4. Kết cấu luận văn
3.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đối với giải phóng mặt bằng tạ
3.2.3. Công tác tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng
3.2.3.1. Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác GPMB
UBND huyện
Ban bồi thường
GPMB UBND cấp xã Các Phòng, Ban liên quan Hội đồng BT, HT & TĐC Tổ công tác giúp
Hình 3.2: Bộ máy tổ chức QLNN về GPMB huyện Thạch Thất
* Chức năng và nhiệm vụ của Ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất:
Ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất được thành lập theo Quyết định số 2258/2005/QĐ-UBND ngày 27/6/2005 của UBND huyện Thạch Thất.
Ban có chức năng và nhiệm vụ sau:
- Chức năng: Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Thạch Thất là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất, có chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thạch Thất thực hiện bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện theo quy định của Nhà nước và của Thành phố. Chịu sự quản lý toàn diện của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất.
- Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Căn cứ quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt tổng thể mặt bằng quy hoạch xây dựng; giúp Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư huyện Thạch Thất xây dựng chương trình, kế hoạch, phương án bồi thường cho từng dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt, cụ thể:
Thông báo kế hoạch và thời gian cụ thể thực hiện giải phóng mặt
bằng, chế độ chính sách về bồi thường thiệt hại để các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi giải phóng mặt bằng biết;
Phát tờ khai và hướng dẫn các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân lập tờ
Giải đáp những thắc mắc của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân về công tác bồi thường thiệt hại;
Thông báo quyết định của cấp có thẩm quyền về việc thu hồi đất.
Thông báo công khai phương án bồi thường và giá trị kinh phí bồi thường cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
+ Căn cứ bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng hoặc thiết kế kỹ thuật đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và ranh giới thu hồi đất do cơ quan thiết kế quy hoạch định vị ngoài thực địa, thực hiện:
Cùng người bị thu hồi đất tiến hành đo đạc xác định diện tích các
loại đất theo từng thửa đất trong phạm vi thu hồi;
Kiểm tra, kiểm kê thực tế đối chiếu với nội dung đã kê khai trong tờ
khai; lập biên bản xác định chính xác về số lượng, khối lượng bồi thường cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng;
Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các giấy tờ chứng minh quyền
sử dụng đất; đối chiếu, kiểm tra đo đạc thực tế đất thu hồi với giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, xác định diện tích đất hợp pháp, hợp lệ;
Kiểm tra, kiểm kê nhà xưởng, vật kiến trúc, mồ mả, cây trồng, vật
nuôi và số nhân khẩu, hộ khẩu. Công bố kết quả kiểm kê thực tế và các văn bản pháp lý của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi giải phóng mặt bằng.
Chịu trách nhiệm trước pháp luật về quy trình thủ tục, tính chính xác của nội dung kiểm kê ghi trong biên bản, hồ sơ, số liệu theo đúng quy định của Nhà nước và của thành phố.
+ Tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện và Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thạch Thất áp dụng các văn bản quy định của Nhà nước để xác định giá trị bồi thường thiệt hại cụ thể từng loại đất đai, nhà xưởng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi và chi phí phục vụ cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
+ Lập hồ sơ để Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư huyện Thạch Thất xét và chuyển hồ sơ cho chủ đầu tư gồm: Tờ khai, biên bản kiểm kê, biên bản họp xét bồi thường, các văn bản pháp lý, các tài liệu liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và quyết định phê duyệt phương án bồi thường của cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Thông báo công khai quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt giá trị kinh phí bồi thường, hỗ trợ đến từng người bị thu hồi đất trong phạm vi giải phóng mặt bằng;
+ Phối hợp với chủ đầu tư thanh toán dứt điểm kinh phí bồi thường, kinh phí hỗ trợ (nếu có) cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được bồi thường thiệt hại trong phạm vi giải phóng mặt bằng đúng thời gian quy định.
+ Hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán kinh phí bồi thường thiệt hại trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán theo đúng quy định của Nhà nước, của tỉnh.
+ Tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thạch Thất, phối hợp với chủ đầu tư xây dựng công trình giải quyết khiếu nại của tổ chức và công dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện theo đúng quy định của Nhà nước.
+ Quản lý và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ viên chức, người lao động của Ban. Quản lý, sử dụng tài sản được giao, các khoản kinh
phí đầu tư và các loại phí phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng mục đích đúng chế độ quy định hiện hành.
+ Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất theo yêu cầu của Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thất.
* Cơ cấu tổ chức của Ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất
Hình 3.3: Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất
- Lãnh đạo Ban theo bổ nhiệm của UBND huyện gồm: 01 Trưởng ban và 03 Phó Trưởng ban.
