 tỷ đồng; bồi thường di chuyển đường điện 110 là 98,0 tỷ đồng;
Đang công khai phương án dự thảo: 50,0 tỷ đồng;
+ Đối với dự án Việt Nhật: Tổng kinh phí đã được bố trí 200 tỷ, đến nay đã giải ngân được 10,8 tỷ đồng;
* Một số khó khăn khi thực hiện công tác GPMB dự án:
- Ngày 01/7/2014 Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành nhưng đến cuối tháng 7/2014 mới có các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các bộ, ngành và Quyết định chính sách của UBND Thành phố làm căn cứ thực hiện. Sau khi rà soát các quy định về chính sách GPMB thì còn nhiều nội dung vướng mắc; ngày 26/8/2014 UBND huyện đã có Báo cáo số 186/BC- UBND đề nghị UBND Thành phố xem xét giải quyết một số cơ chế chính sách; ngày 11/9/2014 UBND Thành phố có Văn bản số 6885/UBND-TNMT giải quyết một số chính sách thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố; đối với vướng mắc vượt thẩm quyền, ngày 06/9/2014 UBND Thành phố đã có Văn bản số 6652/UBND-TNMT báo cáo Thủ tướng Chính phủ; ngày 28/10/2014 Văn phòng Chính phủ có Văn bản số 8493/VPCP-KTN về việc giải quyết cơ chế đặc thù trong công tác GPMB dự án xây dựng khu CNC Hòa Lạc và dự án ĐHQG Hà Nội, sau khi nhận được Văn bản giải quyết của
Chính phủ Ban Bồi thường GPMB huyện đang tập trung lập phương án bồi thường, hỗ trợ đối với đất kinh tế mới và đất do UBND xã giao trái thẩm quyền;
- Đối với 14,63ha hiện nay UBND xã Thạch Hòa chưa thực hiện được công tác thống kê, kiểm đếm do: Một số hộ không chấp hành, một số hộ ngoài địa phương, một số diện tích đo bao và một số hộ tranh chấp… do đó Tổ công