4. Kết cấu luận văn
1.4. Kinh nghiệm thực tế ở một số địa phƣơng về công tác giải phóng mặt
Yếu tố tâm lý: đây là vấn đề rất nan giải, bởi lẽ GPMB là việc có tính chất rất nhạy cảm, ranh giới giữa các mức đền bù, hỗ trợ là nhỏ. Đối với những nơi dân trí không cao thì chính sách đền bù đến với người dân chủ yếu qua truyền miệng, nhiều đối tượng đã lợi dụng điều này để tuyên truyền sai sự thật, dẫn đến chống đối, khiếu kiện đông người. Nếu chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội như hội nông dân, phụ nữ, thanh niên, cựu chiến binh, … mà yếu, không có khả năng tuyên truyền, thuyết phục người dân thì rất khó mà GPMB thành công và bàn giao mặt bằng.
1.4. Kinh nghiệm thực tế ở một số địa phƣơng về công tác giải phóng mặt bằng mặt bằng
1.4.1.Kinh nghiệm của huyện Quốc Oai, Hà Nội
Quốc Oai là huyện nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, tiếp giáp với huyện Thạch Thất. Đây là một huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng. Huyện Quốc Oai cũng như Thạch Thất và các địa phương khác thuộc vùng ngoại thành Hà Nội, các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề cũng như các khu đô thị ngày một nhiều hơn. Để quy hoạch, có kế hoạch sử dụng quỹ đất có hiệu quả thì công tác GPMB đóng một vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển chung của địa phương.
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện luôn được các cấp chính quyền của huyện quân tâm và tạo điều kiện. Có thể kể đến một số dự án được huyện triển khai chỉ đạo GPMB nhanh chóng, đúng và trước thời hạn như: Dự án đường 421B, dự án khu đô thị Tây Quốc Oai, dự án Ngôi nhà mới, Dự án hoàn thiện đường di tích Chùa Thầy ...
Oai đã được thực hiện và giám sát theo đúng chính sách và pháp luật của nhà nước, từ đó phát hiện và kịp thời ngăn chặn các sai phạm dẫn đến giảm thiểu các sai phạm trong quá trình bồi thường GPMB. Đã đáp ứng kịp thời, thỏa đáng lợi ích của các bên liên quan, tạo tiền đề thu hút các nhà đầu tư đến với địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Bên cạnh những mặt mạnh, mặt tốt trong quản lý nhà nước đồi với công tác giải phóng mặt bằng thì cũng gặp không ít khó khăn, yếu kém như: Công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, công tác thanh, kiểm tra của các cơ quan có liên quan còn chưa đúng mức. Công tác tuyên truyền cho người dân đôi khi còn chưa đầy đủ dẫn đến không ít cán bộ, nhân dân chưa hiểu hết và nắm rõ chủ trương của Đảng và Nhà nước. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của các cấp chính quyền vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lần nhau.
1.4.2.Kinh nghiệm của quận Nam Từ Liêm, Hà Nội
Mới thành lập, đi vào hoạt động hơn một năm, nhưng quận Nam Từ Liêm đã nhanh chóng ổn định bộ máy tổ chức, giải quyết hiệu quả nhiều vấn đề thực tiễn. Trong đó, những kết quả về công tác quản lý và phát triển đô thị rất đáng được ghi nhận. Tuyến đường Dịch Vọng - Phú Mỹ - Cầu Diễn dài hơn 1,5 km, rộng 40 m được khởi công xây dựng từ năm 2008, Đến năm 2014, công trình vẫn chưa hoàn thành do vướng mắc trong giải phóng mặt bằng với sự tồn tại của 57 hộ dân ở đoạn giữa khu vực phường Mỹ Đình I. Ngay sau ngày thành lập quận Nam Từ Liêm (ngày 01/4/2014), Quận ủy, UBND quận đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo với quyết tâm hoàn thành dứt điểm dự án trong quý I-2015. Gần một năm triển khai quyết liệt, toàn bộ vướng mắc về đền bù giải phóng mặt bằng đã được tháo gỡ, thúc đẩy tiến độ thi công. Ngày 30-3-2015, tuyến đường chính thức được đưa vào sử dụng. Hiện nay, quận đang phối hợp nhà đầu tư tập trung giải phóng mặt bằng và
bảo đảm thi công theo đúng tiến độ tuyến đường Lê Đức Thọ đi Xuân Phương - đường 70. Được thành phố chấp thuận cho quận làm chủ đầu tư, năm dự án xây dựng hạ tầng khác gồm: Nâng cấp, mở rộng đường 70 (đoạn từ Trần Hữu Dực ra đường 32); đường nối từ đường Đỗ Đức Dục ra đường Mễ Trì; đường nối từ đường Phạm Hùng ra đường Lê Đức Thọ; cải tạo, mở rộng tuyến đường từ Đại lộ Thăng Long đến đường 70 và xây dựng tuyến đường nối từ đường Tố Hữu ra đường 70 kéo dài cũng đang được khẩn trương hoàn tất các thủ tục để thực hiện. Các tuyến đường này góp phần hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông khung của quận theo quy hoạch chung Thủ đô. Bộ mặt đô thị của quận nhờ đó ngày càng hiện đại, văn minh.