- Các bộ phận chuyên môn gồm: 04 bộ phận + Bộ phận hành chính văn phòng:
Lập kế hoạch, phương án GPMB tổng thể các dự án;
Giúp lãnh đạo Ban theo dõi tổng hợp, thống kê, báo cáo nhiệm vụ
thường xuyên của Ban, định kỳ của Huyện, Thành phố;
Tham mưu các văn bản liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư, các văn bản khác có liên quan;
Thực hiện các nhiệm vụ có liên quan đến công tác văn thư lưu trữ,
hoàn thiện phương án bồi thường, tái định cư để trình thẩm định; Trưởng ban
Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban
Bộ phận kế toán Bộ phận hành
chính văn phòng Bộ phận tổng
Tham mưu giải quyết đơn thư, công tác bảo vệ thi công, cưỡng chế thu hồi đất;
Lập dự trù, mua sắm trang thiết bị, văn phòng phẩm, báo chí, ...
điều hành xe ô tô phục vụ hoạt động của Ban bảo đảm công tác;
Định kỳ tổng hợp phân loại, bình bầu cán bộ, người lao động trong cơ quan;
Các nhiệm vụ về công tác hành chính văn phòng và thực hiện các
nhiệm vụ khác do lãnh đạo ban giao; + Bộ phận tổng hợp áp giá:
Chuẩn bị các hồ sơ, biểu mẫu có liên quan đến công tác thống kê
kiểm đếm;
Tiếp nhận hồ sơ kiểm đếm của bộ phận hành chính văn phòng để
tổng hợp lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Tổng hợp, áp giá, lập phương án chi tiết về BT, HT&TĐC của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đảm bảo đầy đủ, chính xác, đảm bảo đúng chế độ, chính sách theo quy định của Nhà nước.
Tham mưu tờ trình trình Hội đồng BT, HT&TĐC các dự án, thẩm
định phương án chi tiết BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
Phối hợp với các chức năng để giải quyết các vướng mắc và hoàn
thiện hồ sơ, thủ tục thanh quyết toán kinh phí các dự án.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự chỉ đạo của lãnh đạo ban.
+ Bộ phận Kế toán tài vụ
dự toán, tiếp nhận kinh phí bồi thường GPMB của các dự án để chi trả cho các đối tượng bị thu hồi đất.
Phối hợp với bộ phận tổng hợp, lập phương án kiểm tra, rà soát
về chính sách BT, HT&TĐC đối với các dự án được phân công phụ trách trước khi trình Hội đồng GPMB huyện thẩm định.
Lập dự toán, tiếp nhận, quản lý, thanh quyết toán kinh phí chi phí
GPMB các dự án phục vụ hoạt động của Ban, của Hội đồng bồi thường GPMB huyện; đảm bảo tiền lương, phụ cấp, tiền công và các chế độ khác cho cán bộ công nhân viên trong cơ quan và các đối tượng có liên quan.
Theo dõi, quản lý, đối chiếu kinh phí theo quy định hiện hành.
Lập kế hoạch, chuẩn bị kinh phí, lập chứng từ chi trả đúng đối tượng quy định.
Hoàn thiện hồ sơ, chứng từ, thanh quyết toán kinh phí theo quy
định.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự chỉ đạo của lãnh đạo ban.
+ Bộ phận Thống kê kiểm đếm (các tổ công tác):
Tham mưu tiếp nhận mốc giới GPMB đối với các dự án được
phân công.
Phối hợp với chủ đầu tư, UBND các xã tổ chức họp dân để phổ
biến chế độ chính sách.
Phát tờ khai, thu thập tài liệu, điều tra, khảo sát, lập hồ sơ kiểm đếm đất đai, tài sản, cây cối hoa màu trên đất bị thu hồi và các thông tin cần thiết đảm bảo chính xác, đúng quy định của pháp luật.
Phối hợp với bộ phận tổng hợp áp giá để đối chiếu, kiểm tra số liệu thống kê, kiểm đếm,...
Phối hợp với UBND các xã tổ chức công khai khối lượng, phương
án bồi thường chi tiết dự án.
Tiếp nhận, giải quyết kiến nghị, thắc mắc (nếu có).
Phối hợp với kế toán các dự án để tổ chức chi trả tiền bồi thường.
Hoàn thiện hồ sơ, bảo vệ thi công, cưỡng chế thu hồi đất khi cần
thiết.
Phối hợp với UBND các xã để tổ chức công tác bàn giao mặt bằng
tại thực địa.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự chỉ đạo của lãnh đạo ban.
