Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.2.1. Giải pháp đối với cơ quan quản lý nhà nước
Thứ nhất, Khắc phục tình trạng chồng chéo trong quy định về quản lý
Nâng cấp Pháp lệnh số 07/2013/UBTVQH13 ngày 12/7/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/6/2011 và Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/6/2011 về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ thành luật nhằm tăng cƣờng hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ
Thống nhất về thủ tục giữa các Bộ, ngành quản lý đối với thủ tục hồ sơ xin giấy phép, giấy chứng nhận sản xuất, sử dụng, kinh doanh hóa chất phải thông qua nhiều cơ quan chức năng.
Thứ hai, Khắc phục những bất cấp về đối tƣợng và điều kiện kinh
doanh. Cụ thể:
Xác định nguyên tắc quản lý hoạt động tiền chất thuốc
- Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ chỉ đƣợc hoạt động khi đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền cho phép, phải tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn về tiền chất thuốc nổ, phòng cháy, chữa cháy và các quy định liên quan bảo đảm an ninh, trật tự xã hội, an toàn cho con ngƣời, tài sản và môi trƣờng thiên nhiên theo quy định pháp luật về hoá chất nguy hiểm
- Việc mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển quá cảnh tiền chất thuốc nổ phải thông qua hình thức văn bản (hợp đồng, đặt hàng hoặc hóa đơn).
- Miễn trừ việc cấp phép xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển quá cảnh, mua bán tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, thử nghiệm với khối lƣợng nhỏ hơn 05 (năm) kg/năm.
- Các hỗn hợp chất có hàm lƣợng tiền chất thuốc nổ lớn hơn 45% phải đƣợc quản lý về an ninh, an toàn theo quy định.
Tuân thủ các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động tiền chất thuốc nổ
- Xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển quá cảnh tiền chất thuốc nổ không có giấy phép.
- Chuyển nhƣợng, cho thuê, cho mƣợn, thế chấp, biếu tặng, tự ý sửa đổi nội dung giấy phép, cất giấu hoặc sở hữu trái phép tiền chất thuốc nổ.
- Mua, bán tiền chất thuốc nổ không có hóa đơn, chứng từ.
- Mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển quá cảnh tiền chất thuốc nổ không đúng mục đích quy định tại giấy phép, gây ảnh hƣởng đến sức khỏe con ngƣời, hủy hoại môi trƣờng sinh thái, gây nguy hại đến an ninh, trật tự xã hội.
- Sử dụng ngƣời chƣa đủ tuổi thành niên, ngƣời không có chứng nhận nhân thân hợp lệ, ngƣời bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc ngƣời bị kết án nhƣng chƣa đƣợc xóa án tích tham gia các hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ.
Cụ thể hóa điều kiện kinh doanh tiền chất thuốc nổ
- Tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ là doanh nghiệp đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận theo đề nghị của Bộ Công thƣơng, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng.
- Địa điểm kho chứa, bến cảng, nơi tiếp nhận bốc dỡ tiền chất thuốc nổ phải đảm bảo các điều kiện về an ninh trật tự, đảm bảo khoảng cách an toàn đối với các công trình, đối tƣợng cần bảo vệ theo tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành và quy định liên quan.
- Kho chứa, thiết bị bốc dỡ, phƣơng tiện vận chuyển, thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh phải đƣợc thiết kế, xây dựng phù hợp với quy mô và đặc điểm hoạt động kinh doanh; trƣờng hợp không có kho, phƣơng tiện vận
chuyển, phải có hợp đồng thuê bằng văn bản với các tổ chức đƣợc phép bảo quản, vận chuyển tiền chất thuốc nổ.
- Lãnh đạo quản lý, công nhân, ngƣời phục vụ liên quan đến kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp phải đáp ứng các yêu cầu về an ninh, trật tự; có trình độ chuyên môn tƣơng xứng với vị trí, chức trách đảm nhiệm, đƣợc huấn luyện về kỹ thuật an toàn, phòng cháy, chữa cháy, ứng phó sự cố trong các hoạt động liên quan đến kinh doanh tiền chất thuốc nổ.