Xác định chủ đề công tác năm 2015 của quận là năm giải phóng mặt bằng, quận đã chú trọng chỉ đạo các lực lượng tập trung cao độ vào công tác này. Sáu tháng qua, các đơn vị trên địa bàn đã giải phóng mặt bằng 92 dự án với tổng diện tích đất thu hồi lên tới hàng triệu m2. Trong đó, 16 dự án đã cơ bản hoàn thành thu hồi đất với 14.959 m2. Khi bàn giao đất, quận yêu cầu các chủ đầu tư phải cam kết thực hiện dự án ngay, không để đất hoang hóa và bị lấn chiếm. Sau giải phóng mặt bằng, quận thường xuyên rà soát, kiểm tra tình hình triển khai, từ đó kiến nghị kiên quyết thu hồi đất của những dự án “treo” lâu năm để xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, phục vụ đời sống dân sinh.
Tuy nhiên, đối với một quận mới thành lập, lại có tốc độ đô thị hóa rất mạnh, Nam Từ Liêm vẫn còn rất nhiều việc phải làm và không ít vấn đề phát sinh đòi hỏi sự thống nhất, quyết tâm của các cấp chính quyền và người dân trên địa bàn. Đồng chí Nguyễn Trường Sơn, Phó Chủ tịch UBND quận chia sẻ: Năng lực chỉ đạo, xử lý của chính quyền và lực lượng làm nhiệm vụ của một số phường vẫn còn hạn chế, dẫn tới công tác quản lý chưa được chặt chẽ, thực thi các nhiệm vụ chưa được thường xuyên và hiệu quả. Trong khi đó, tình trạng ùn
tắc giao thông, ô nhiễm môi trường vẫn là vấn đề bức xúc; rất nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị cần được triển khai. Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị hiện có đã xuống cấp mà không được các ngành chức năng duy tu, sửa chữa kịp thời… Vì vậy, để xây dựng quận ngày càng hiện đại, văn minh, ngoài nỗ lực của chính quyền cơ sở, quận rất mong có sự quan tâm, phối hợp thường xuyên của các cấp, ngành liên quan. Đồng thời, thành phố cũng cần đẩy mạnh phân cấp quản lý hơn nữa để quận có thể chủ động trong công tác quản lý, duy tu, duy trì và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị.