- Nhân sự ban bồi thường GPMB huyện Thạch Thất: Ban có 39 cán bộ, trong đó có 24 cán bộ trong biên chế, 15 cán bộ hợp đồng.
STT Phân loại nhân lực
Biên chế Hợp đồng Ghi chú Chính quy Tại chức Chính quy Tại chức 1 Thạc sỹ 4 0 0 0 2 Đại học 13 4 11 1 3 Cao đẳng, trung cấp 3 0 3 0
3.2.3.2. Hệ thống thông tin, tuyên truyền phổ biến chính sách bồi thường GPMB
Công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách bồi thường GPMB có vai trò hết sức quan trọng. Thạch Thất vẫn là huyện nghèo của thành phố Hà Nội. Trình độ, mức dộ nhận thức và hiểu biết của người dân chưa cao đặc biệt là vùng sâu, vùng xa khu trung tâm. Các thông tin, văn bản quy định về GPMB thường đến với người dân một cách không chính thống, qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc và không chính xác. Nhiều kẻ xấu đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết của nhân dân để tuyên truyền sai sự thật, kích động bà con nhân dân chống đối không nhận tiền bồi thường, gửi đơn kiện các cấp chính quyền làm cho tiến độ GPMB chậm, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển chung.
Các tổ chức đoàn thể tại UBND các xã, thị trấn cũng như cập huyện: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân là lực lượng nòng cốt, có vai trò vô cùng quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động người dân chấp hành chủ trương, chính sách của Nhà nước. Các tổ chức này luôn gần gũi với nhân dân, ở trong lòng nhân dân, gắn bó với nhân dân. Nhân thức được tầm quan trọng đó Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện khi thành lập các tổ công tác GPMB thường gắn các lực lượng trên cùng tham gia. Tuy nhiên, đôi khi các tổ chức trên chưa thể hiện được hết vai trò của mình, chưa đáp ứng được vai trò trung gian, cầu nối giữa người dân và cơ quan thực hiện công tác bồi thường, chưa đại diện được cho người dân trong việc phản ánh những khó khăn, vướng mắc và chưa làm tròn vai trò làm trung gian giải hòa khi sảy ra tranh chấp. Chính bản thân người đi tuyên truyền nhiều khi cũng không hiểu rõ chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước và không vận động được gia đình, người thân chấp hành các quy định về bồi thường, hỗ trợ.
Tại huyện Thạch Thất hệ thống đài phát thanh, loa phát thanh đã phủ sóng toàn huyện, tuy nhiên nội dung tuyên truyền đến các hộ dân còn chưa được đa dạng, phong phú. Đặc biệt là nội dung các chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này xuất phát từ vấn đề kinh phí. Khi mà đài phát thanh huyện là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện, nguồn thu ít. Do đó thời lượng phát sóng, nội dung biên tập ít, không có kinh phí đưa cán bộ đi tập huấn nhiều cũng như tiếp xúc nhiều với bà con nhân dân để tìm hiểu sâu hơn về tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để việc viết bài tuyên truyền được sát thực tế và có chất lượng hơn.
3.2.3.3. Sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND huyện trong thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng một số dự án liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của nhiều phòng, ban chuyên môn của UBND huyện. Tổ công tác được thành lập giúp việc cho hội đồng bồi thường bao gồm thành viên của đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ GPMB và các phòng, ban liên quan như phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường và một số thành viên thuộc UBND các xã. Tuy nhiên khi tiến hành điều tra xác minh, lập phương án bồi thường thì các thành viên của các phòng, ban liên quan đều tiến hành chậm trễ, làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng, đặc biệt là ở khâu thẩm định phương án và ra quyết định thu hồi đất trên từng thửa.
Với việc thu hồi đất, UBND xã có trách nhiệm xác nhận nguồn gốc sử dụng đất phục vụ cho việc lập phương án bồi thường hỗ trợ. Do hồ sơ gốc và công tác quản lý lỏng lẻo, lưu trữ kém dẫn đến không có căn cứ để xác định nguồn gốc đất, dẫn đến xác nhận sai gây bức xúc, khiếu kiện trong nhân dân.
không đạt hiệu quả là việc bồi thường, giải phóng mặt bằng không đem lại lợi ích kinh tế cho các đơn vị liên quan, cán bộ các phòng ban liên quan chỉ tập trung vào việc kiếm ra tiền như cấp sổ đỏ, thẩm định công trình, dự án, thanh quyết toán, ... cho các đơn vị.