- Hệ thống phân phối và đảm bảo chất lƣợng cho khách hàng có cơ sở vật chất kỹ thuật phù hợp với nhiệm vụ, quy mô kinh doanh; đáp ứng nhu cầu tiêu thụ và cung cấp dịch vụ của thị trƣờng.
Điều kiện mua, bán nội địa, nhập khẩu trực tiếp tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích sản xuất các sản phẩm khác
- Tổ chức nhập khẩu trực tiếp tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích sản xuất các sản phẩm khác phải có giấy phép nhập khẩu do Bộ Công Thƣơng cấp;
- Tổ chức chỉ đƣợc mua tiền chất thuốc nổ từ các doanh nghiệp kinh doanh tiền chất thuốc nổ hợp pháp. Tiền chất thuốc nổ thừa, sử dụng không hết phải bán lại cho tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ hợp pháp.
Thứ ba, Đẩy mạnh sản xuất trong nƣớc đối với tiền chất thuốc nổ.
Để chủ động sản xuất, giảm phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu, nhất là tránh đƣợc ảnh hƣơng rtiêu cực từ biến động giá cả quá lớn trên thị trƣờng thế giới, nhà nƣớc cần có chính sách ƣu tiên khuyến khích đầu tƣ phát triển sản xuất các tiền chất và nguyên liệu thuốc nổ:
- Nhà nƣớc tạo môi trƣờng đầu tƣ ổn định, hấp dẫn, khuyến khích đầu tƣ phát triển các dự án sản xuất tiền chất thuốc nổ theo hƣớng hiện đại, an toàn về cháy và nổ, thân thiện với môi trƣờng, đảm bảo an ninh, quốc phòng và trật tự xã hội.
- Đối với các dự án đầu tƣ mới: áp dụng công nghệ tiên tiến, thiết bị hiện đại một cách đồng bộ và phù hợp với từng giai đoạn phát triển, kiên quyết không nhập khẩu công nghệ lạc hậu/trung bình và/hoặc thiết bị cũ, tân trang.
Thứ tư, Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ cho việc phân cấp quản lý
giữa Bộ Công Thƣơng và Sở Công Thƣơng
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành liên quan và các địa phƣơng trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về tiền chất thuốc nổ theo hƣớng đơn giản hóa và thông thoáng hơn, giảm sự chồng chéo và bất cập có thể có gây khó khăn cho doanh nghiệp:
Đối với các Bộ, ngành: Bộ Công thƣơng, với chức năng QLNN về tiền chất thuốc nổ, có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp với Bộ Quốc phòng chỉ đạo các doanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ đáp ứng đủ cho nhu cầu của nền kinh tế quốc dân; Bộ Công an phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan chỉ đạo việc đảm bảo về an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ trong sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, sử dụng, bảo quản và chống buôn bán trái phép tiền chất thuốc nổ.
Đối với các địa phƣơng: Đẩy mạnh phân cấp, tăng cƣờng trách nhiệm và quyền hạn hơn nữa cho các sở, ban ngành quản lý nhà nƣớc trực thuộc UBND các tỉnh, thành phố thuộc Trung ƣơng nhằm giảm bớt các thủ tục và chi phí hành chính trong quản lý hoạt động tiền chất thuốc nổ, đồng thời, sử dụng triệt để nguồn nhân lực tại chỗ bám sát địa bàn quản lý nhằm tăng cƣờng mạng lƣới theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động tiền chất thuốc nổ nói chung, các công tác đảm bảo quốc phòng, an ninh, an toàn và trật tự xã hội liên quan đến tiền chất thuốc nổ nói riêng tại các địa phƣơng.
Sở quản lý phối hợp kiểm soát đến khâu sử dụng cuối cùng vừa tăng cƣờng công tác phối hợp giữa Trung ƣơng với địa phƣơng vừa có thể tận dụng đƣợc
nguồn nhân lực có chuyên môn, bám sát địa bàn quản lý sẽ tăng cƣờng mạng lƣới