1.4.3.Bài học rút ra cho huyện Thạch Thất
Từ kinh nghiệm của hai địa phương là huyện Quốc Oai và Quận Nam Từ Liêm trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, có thể rút ra một số kinh nghiệm có thể tham khảo trong điều kiện thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất cụ thể như :
-Từ chủ trương đúng, huy động các cấp ủy Đảng, chính quyền từ huyện
đến cơ sở cùng toàn thể hệ thống chính trị vào cuộc. Công tác vận động cần kiên trì, chia nhỏ đến từng gia đình, từng người cụ thể và gắn trách nhiệm với từng tổ chức, cá nhân lãnh đạo. Chính sách bồi thường, hỗ trợ cần làm đúng quy định pháp luật. Dân chủ, công khai, minh bạch các khoản đền bù, hỗ trợ, xuống từng hộ dân. Trả đúng, đủ, kịp thời các khoản đền bù, hỗ trợ, tạo sự đồng thuận của nhân dân. Nghiên cứu kỹ cơ chế chính sách, nguồn gốc đất đai cần được điều tra làm rõ, xác định đúng và hết sức dân chủ và đúng pháp luật. Ngoài nỗ lực cố gắng của địa phương, rất cần sự hỗ trợ của Trung ương, Thành phố trong việc xây dựng kết cấu, hạ tầng kỹ thuật các khu tái định cư.
-Tạo điều kiện tốt nhất cho người dân sinh sống ở các khu tái định cư
mới. Thật sự quan tâm đào tạo nghề, việc làm, nâng cao thu nhập để bà con sớm ổn định cuộc sống và phát triển.
-Kiên trì thuyết phục, nhưng đối với các cá nhân, tổ chức làm trái quy định, chây ỳ thì kết hợp thuyết phục với răn đe, kể cả thực hiện các biện pháp hành chính.
-Đội ngũ cán bộ làm công tác đền bù được lựa chọn là người có năng
lực, am hiểu quy định pháp luật, công tâm, vận dụng phù hợp các chủ trương, chính sách Nhà nước để đền bù, hỗ trợ thỏa đáng cho người dân. Lãnh đạo chủ chốt của huyện được phân công chỉ đạo, điều hành GPMB luôn nhiệt tình bám và chỉ đạo công việc một cách quyết liệt. Đồng thời, đưa ra khỏi danh sách những cán bộ thiếu nhiệt tình và xử lý kỷ luật nghiêm đối với tập thể, cá nhân lợi dụng sơ hở trong GPMB để trục lợi...
CHƢƠNG 2:
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 2.1. Cách tiếp cận nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm nền tảng cho việc thực hiện các phương pháp nghiên cứu. Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, tác giả luận văn đã xuất phát từ việc nghiên cứu phạm trù cơ bản của đề tài là quản lý nhà nước về GPMB. Trên cơ sở đó, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về GPMB để đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về GPMB tại huyện Thạch Thất, Hà Nội.
Phương pháp luận đòi hỏi phải xây dựng khung khổ lý thuyết để nghiên cứu những khung khổ đó cần được kiểm nghiệm bằng thực tiễn . Do đó, luận văn đã nghiên cứu kinh nghiệm của một số huyện trong thành phố và đang thực hiện việc phân tích, tổng hợp và đánh giá kết quả đạt được để rút ra những bài học cho huyện.
Phương pháp luận duy vật biện chứng đòi hỏi việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về GPMB phải thật chính xác, tổng quát đúng thực trạng của huyện; các đánh giá phải thật khách quan, đặc biệt phải xuất phát từ những điều kiện khách quan và chủ quan, do các quy luật khách quan chi phối. Tác giả cố gắng nghiên cứu một cách toàn diện nhưng trong đó hết sức quan tâm đến nhân tố bên trong, những quan hệ bản chất… vì nhân tố này giữ vai trò quyết định đến sự thành công của tổ chức.
Công tác quản lý nhà nước về GPMB được nghiên cứu trong trạng thái động, nghiên cứu để hoàn thiện nó trong một bối cảnh lịch sử cụ thể là 05
năm (từ 2010 - 2015), tuy nhiên những gì xảy ra trước và sau khi nghiên cứu vẫn tác động và tạo ra sự biến đổi của quản lý.
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu.
Thông tin có tầm quan trong đặc biệt trọng nghiên cứu. Việc tiến hành khảo sát điểu tra thu thập thông tin, số liệu phục vụ cho việc thực hiện luận văn được tác giả tiến hành đồng thởi ở hai cấp độ thứ cấp và sơ cấp, có tính hỗ trợ, bổ sung cho nhau trong quá trình nghiên cứu.
