chất thuốc nổ và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ tại một số nước một số nước
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Mỹ
Tại Mỹ, việc QLNN đối với tiền chất thuốc nổ bằng cách thiết lập các tiêu chuẩn hiệu suất dựa trên rủi ro cho sự an toàn của các cơ sở hóa chất có nguy cơ cao. Cơ quan chống khủng bố yêu cầu cơ sở hóa chất đánh giá lỗ hổng bảo mật, trong đó xác định các lỗ hổng an ninh cơ sở, trong đó bao gồm các biện pháp đáp ứng các tiêu chuẩn hiệu suất dựa trên rủi ro đƣợc xác định. Các dữ liệu đƣợc tập hợp bởi dữ liệu hóa học tiêu chuẩn chống khủng bố là một tập hợp các quy định an ninh của chính phủ Mỹ về việc bảo mật của cơ sở hóa chất có nguy cơ cao.
Bất kỳ cơ sở hóa học sở hữu một chất hóa học quan tâm hoặc cao hơn số lƣợng ngƣỡng sàng lọc áp dụng - các cơ sở hóa chất phải thực hiện một công cụ đánh giá an ninh hóa chất để thực hiện một đánh giá sơ bộ về những gì có nguy cơ đƣợc phân loại thành 4 nấc. dựa trên rủi ro khác nhau, từ cao (Tier 1) đến thấp ( Tier 4) rủi ro.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Vương quốc Anh
Cục An ninh chống khủng bố Vƣơng quốc Anh chịu trách nhiệm bảo vệ những nơi đông ngƣời, bảo vệ các trang web độc hại và các chất nguy hiểm và hỗ trợ để bảo vệ cơ sở hạ tầng quốc gia quan trọng. Vƣơng quốc Anh thông qua một cách tiếp cận không quản lý để quản lý các rủi ro an ninh gây ra bởi hóa chất của mối quan tâm an ninh. Trọng tâm quản lý là nhận thức cộng đồng bao gồm:
• “ Biết khách hàng của bạn”' - Sáng kiến này nhằm mục đích nâng cao nhận thức về tính lƣỡng dụng của sản phẩm của họ và đƣa ra lời khuyên cơ bản về đảm bảo họ cung cấp những sản phẩm cho khách hàng biết đến
• “An toàn phân bón của bạn”' - sáng kiến này tìm cách nâng cao nhận thức về những rủi ro của amoni nitrat và phân bón nitrat amoni
• Dự án ARGUS - sáng kiến này là một chƣơng trình đào tạo đƣợc thiết kế để hỗ trợ các ngành công nghiệp chuẩn bị, đối phó với, và phục hồi từ các cuộc tấn công khủng bố
• Công cụ tự đánh giá rủi ro (VSAT) - công cụ này là nhằm mục đích để giảm sự tổn thƣơng „nơi đông ngƣời " trên khắp nƣớc Anh.
• An toàn trong sản xuất phân bón (FIAS) - chƣơng trình đảm bảo tự nguyện này tìm cách giải quyết một số vấn đề an ninh xung quanh hoạt động phân bón bằng cách yêu cầu các thành viên tự kiểm soát độc lập hàng năm hoạt động của mình. Chính phủ Anh khuyến khích và hỗ trợ sáng kiến ngành công nghiệp này nhƣ là một thay thế cho pháp luật.
1.3.1.3. Kinh nghiệm của Liên minh Châu Âu (EU)
Liên minh Châu Âu xây dựng “Kế hoạch hành động của Liên minh Châu Âu về tăng cƣờng an ninh vật liệu nổ có các biện pháp liên quan đến việc phòng ngừa, phát hiện và phản ứng , cũng nhƣ các biện pháp khác nhƣ sự phát triển của cơ chế chia sẻ thông tin và nền tảng, hỗ trợ nghiên cứu và làm việc với các đối tác cả trong và bên ngoài EU, giúp giảm nguy cơ lạm dụng hóa chất để chế tạo thuốc nổ tự chế.
Kế hoạch hành động thúc đẩy các biện pháp phòng ngừa , chẳng hạn nhƣ việc thắt chặt an ninh dọc theo chuỗi cung cấp toàn bộ vật liệu nổ thƣơng mại tại EU, bao gồm sản xuất , vận chuyển, lƣu trữ, thƣơng mại hóa và sử dụng cuối cùng
EU hiện đang đề xuất một phản ứng pháp lý với hóa chất có mối quan ngại an ninh. Những biện pháp này đã đƣợc đƣa vào Nghị viện châu Âu theo luật REACH. Khi REACH là hoàn toàn có hiệu lực, nó sẽ yêu cầu tất cả các công ty sản xuất , nhập khẩu hóa chất vào thị trƣờng EU với số lƣợng của một
tấn hoặc hơn mỗi năm để đăng ký các chất này với Cơ quan hóa chất châu Âu. Cụ thể:
- Thiết lập ngƣỡng tập trung cho việc bán hàng của tiền chất, với một hệ thống báo cáo giao dịch đáng ngờ cho tiền chất nhất định.