* Thu thập số liệu thứ cấp:
- Các giáo trình kinh tế liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng; - Các báo cáo nghiên cứu của các cơ quan, viện, trường Đại học;
- Các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp chí khoa học liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng;
- Các bài báo cáo nghiên cứu khoa học; các luận văn của các sinh viên, nghiên cứu sinh khác trong trường Đại học kinh tế hoặc ở các trường khác;
- Tài liệu Luật đất đai năm 2013, ...và các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cơ quan;
- Báo cáo của Chính phủ, các Bộ, ngành; số liệu của cơ quan thống kê về tình hình phát triển kinh tế xã hội; về công tác giải phóng mặt bằng;
- Báo cáo kinh tế xã hội; các báo cáo có liên quan về công tác giải phóng mặt bằng của Thành phố Hà Nội và của huyện Thạch Thất giai đoạn 2010 - 2015;
- Thông tin từ các trang web báo điện tử của Chính phủ, Bộ Tài chính; Sở Tài Chính Hà Nội; Huyện ủy, UBND huyện Thạch Thất,...
* Thu thập thông tin sơ cấp:
Luận văn có sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp đến những người có trách nhiệm công tác tại các cơ quan liên quan đến lĩnh vực GPMB cứu như: Lãnh đạo, chuyên viên Ban bồi thường GPMB huyện, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý dự án huyện Thạch Thất, … cán bộ cấp xã và nhân dân có đất bị thu hồi. Kết quả nhằm phục vụ cho công tác đánh giá thực trạng công tác QLNN về GPMB tại chương 3 trong luận văn.
Thu thập thông tin, số liệu về thực trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất từ năm 2010 đến 2015, thông tin về các chính sách của Nhà nước về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây dựng các dự án nhằm phát triển KT-XH. Qua đây đưa ra các đánh giá chính sác về thực trạng QLNN về GPMB tại huyện Thạch Thất và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này tại huyện Thạch Thất, Hà Nội.
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
Từ các số liệu thu thập được, tác giả tiến hành loại bỏ các tài liệu không có nguồn gốc rõ ràng, hoặc không đáng tin cậy. Bằng phương pháp này, tác giả phân tích để hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn, đánh giá tài liệu, quan sát, kiểm chứng để nghiên cứu, tổng kết, phân tích, đánh giá thực trạng các vấn đề cần nghiên cứu, xác định rõ những nguyên nhân làm cơ sở đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về GPMB. Tác giả đã sử dụng các phương pháp sau để xử lý tài liê ̣u, dữ liê ̣u:
- Phương pháp so sánh
So sánh là phương pháp được sử dụng rất rộng rãi và phổ biến. Mục đích của so sánh là làm rõ sự khác biệt hay những đặc trưng riêng có của đối
tượng nghiên cứu, từ đó giúp cho các đối tượng quan tâm có căn cứ để ra quyết định lựa chọn.
Luận văn sử dụng phương pháp so sánh nhiều trong chương 3, khi đánh giá thực trạng công tác QLNN về GPMB.
- Phương pháp thống kê, mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau. Luận văn sử dụng phương pháp này cho phép thông qua tất cả các bảng thống kê để mô tả thực trạng quản lý nhà nước về GPMB và so sánh các chỉ tiêu qua các năm. Các số liệu thống kê là những minh chứng cho những thành công cũng như những hạn chế trong công tác GPMB tại huyện. Từ đó luận văn đề xuất những giải pháp có căn cứ, có tính thuyết phục hơn.
- Phương pháp phân tích tổng hợp
+ Luận văn sử dụng phương pháp phân tích trong cả 4 chương. Sử dụng phương pháp phân tích có nghĩa là mọi vấn đề đặt ra đều phải trả lời câu hỏi “tại sao”? Điều đó cho phép mọi vấn đề đều được hiều một cách thấu đáo, cặn kẽ.
Ở chương 1, để xây dựng khung khổ phân tích của đề tài, luận văn đã phân tích nội dung rất nhiều công trình khoa học có liên quan. Từ đó, tác giả luận văn đã nhận thức và kế thừa được những thành quả nghiên cứu trong lĩnh