- Phát triển một hệ thống ngƣời tiêu dùng đƣợc cấp phép.
- Thêm các biện pháp tự nguyện để hỗ trợ các báo cáo giao dịch đáng ngờ và thực hiện các hệ thống ngƣời tiêu dùng đƣợc cấp phép, cũng nhƣ hành động khác có liên quan để nâng cao nhận thức trong chuỗi cung ứng.
- Hạn chế bán hóa chất vƣợt quá ngƣỡng nồng độ cho ngƣời dùng có thể chứng minh một nhu cầu chính đáng sử dụng hóa chất.
- Thông tin chi tiết của ngƣời mua đối với bất kỳ giao dịch của các chất (hoặc sản phẩm có chứa chúng ) và các hồ sơ trên đƣợc lƣu giữ ít nhất năm năm và đƣợc thực hiện ngay lập tức có sẵn để kiểm tra theo yêu cầu của cơ quan chức năng.
- Báo cáo giao dịch đáng ngờ của các hóa chất không chậm trễ . - Áp dụng hình phạt đối với hành vi xâm phạm Quy chế.
Các hóa chất sau đây (và ngƣỡng nồng độ của chúng ) đƣợc xác định là hóa chất có nguy cơ cao do Cơ quan Hóa chất châu Âu kiểm soát:
Bảng 1.3: Các tiền chất thuốc nổ nguy cơ cao do Cơ quan Hóa chất châu Âu kiểm soát
TT Hóa chất Hàm lƣợng/ nồng độ 1 Hydrogen peroxide 12% 2 Nitromethane 30% 3 Nitric acid 3% 4 Potassium chlorate 40% 5 Potassium perchlorate 40% 6 Sodium perchlorate 40% 7
Ammonium nitrate 16% by weight of nitrogen in relation to ammonium nitrate
8 Hexamine 30%
9 Acetone 95%
10
Potassium nitrate 5% by weight of nitrogen in relation to potassium nitrate
11
Sodium nitrate 5% by weight of nitrogen in relation to sodium nitrate
12
Calcium nitrate 5% by weight of nitrogen in relation to calcium nitrate
Nguồn: Bộ Công Thương 2014
Các hóa chất nêu trên hầu hết là những chất oxy hóa mạnh và có khả năng gây nổ, cháy nếu không đƣợc sử dụng đúng quy trình và mục đích. Các chất này đều là thành phần chính trong việc chế tạo ra thuốc nổ công nghiệp
1.3.2. Bài học cho Việt Nam
So với các nƣớc Đông Nam Á khác nhƣ Indonexia, Thái Lan, Xingapo thì công nghiệp hoá chất Việt Nam nói chung và tiền chất thuốc nổ nói riêng còn nhỏ cả về quy mô và năng lực thực hiện. Ở mỗi quốc gia, khu vực tùy theo điều kiện địa lý, môi trƣờng đều đƣa ra những danh mục tiền chất thuốc nổ khác nhau nhƣng tổng hợp lại có những điểm chung nhất định:
- Về tính chất: Các hóa chất là tiền chất thuốc nổ đều là những hóa chất nguy hiểm, dễ gây cháy nổ
- Về sử dụng: Các chất này đều là thành phần chính trong việc chế tạo ra thuốc nổ công nghiệp và phụ kiện nổ phục vụ cho khai thác than, khoáng sản, vật liệu xây dựng, khai thác dầu khí….
- Về quản lý: Việc quản lý hoạt động kinh doanh những tiền chất này đều chặt chẽ và đều do các cơ quan thuộc chính phù thực hiện.
Ở Việt Nam, về cơ bản cũng thực hiện việc quản lý giống với các mô hình trên. Cụ thể:
- Chính phủ giao cho Bộ Công Thƣơng thay mặt Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nƣớc đối với các hóa chất là tiền chất thuốc nổ.
- Các tổ chức, các nhân có hoạt động liên quan đến tiền chất thuốc nổ phải tuân thủ các quy định chặt chẽ theo Luật Hóa chất, Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ
- Việc sản xuất, kinh doanh, cung ứng đều phải có Giấy phép do Bộ Công Thƣơng thẩm định, cấp phép.
- Trong quá trình quản lý và hoạt động, ngoài Bộ Công Thƣơng chủ trì còn có sự phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan nhƣ Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và các Sở, ban ngành địa phƣơng.